我國(guó)增強(qiáng)在北極地區(qū)實(shí)質(zhì)性存在的障礙與挑戰(zhàn)

楊振姣 齊圣群 白佳玉

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

·政治與行政學(xué)研究·

我國(guó)增強(qiáng)在北極地區(qū)實(shí)質(zhì)性存在的障礙與挑戰(zhàn)

楊振姣 齊圣群 白佳玉

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島 266100)

我國(guó)增強(qiáng)在北極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在，一方面是保護(hù)北極地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境的需要，另一方面對(duì)我國(guó)的能源、航道、非傳統(tǒng)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。然而，環(huán)北極國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)及其在北極國(guó)際機(jī)制創(chuàng)建方面的話語(yǔ)權(quán)、北極地區(qū)治理機(jī)制的碎片化狀態(tài)、北極國(guó)家對(duì)于我國(guó)參與北極事務(wù)的焦慮和排斥、以經(jīng)濟(jì)、政治、文化為主的綜合國(guó)力的局限等，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)在北極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在構(gòu)成了障礙與挑戰(zhàn)。正視我國(guó)在北極治理中存在的障礙與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上積極尋求對(duì)策，抓住機(jī)遇，使我國(guó)在參與北極事務(wù)中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，是中國(guó)“深入”北極的必經(jīng)之路。

北極地區(qū);實(shí)質(zhì)性存在;中國(guó);障礙與挑戰(zhàn)

北極地區(qū)獨(dú)特的地理區(qū)位、豐富的能源資源、巨大的航運(yùn)交通價(jià)值以及重要的科研意義都賦予其重要的戰(zhàn)略地位。面對(duì)俄羅斯2014年12月北極戰(zhàn)略司令部的正式運(yùn)作、加拿大在近期科考中欲將北極點(diǎn)納入其主權(quán)聲索范圍的緊迫行動(dòng)及其它北極國(guó)家伺機(jī)而動(dòng)的韜晦戰(zhàn)略，中國(guó)增強(qiáng)在北極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在愈發(fā)迫切必要。

一、我國(guó)增強(qiáng)在北極地區(qū)實(shí)質(zhì)性存在的含義

我國(guó)增強(qiáng)在北極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在，一方面是保護(hù)北極地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境的需要，另一方面對(duì)我國(guó)的能源、航道、非傳統(tǒng)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

增強(qiáng)我國(guó)在北極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在是指在處理、應(yīng)對(duì)北極事件中，中國(guó)的步伐不局限于量的變化而要有突破性的進(jìn)展，由量變開(kāi)始轉(zhuǎn)向質(zhì)變。這就要求在北極事務(wù)中，中國(guó)不再僅僅以旁觀者的姿態(tài)進(jìn)行“關(guān)注”，而是在認(rèn)清形勢(shì)、尊重北極國(guó)家權(quán)益的基礎(chǔ)上積極參與到北極事務(wù)中去。具體來(lái)看，它以提升中國(guó)在北極事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)北極地區(qū)的科考活動(dòng)(增加考察次數(shù)、提高研究水平)，積極投入到北極能源資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)中去，關(guān)注并維護(hù)北極通航、旅游，強(qiáng)化與北極相關(guān)的人文交流及學(xué)術(shù)研究，提高中國(guó)在北極事務(wù)中的參與能力，主動(dòng)參與主持國(guó)際會(huì)議等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

二、我國(guó)增強(qiáng)在北極地區(qū)實(shí)質(zhì)性存在的障礙

北極地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可，甚至引發(fā)了相關(guān)的北極爭(zhēng)端。受地緣位置、科研水平及資金、人才等多重因素的影響，在北極事務(wù)中許多國(guó)家仍被“拒之門(mén)外”。我國(guó)很早就開(kāi)始關(guān)注北極地區(qū)并試圖積極參與到北極事務(wù)中去，但基于地緣位置、北極治理機(jī)制模式、北極國(guó)家的相關(guān)態(tài)度、我國(guó)自身的實(shí)力等因素，我國(guó)在北極事務(wù)中的參與度仍有待提高。目前，我國(guó)在北極地區(qū)的活動(dòng)主要局限于科考，在資源能源開(kāi)發(fā)和航道方面涉及較少。

(一)環(huán)北極國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)及其在北極國(guó)際機(jī)制創(chuàng)建方面的話語(yǔ)權(quán)

多個(gè)主權(quán)國(guó)家(八個(gè)環(huán)北極國(guó)家)的陸地邊界環(huán)繞在北極周?chē)率瓜嚓P(guān)權(quán)屬問(wèn)題復(fù)雜化。北極地區(qū)由主權(quán)國(guó)家的領(lǐng)土、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和公海等不同法律屬性的區(qū)域構(gòu)成，并且在領(lǐng)土和海域劃界方面仍存在復(fù)雜的糾紛。①葉江:《北極事務(wù)中地緣政治理論與治理理論的雙重影響》，《國(guó)際觀察》2013年第2期在應(yīng)對(duì)北極事務(wù)的過(guò)程中，權(quán)力政治(亦稱強(qiáng)權(quán)政治)以及與其高度相關(guān)的地緣政治理論皆對(duì)北極格局產(chǎn)生了舉足輕重的影響。所謂的地緣優(yōu)勢(shì)是指:北極國(guó)家依據(jù)其獨(dú)特的地理環(huán)境與“地緣政治理論”不斷增強(qiáng)和擴(kuò)張其在北極地區(qū)的權(quán)利，爭(zhēng)奪北極的領(lǐng)土、資源，并依據(jù)各種地理要素、政治格局進(jìn)行地域形式分析及預(yù)測(cè)與北極有關(guān)的戰(zhàn)略形勢(shì)和有關(guān)國(guó)家之間的權(quán)力斗爭(zhēng)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益最大化的目的。此外，非北極國(guó)家欲參與北極事務(wù)需要接受北極國(guó)家制定的各種限制條件，這無(wú)疑是中國(guó)增強(qiáng)在北極地區(qū)實(shí)質(zhì)性存在的首要障礙。

就目前狀況看，北極地區(qū)豐富的能源資源絕大部分在環(huán)北極國(guó)家的主權(quán)管轄下，中國(guó)作為非北極國(guó)家開(kāi)發(fā)利用這些資源不僅受到國(guó)際法的約束，還必須符合沿海國(guó)的政策、法規(guī)。除了受到沿海國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境的影響之外，占有地緣優(yōu)勢(shì)的環(huán)北極國(guó)家對(duì)極地權(quán)益和資源也不斷進(jìn)行強(qiáng)化控制，使得非北極國(guó)家在維護(hù)權(quán)益和參與北極資源利用方面困難重重。北極區(qū)域內(nèi)的許多陸地和海域都被主權(quán)國(guó)家控制，想要在北極開(kāi)展科考也需要接受北極國(guó)家嚴(yán)苛的法律規(guī)章和制度要求。比如，欲進(jìn)入北極國(guó)家進(jìn)行科考的組織和個(gè)人都必須按照北冰洋沿岸國(guó)家的要求進(jìn)行申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后方可進(jìn)入北極地區(qū)進(jìn)行科考。另外，北極理事會(huì)作為北極地區(qū)最重要的政府間論壇及事務(wù)處理機(jī)構(gòu)，雖然接受非北極國(guó)家、非政府組織及國(guó)際組織以觀察員身份參加，但“觀察員”在北極理事會(huì)中并沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，并且其最終也只能夠停留在“觀察員”的層面上，始終無(wú)法與北極國(guó)家平等對(duì)話。中國(guó)成為觀察員后的權(quán)利和義務(wù)并不平衡。無(wú)法逆轉(zhuǎn)的地緣劣勢(shì)及環(huán)北極國(guó)家強(qiáng)硬的話語(yǔ)權(quán)無(wú)疑是中國(guó)增強(qiáng)在北極地區(qū)話語(yǔ)權(quán)的一大障礙。

(二)北極地區(qū)治理機(jī)制的碎片化狀態(tài)

北極治理機(jī)制的碎片化是指由于北極特殊的地理位置、復(fù)雜的權(quán)屬狀態(tài)、多元的利益主體導(dǎo)致各國(guó)出現(xiàn)劃界及相關(guān)治理機(jī)構(gòu)管轄權(quán)限爭(zhēng)議、職權(quán)劃分以及邊界增殖而產(chǎn)生的復(fù)雜狀況。北極治理機(jī)制不僅在數(shù)量上呈現(xiàn)出大量的碎片化而且這些治理機(jī)構(gòu)、組織在地域和功能上彼此交叉重疊，在共同治理中缺乏計(jì)劃性、協(xié)同性最終導(dǎo)致北極治理的低效率、低效能。北極治理機(jī)制的碎片化主要體現(xiàn)在分散的治理模式和治理機(jī)制上相對(duì)較低的規(guī)范化、制度化。首先，北極事務(wù)的處理大多采用“分而治之”的治理模式。合作與治理的分散化降低了我國(guó)參與北極事務(wù)的效率和效益，增加我國(guó)參與北極事務(wù)的難度。其次，北極治理的相關(guān)條約、協(xié)議等普遍具有明顯的“軟法”特征。相較于“硬法”，盡管“軟法”更具普遍性與適應(yīng)性，但因其不具有強(qiáng)制性的約束力往往不能達(dá)到硬法立竿見(jiàn)影的效果，在一定程度上也給某些國(guó)家投機(jī)取巧提供了便利，在北極事務(wù)中對(duì)中國(guó)等其他負(fù)責(zé)守法的國(guó)家來(lái)說(shuō)易出現(xiàn)偏頗。再次，不同利益群體間的角逐形成了“扇形模式”、“環(huán)北極八國(guó)”、“五國(guó)機(jī)制”乃至“全球共管北極”等紛繁復(fù)雜的治理形式，這些治理形式對(duì)中國(guó)不利。這一復(fù)雜的政治格局對(duì)處境尷尬的中國(guó)來(lái)說(shuō)，雖然增加了選擇的機(jī)會(huì)但風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)，欲獨(dú)善其身更是困難，可謂是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

(三)北極國(guó)家對(duì)于我國(guó)參與北極事務(wù)的焦慮和排斥

盡管北極八國(guó)在劃界、航道、資源等問(wèn)題上還存在一定爭(zhēng)議，但對(duì)于拒絕其他國(guó)家染指北極事務(wù)卻是做到了一致對(duì)外、不謀而合，其本質(zhì)是欲將非北極國(guó)家排斥在北極治理機(jī)制之外。北極國(guó)家準(zhǔn)備采取“內(nèi)部協(xié)商、外部排他”的戰(zhàn)略來(lái)維護(hù)其既得利益以及在北極治理中的主導(dǎo)權(quán)。②程保志:《芻議北極治理機(jī)制的構(gòu)建與中國(guó)權(quán)益》，《當(dāng)代世界》2010年第10期。北極國(guó)家曾多次在相關(guān)北極會(huì)議中強(qiáng)調(diào)北極八國(guó)在處理北極事務(wù)中的“特權(quán)”及“超然”地位。2011年俄方媒體及美國(guó)之音都宣稱:俄方政府不希望中國(guó)插手北極有關(guān)事務(wù)，環(huán)北極國(guó)家美國(guó)、加拿大、挪威等國(guó)也一致贊同。在2014年8月加拿大總理的北極之行中拒絕中國(guó)記者隨其前往采訪，其將中國(guó)排斥在北極事務(wù)之外的目的昭然若揭。雖然北極國(guó)家一再掩飾其排外的本質(zhì)，如聲稱要北極“多些國(guó)際化色彩”;允許非北極國(guó)家在通過(guò)理事會(huì)表決后成為“觀察員”。但是，所謂的“觀察員”在北極理事會(huì)中不僅地位尷尬而且話語(yǔ)蒼白無(wú)力。可見(jiàn)，北極國(guó)家的過(guò)分“擔(dān)心”無(wú)疑為中國(guó)深入北極豎起了一道隱形屏障。

(四)以經(jīng)濟(jì)、政治、文化為主的綜合國(guó)力的局限

在北極事務(wù)中占有一席之地需要的不僅僅是滿腔熱情與高度重視，更重要的是以經(jīng)濟(jì)、政治、文化為主的綜合國(guó)力的全面提升。我國(guó)已抓住機(jī)遇成為了北極理事會(huì)的正式觀察員，為增強(qiáng)我國(guó)北極事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)和參與度邁出了巨大的一步。隨著北極形勢(shì)的不斷變化，無(wú)論是航道開(kāi)通、資源能源的開(kāi)發(fā)還是極地科考都對(duì)我國(guó)的軟硬實(shí)力提出了新的要求。

首先，經(jīng)濟(jì)作為一切上層建筑的基礎(chǔ)，可以為我國(guó)參與北極地區(qū)的科考、生態(tài)保護(hù)乃至能源航道的開(kāi)發(fā)提供有力保障。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但作為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距，如目前在北極油氣開(kāi)發(fā)中幾乎沒(méi)有中國(guó)參與的項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)水平與北極發(fā)展需要的失衡使得中國(guó)在北極事務(wù)中“底氣不足”，嚴(yán)重制約了我國(guó)在北極地區(qū)發(fā)展的速度和效率。

其次，從政治力上來(lái)看，中國(guó)政府對(duì)北極事務(wù)的關(guān)注起步較晚、起點(diǎn)低，既無(wú)國(guó)家目標(biāo)又無(wú)長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致目前落后于西方國(guó)家。外交方面，中國(guó)作為非北極國(guó)家沒(méi)有主權(quán)優(yōu)勢(shì)，在北極事務(wù)中缺乏話語(yǔ)權(quán)，盡管我國(guó)已經(jīng)成為北極理事會(huì)的正式觀察員，但在北極理事會(huì)中仍沒(méi)有發(fā)言權(quán)，作為非北極國(guó)家仍被排斥在北極理事會(huì)的權(quán)力中心之外。積極構(gòu)筑中國(guó)參與北極的合理合法依據(jù)，團(tuán)結(jié)非北極國(guó)家、尊重環(huán)北極國(guó)家，處理好與原住居民的關(guān)系，開(kāi)展多邊與雙邊外交是中國(guó)參與北極事務(wù)的重要舉措。

再次，文化方面國(guó)內(nèi)極地理論研究相對(duì)滯后。我國(guó)正式的北極科學(xué)考察起步于20世紀(jì)90年代，與世界其他極地考察強(qiáng)國(guó)，如美國(guó)、俄羅斯等國(guó)相比起步晚，并且在考察規(guī)模、考察的廣度和深度上都有相當(dāng)大的差距。我國(guó)在北極地區(qū)開(kāi)展的科學(xué)考察活動(dòng)主要集中于全球變化研究領(lǐng)域，但對(duì)全球變暖給北極地區(qū)帶來(lái)的直接和間接影響的對(duì)策研究，尤其對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全的影響研究深度不夠。同時(shí)，我國(guó)北極科學(xué)考察取得了許多科研成果，但缺乏完整性、系統(tǒng)性和連續(xù)性，還缺乏高水平的研究成果。與美國(guó)、俄羅斯、歐洲各國(guó)等極地強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)在極地活動(dòng)支撐條件和應(yīng)急保障能力上都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。極地現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)技術(shù)能力不足，高科技觀測(cè)手段如極地衛(wèi)星、智能化機(jī)器人應(yīng)用處于探索階段，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以及核心項(xiàng)目的觀測(cè)連續(xù)性不夠，業(yè)務(wù)化觀測(cè)體系尚未形成。①極地中國(guó)-北極考察，中國(guó)極地科普網(wǎng)http://www.jdkpnet.com.cn/jidizhongguo/beijikaocha.htm#1.這些都是制約我國(guó)開(kāi)展北極地區(qū)環(huán)境調(diào)查的瓶頸。

三、我國(guó)增強(qiáng)在北極地區(qū)實(shí)質(zhì)性存在的策略

北極是全人類的北極，不論是其環(huán)境變化、資源能源開(kāi)發(fā)還是航道開(kāi)通都與人類未來(lái)的命運(yùn)緊密相連。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須重視北極事務(wù)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科研的影響，并采取積極對(duì)策以增強(qiáng)中國(guó)在北極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在。

(一)堅(jiān)決維護(hù)北冰洋公海地位，以氣候變化這一國(guó)際性議題作為中國(guó)參與北極事務(wù)的切入點(diǎn)

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)條款認(rèn)為，北極圈周邊被冰所覆蓋的區(qū)域，并非在沿海國(guó)的管轄海域之內(nèi)，它是獨(dú)立于所有國(guó)家之外的公海。屬于“國(guó)際海底區(qū)域”的公海海底的資源為人類共同所有，并且公海內(nèi)各國(guó)在不違反國(guó)際公約的情況下均有權(quán)行使自己的權(quán)利。因此，面對(duì)北冰洋地區(qū)日益嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題及北冰洋沿岸國(guó)家要求進(jìn)一步擴(kuò)大其外大陸架的形勢(shì)，以及各國(guó)打著環(huán)保的幌子爭(zhēng)奪北極資源，我國(guó)可以聯(lián)合其他非北極國(guó)家，積極行動(dòng)起來(lái)保衛(wèi)國(guó)際海底區(qū)域。維護(hù)北冰洋的公海地位，維護(hù)非北極國(guó)家平等參與北極資源開(kāi)發(fā)與利用的權(quán)利，積極參與到北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理中去，有效地防止部分國(guó)家對(duì)北極資源的壟斷和對(duì)北極脆弱環(huán)境的破壞，為建立公平公正合理的北極治理新秩序奠基。

與此同時(shí)，我國(guó)要充分利用氣候變化這一國(guó)際性議題并以此為切入點(diǎn)，開(kāi)展我國(guó)在北極地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。由于氣候變化屬于全球性議題，更容易在國(guó)家之間產(chǎn)生共鳴達(dá)成合作。北極作為解決全球氣候變化中的重要環(huán)節(jié)，作為“氣候變化的預(yù)警器”成為全球共同關(guān)注的焦點(diǎn)，加之北極國(guó)際公海地位，為我國(guó)在相關(guān)的北極國(guó)際事務(wù)上參與和發(fā)言提供了機(jī)會(huì)。中國(guó)應(yīng)利用各種場(chǎng)合表明我們的北極問(wèn)題的立場(chǎng)，敦促和推動(dòng)國(guó)際社會(huì)盡早簽署和平開(kāi)發(fā)和利用北極的國(guó)際條約，促使各國(guó)拿出最大的誠(chéng)意來(lái)參與保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境，各國(guó)必須統(tǒng)一“保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類共同的家園”這一思想，嚴(yán)禁為了追求各自利益而破壞北極脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

(二)積極加入北極各項(xiàng)條約和國(guó)際組織，尋求中國(guó)在北極事務(wù)中的立足點(diǎn)與支撐點(diǎn)

中國(guó)雖然不是北極圈國(guó)家，但卻是國(guó)際法和北極一些區(qū)域性條約的締約國(guó)。例如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定我國(guó)有權(quán)共享“區(qū)域”及其資源的權(quán)利，有進(jìn)入北極公海進(jìn)行科考的自由。《斯匹次卑爾根群島條約》的簽約國(guó)，在不違背當(dāng)?shù)胤梢?guī)章的條件下有權(quán)在北極圈內(nèi)平等從事海洋、工、商、礦等活動(dòng)。這些對(duì)維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)北極區(qū)域的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而保護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)具有重要的科學(xué)意義，對(duì)我國(guó)的氣候、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、資源等方面的研究也具有現(xiàn)實(shí)意義，為我國(guó)開(kāi)展極地生態(tài)保護(hù)工作提供相應(yīng)的權(quán)利。

中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家、非極地國(guó)家的代表和某些北極條約的締約國(guó)，應(yīng)積極加入各類有益于北極發(fā)展的條約與國(guó)際組織，積極尋求與北極國(guó)家平等的權(quán)利和參與北極事務(wù)的機(jī)會(huì)，在北極環(huán)境治理中增加自己的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)我國(guó)在北極地區(qū)的國(guó)家利益。迄今為止，我國(guó)已經(jīng)簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)》、《京都議定書(shū)》等相關(guān)國(guó)際環(huán)保公約，并獲得了北極理事會(huì)觀察員國(guó)的身份。相信通過(guò)不懈的努力，在未來(lái)的北極保護(hù)、治理和開(kāi)發(fā)之路上中國(guó)將發(fā)揮更加重要的作用。

(三)推動(dòng)與構(gòu)建公平公正開(kāi)放的北極治理機(jī)制，為我國(guó)參與北極事務(wù)提供制度保障

現(xiàn)有的北極治理機(jī)制呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，缺乏針對(duì)性、約束力和執(zhí)行力，不能為北極環(huán)境治理提供良好的制度保障，也未能在生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，積極推動(dòng)北極治理機(jī)制的國(guó)際化，引導(dǎo)北極治理機(jī)制向公平、公正、開(kāi)放的方向發(fā)展將是我國(guó)作為有實(shí)力和負(fù)責(zé)任的大國(guó)參與北極事務(wù)的重要方式和途徑之一。

首先，要強(qiáng)化“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”這一原則在北極地區(qū)的適用，同時(shí)圍繞《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際公約為中國(guó)參與北極事務(wù)尋找依據(jù)展開(kāi)博弈。呼吁國(guó)際社會(huì)可以在現(xiàn)行國(guó)際法基礎(chǔ)上，制訂出更加具有針對(duì)性的法律制度，對(duì)北極地區(qū)的航行安全和環(huán)境保護(hù)做出規(guī)制。①胡正躍:《中國(guó)對(duì)北極事務(wù)的看法——外交部部長(zhǎng)助理在北極研究之旅活動(dòng)上的報(bào)告》，《世界知識(shí)》2009年第15版。其次，強(qiáng)化國(guó)際組織對(duì)北極事務(wù)的參與和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)治理機(jī)制的公平性、民主性和包容性，杜絕個(gè)別國(guó)家壟斷北極事務(wù)的現(xiàn)象。再次，倡導(dǎo)國(guó)際合作與對(duì)話，使各方利益主體共同參與北極治理機(jī)制的構(gòu)建和完善。在不侵害北極國(guó)家正當(dāng)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極維護(hù)非北極國(guó)家在北極地區(qū)的相關(guān)利益，嚴(yán)防北極治理機(jī)構(gòu)淪為某些國(guó)家謀取私立的附庸，努力構(gòu)建公平公正開(kāi)放的北極治理新機(jī)制以有效應(yīng)對(duì)北極問(wèn)題。

(四)倡導(dǎo)北極合作主體多元化，為各國(guó)的交流與溝通提供良好平臺(tái)

獨(dú)特的地理位置、復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系、脆弱的生態(tài)系統(tǒng)決定了單個(gè)國(guó)家難以解決北極問(wèn)題，合作在處理北極事務(wù)中尤為重要。作為非北極國(guó)家，我國(guó)因地緣政治等復(fù)雜因素?zé)o法像在南極那樣直接進(jìn)行活動(dòng)。因此，積極與多元主體開(kāi)展全方位多領(lǐng)域的合作是我國(guó)參與北極事務(wù)及相關(guān)活動(dòng)的基本路徑。

一方面我國(guó)應(yīng)積極同北極國(guó)家及非北極國(guó)家開(kāi)展雙邊和多邊合作，另一方面也要參與各種現(xiàn)有的北極國(guó)際及地區(qū)合作組織機(jī)構(gòu)，努力尋求一條能夠最大限度維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益的正當(dāng)合法的北極治理路徑。通過(guò)開(kāi)展與俄美加等北極國(guó)家的交流與合作，了解彼此的利益訴求，努力尋找雙方的利益交匯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最大限度的利益捆綁。同時(shí)，我國(guó)與廣大非北極國(guó)家在北極擁有相同或相近的利益訴求，為保障非北極國(guó)家在北極的權(quán)益我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮非北極國(guó)家在北極組織中的作用，加強(qiáng)非北極國(guó)家之間在北極問(wèn)題上的合作。抓住北極理事會(huì)對(duì)非北極國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織開(kāi)放的機(jī)遇，力促更多的非北極國(guó)家成為觀察員，在北極國(guó)家與非北極國(guó)家之間形成密切合作、良性互動(dòng)、共同解決跨區(qū)域問(wèn)題的良好氛圍。

(五)制訂我國(guó)北極參與規(guī)劃，并將其納入國(guó)家戰(zhàn)略，確立中國(guó)在北極地區(qū)實(shí)質(zhì)性存在的政策保障

建立在自然科學(xué)研究基礎(chǔ)上的合作協(xié)議大多數(shù)都比較獨(dú)立，相互之間缺少聯(lián)系，而且大多數(shù)國(guó)家都是只研究、不實(shí)踐，從而導(dǎo)致這些協(xié)議或者措施都沒(méi)有什么約束性的執(zhí)行力。對(duì)待這一問(wèn)題，加拿大值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)，如它在重視北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體性的同時(shí)構(gòu)建了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的北極生態(tài)保護(hù)合作模式。我國(guó)也應(yīng)建立一套綜合性的北極相關(guān)研究制度，這套制度不僅要重視自然科學(xué)方面的研究，還要重視社會(huì)科學(xué)方面的政策性研究，制訂具有法律約束力的政策性協(xié)議，以保障北極事務(wù)及日常工作的實(shí)施。同時(shí)，還應(yīng)重視和善于把國(guó)際協(xié)議與國(guó)內(nèi)政策相結(jié)合。比如，由北極國(guó)家共同達(dá)成的《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》和加拿大自己制定的《北極環(huán)境戰(zhàn)略》的相結(jié)合;《聯(lián)合國(guó)海洋法》與其制定的《北極水域污染防治法》之間的互動(dòng)。只有這樣才能標(biāo)本兼治，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，而不是只留給國(guó)際協(xié)議以口頭上的承諾。此外，政策機(jī)制設(shè)計(jì)再好，若不能上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，也很難受到重視，實(shí)施效果也會(huì)大打折扣。因此，我國(guó)不僅要重視政策的制定，更應(yīng)將其納入國(guó)家戰(zhàn)略之中，從維護(hù)國(guó)家安全和權(quán)益的角度去參與北極事務(wù)的治理和環(huán)境的保護(hù)，在理論和政策的保障中去發(fā)揮建設(shè)性作用。

(六)設(shè)立北極環(huán)境研究專項(xiàng)，力爭(zhēng)科研成果達(dá)到國(guó)際前沿水平，為中國(guó)參與北極事務(wù)提供技術(shù)支撐

我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)北極的科學(xué)考察和相關(guān)研究，為開(kāi)展在北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)、能源開(kāi)發(fā)等工作提供法理和科學(xué)依據(jù)。正如西方媒體所言，在北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的還是科技實(shí)力。沒(méi)有強(qiáng)大的科研力量作支撐，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能在北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)中取勝。在現(xiàn)今的法治社會(huì)欲主張北極權(quán)益，就必須在國(guó)際法中尋找堅(jiān)實(shí)可靠的依據(jù)，增強(qiáng)北極實(shí)質(zhì)性存在也是如此。我國(guó)要想在北極治理中增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，破除參與障礙，就必須加大對(duì)北極環(huán)境的科學(xué)考察和相關(guān)研究。

確立我國(guó)北極科研的主要目標(biāo)，擴(kuò)大北極科學(xué)考察活動(dòng)的范圍和規(guī)模，建立專業(yè)化、高水平的北極研究隊(duì)伍，加強(qiáng)在該領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際合作，都需要國(guó)家高度重視。加大科研經(jīng)費(fèi)支持力度，選派精兵強(qiáng)將，有目的的開(kāi)展北極研究，爭(zhēng)取在若干方向上達(dá)到國(guó)際前沿研究領(lǐng)域，使我國(guó)成為北極研究的重要力量之一，在國(guó)際上形成重大影響力。這些都將有利于我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面與他國(guó)進(jìn)行合作，維護(hù)自身權(quán)益。在重視和加強(qiáng)硬科學(xué)的研究與投入的同時(shí)，還應(yīng)重視包括人文、法律、歷史等與北極問(wèn)題相關(guān)的軟科學(xué)研究，以達(dá)到軟硬科學(xué)互助互補(bǔ)的功效。

(七)不斷增強(qiáng)我國(guó)以政治、經(jīng)濟(jì)、文化為主的綜合國(guó)力，全面提高我國(guó)的軟硬實(shí)力，為中國(guó)參與北極事務(wù)建立強(qiáng)有力的后盾

綜合國(guó)力是衡量一個(gè)國(guó)家基本國(guó)情和發(fā)展?fàn)顩r最關(guān)鍵的指標(biāo)，其強(qiáng)弱直接關(guān)系到一國(guó)的國(guó)際影響力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)構(gòu)建合理的經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上了新臺(tái)階。加大對(duì)外開(kāi)放力度，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，積極參與國(guó)際貿(mào)易，在引入先進(jìn)技術(shù)人才的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，全面提升我國(guó)的“軟實(shí)力”與“硬實(shí)力”。同時(shí)，主動(dòng)參與國(guó)際合作，適時(shí)進(jìn)行國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)安全的對(duì)話，與北極國(guó)家、非北極國(guó)家、原住居民開(kāi)展多領(lǐng)域合作。培養(yǎng)專業(yè)化的研究隊(duì)伍，通過(guò)主持北極問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議增加信息交流與合作。通過(guò)我國(guó)各方面實(shí)力的全方位升級(jí)，為我國(guó)增強(qiáng)北極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在奠基，為中國(guó)的北極之路“破冰”。

四、結(jié)論與討論

盡管北極國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)其在北極地區(qū)的權(quán)利和利益，但北極并不屬于任何國(guó)家卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。北極的能源、航道等對(duì)中國(guó)發(fā)展與國(guó)家利益都極具戰(zhàn)略意義。中國(guó)的發(fā)展需要北極，北極的發(fā)展亦離不開(kāi)中國(guó)，這是不可阻擋的歷史潮流。正視我國(guó)在北極治理中存在的障礙與挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上積極尋求對(duì)策，抓住機(jī)遇，使我國(guó)在參與北極事務(wù)中實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，是中國(guó)“深入”北極的必經(jīng)之路。

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一方面我們承認(rèn)并尊重北極國(guó)家在北極地區(qū)所擁有的正當(dāng)合法權(quán)益;另一方面，也要積極參與到北極地區(qū)的科考、環(huán)保、科學(xué)文化交流中去，推動(dòng)與構(gòu)建開(kāi)放、公正、公平的北極治理新機(jī)制，為北極的和平與發(fā)展提供制度保障。應(yīng)積極參加北極理事會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，了解北極地區(qū)最新動(dòng)態(tài);制訂系統(tǒng)完善的北極發(fā)展戰(zhàn)略，為中國(guó)增強(qiáng)在北極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在提供方向指導(dǎo);不斷增強(qiáng)我國(guó)的科技實(shí)力，為我國(guó)極地科考和北極生態(tài)保護(hù)提供技術(shù)支撐;全面增強(qiáng)中國(guó)以經(jīng)濟(jì)、政治、文化為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力，為中國(guó)增強(qiáng)在北極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在提供動(dòng)力支撐。盡管北極之路坎坷，但相信我國(guó)能夠跨越障礙、迎接挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)在北極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性存在。

(責(zé)任編輯:欒曉平)

D820

A

1003-4145［2015］08-0133-05

2015-01-19

楊振姣，女，博士，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授。齊圣群，女，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生。白佳玉，女，博士，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授。

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“中國(guó)海洋生態(tài)安全治理模式研究”(項(xiàng)目編號(hào):11YJC630258)、教育部人文社科重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“我國(guó)增強(qiáng)在北極區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性存在的理論依據(jù)及實(shí)現(xiàn)路徑”(項(xiàng)目編號(hào):2013JDZS03)、中國(guó)海洋發(fā)展研究中心海大專項(xiàng)“我國(guó)增強(qiáng)在北極地區(qū)存在的實(shí)現(xiàn)路經(jīng)研究”(項(xiàng)目編號(hào):CAMAOUC201402)、2014年第48批留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目“我國(guó)增強(qiáng)在北極區(qū)域?qū)嵸|(zhì)性存在的障礙及解困之道”的階段性成果。