網絡空間法治化思考

十八屆四中全會吹響了法治中國的號角，尤其是強調了加強網絡空間法治建設，完善網絡信息服務法律法規，完善網絡安全保護法律法規，依法規范和治理網絡行為的重要性。這標志著法治化將作為未來中國信息安全產業和互聯網+產業發展的重要方向。筆者在過去八年一直從事網絡空間安全領域，對此次全會傳達的精神和網絡法治化目標感觸頗深，從網絡安全從業者的視角，我想先談談對網絡空間概念的幾點理解。

網絡空間是國家安全的保障基石

習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組成立初期就強調，沒有網絡安全就沒有國家安全。我國互聯網正在快速地實現全民普及，向經濟社會各領域深度滲透，引起人類生產生活方式的深刻變革，但也給國家主權、安全、發展利益提出了新的挑戰。網絡空間已經成為國家戰爭的新陣地，國際爭斗中最常用、最危險的手段，不是軍事武力，而是網絡滲透和控制。某些國家憑借網絡技術優勢，可以掌握其他國家的政治、經濟和軍事絕密情報，可以癱瘓其通信網絡、金融信息系統和軍事指揮系統，實現不戰而屈人之兵。所以，網絡空間是陸、海、空、天之后的第五大主權空間，是保障國家安全的基礎空間，掌控不了網絡空間，國家安全無從談起。

網絡空間是社會輿論的控制源頭

在我國網民規模和手機網民規模達到數億的今天，社會輿論向導逐漸網絡化，網絡輿情影響急劇增大，一些別有用心的所謂“水軍都督”，利用網絡的低門檻、匿名性等特性，在網絡上肆意傳播虛假信息，操縱輿論、妖言惑眾，嚴重踐踏社會底線和公眾道德良知。所以，缺乏管制的網絡空間已經成為社會不良輿情的孵化器，長此以往將進一步擾亂網絡秩序，煽動不滿情緒，誘發群體事件，影響社會穩定，損害國家安全，侵犯公民權益，甚至顛覆維系社會安全的主流價值觀，惡化和毒化輿論環境。網絡空間輿情的控制就是國家意識形態的斗爭，營造健康、文明的網絡輿論環境，是維系民心和社會治安的源頭和關鍵。

網絡空間是經濟發展的戰略高地

經濟在網絡空間的發展是以互聯網為依托、以現代信息技術為核心的新經濟形態，已經成為當今世界發展最快、創新最活躍、帶動力最強、滲透性最廣的戰略性新興產業。特別是云計算、大數據、物聯網等新型技術在中國的生根落地以及互聯網+產業的蓬勃發展，國際經濟競爭、綜合國力競爭，越來越聚焦在網絡空間。所以，保證網絡空間安全不僅是在保護中國互聯網產業的可持續健康發展，也是在保護中國經濟的平穩發展。

網絡空間是公民權益的延伸領域

當前，我國是一個互聯網大國，我們身處的時代已經是名符其實的網絡時代、信息時代。網絡空間已成為人們工作、生活、學習的現實空間的重要延伸，公民的個人權益也由線下轉為線上。但由于國內缺乏對網民權益的基礎保障，泄露和販賣公民個人信息的情況層出不窮、網上詐騙愈演愈烈、網絡謠言混淆視聽、網絡誹謗顛倒黑白，即使公安機關查處、打擊這類行為也缺乏足夠的法律依據。如果任由泄露和販賣公民個人信息的情況泛濫，我們的個人信息將會被不法之人利用，危及生命財產安全，不利于國家穩定和社會發展。所以，加強網絡空間法制化是保證公民合法權益不受侵犯的重大舉措，關乎公民的切身利益。

因此，網絡空間治理是一個關乎國家生存發展的重大戰略問題，只有依法治理網絡空間，網絡社會才能得到良性、持續發展，網民的參與、表達和監督的自由才有法律保障。為此，筆者建議可從以下幾方面發力推進我國網絡空間法制化建設。

1.加快推進網絡空間立法

數億網民讓中國的網絡空間充滿著風險和不確定性，加快網絡空間立法才能規避風險，凈化互聯網環境。因為從國家層面看，立法能防止重要機構的機密外泄，保障國家利益；就企業而言，立法規范商業信息的保護，能避免造成企業不必要的損失，推進產業良性發展；而對于老百姓來說，立法能確保個人隱私的安全存儲，這樣，老百姓才愿意上網，敢于上網。近年來,隨著《全國人大常委會關于維護互聯網安全的決定》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》等一系列法律法規的出臺,我國互聯網法律框架已基本形成。但面對云計算、大數據、物聯網的發展，尤其是今年互聯網+口號的引領，網絡安全形勢變得更為嚴峻，網絡空間立法工作稍顯不足。我們必須緊跟潮流和形勢，加快制定符合時代現狀和基本國情的網絡空間法制法規。

2.貫徹網絡法治執行理念

我國雖然在網絡和行政監管立法方面具備一定的基礎，但執法水平有待提高，如果執法不當造成負面影響，會損害網絡空間的法治建設進程。我國互聯網行業之間的合作密切度和配合度不夠，沒有形成完善的綜合治理規則，不利于執法部門事后追溯取證，

立法雖重要，執法是關鍵。一方面，各地網信辦要認真履行好法律賦予的職責，全面統籌資源，加強本地網絡空間法治化的機制建設，確保本地網絡安全和信息化建設整體推進、協同發展。另一方面，互聯網相關管理部門要按照法律法規賦予的職能、職責，進一步加強依法治網、依法管網，用法治來規范網絡空間的行為。

3.做好網絡輿論正確引導

信息化時代，網絡空間成為政府與公民溝通的重要渠道，我們應該以網絡空間為平臺，在與網民的良性互動中搶占輿情的主動權，宣傳網絡空間治理政策，獲取更多的社會支持。網絡空間法治化建設必須建立在良好的社會公信力上，避免因盲目激進推進網絡法制管控而帶來的民眾情緒，降低政府形象，影響法治化進程。所以，必須正確引導網絡輿情，為網絡空間法治化全面鋪開打好民意基礎。一方面，要重視政府及其部門官方網站的建立和維護，及時利用網站平臺發布信息，開設網民訴求通道，回應網民應該的各種問題，有效化解隔閡和對立情緒，在收集網絡輿情上發揮自身平臺的作用。另一方面，要積極介入一些重大知名網站和論壇，及時了解網絡輿情動態，收集相關輿情資訊，為深入推進網絡法制工作提供行動參考。