國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施與創(chuàng)新型城市建設(shè)

馬黎明

(濟南社會科學院，山東 濟南 250099)

國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施與創(chuàng)新型城市建設(shè)

馬黎明

(濟南社會科學院，山東 濟南 250099)

國家創(chuàng)新戰(zhàn)略注重國家自主創(chuàng)新體系的建設(shè)，在縱向上涉及到國家創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局與區(qū)域及城市創(chuàng)新的彼此呼應(yīng)，創(chuàng)新型城市建設(shè)是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要實現(xiàn)路徑。針對我國創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨的現(xiàn)實難點，今后一個時期創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)全力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才集聚、科技金融結(jié)合、科技體制改革六大創(chuàng)新工程，實現(xiàn)城市自主創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新輻射能力的新突破。

國家創(chuàng)新戰(zhàn)略;創(chuàng)新型城市建設(shè);城市創(chuàng)新工程

國家創(chuàng)新戰(zhàn)略是在國家層面圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)所形成的戰(zhàn)略謀劃與部署，它以建設(shè)國家創(chuàng)新體系為內(nèi)容，以增強國家自主創(chuàng)新能力為目標，以提升國家綜合競爭力為目的。國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，一方面需要借助創(chuàng)新體系建設(shè)，推進企業(yè)、大學、研究機構(gòu)、中介組織等主體的協(xié)同創(chuàng)新；另一方面又需要通過城市創(chuàng)新來加以推動，創(chuàng)新型城市建設(shè)是落實國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、打造創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容和實現(xiàn)路徑。對國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的研究和推進，必須對創(chuàng)新型城市建設(shè)的具體實踐做出探討，從城市創(chuàng)新的角度回視創(chuàng)新型國家建設(shè)的戰(zhàn)略內(nèi)涵，把握自主創(chuàng)新的本質(zhì)要求和戰(zhàn)略要點。

一、國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的理論溯源與美國實踐

(一)從創(chuàng)新理論到國家創(chuàng)新體系研究

國家創(chuàng)新戰(zhàn)略是與國家創(chuàng)新體系建設(shè)相關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略謀劃。而無論是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，還是國家創(chuàng)新體系的建設(shè)實踐，最初都是源于創(chuàng)新理論——一種關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的新理論的提出。

1.熊彼特的創(chuàng)新理論

創(chuàng)新是一個內(nèi)涵極為寬泛的概念，但是從經(jīng)濟發(fā)展的角度來解釋，仍然是有其特定的內(nèi)涵和意義。約瑟夫·熊彼特(Joseph Alois Schumpeter)是系統(tǒng)闡述創(chuàng)新概念的第一人。1912年，熊彼特在其成名作——《經(jīng)濟發(fā)展理論》中，首次從經(jīng)濟發(fā)展的意義上闡述了創(chuàng)新的真實內(nèi)涵和意義，提出了他的經(jīng)濟發(fā)展理論——創(chuàng)新理論。按照熊彼特的解釋，創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，也就是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的某種“新組合”引入生產(chǎn)體系。這種新組合包括5種情況：(1)引進新產(chǎn)品或一種產(chǎn)品的新特性；(2)采用新技術(shù)，即新的生產(chǎn)方法；(3)開辟新市場；(4)征服或控制原材料或半制成品的新的供給來源；(5)實現(xiàn)企業(yè)的新組織。 因此，在熊彼特看來，“創(chuàng)新”不是一個技術(shù)概念，而是一個經(jīng)濟概念，創(chuàng)新區(qū)別于技術(shù)發(fā)明，創(chuàng)新是把現(xiàn)成的技術(shù)革新引入經(jīng)濟組織，形成新的經(jīng)濟能力的過程。這也就表明，熊彼特始終是從經(jīng)濟發(fā)展的意義上來闡述創(chuàng)新及其意義的，在他看來，所謂“經(jīng)濟發(fā)展”就是指整個資本主義社會不斷地實現(xiàn)這種“新組合”的過程，或者說資本主義的經(jīng)濟發(fā)展就是這種不斷創(chuàng)新的結(jié)果①[美]熊彼特：《經(jīng)濟發(fā)展理論》，孔偉艷等譯，北京出版社2008年版。。

從上述創(chuàng)新的五種情況來看，熊彼特對創(chuàng)新的解釋，從一開始所具有的就是一種超越經(jīng)濟運行本身的更寬泛的研究視角。關(guān)于這一點，熊彼特指出：“社會過程實際上是一個由經(jīng)濟、政治等諸多方面的事實組成的不可分割的整體。經(jīng)濟學家們研究的經(jīng)濟問題，只不過是運用抽象的方法，從繁雜的社會過程中找到其中的經(jīng)濟事實而已……經(jīng)濟學研究的每一個問題都不是純粹的經(jīng)濟事實，它還包括其他方面，有時這些方面甚至更為重要”*[美]熊彼特：《經(jīng)濟發(fā)展理論》，孔偉艷等譯，北京出版社2008年版。。由此也就表明，在熊彼特提出創(chuàng)新概念伊始，他所理解的創(chuàng)新就不是一種孤立的存在，而是關(guān)乎到一系列創(chuàng)新要素并影響到整個經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)的經(jīng)濟與社會革新過程，創(chuàng)新是作為一種體系而存在的。

之后的研究者將熊彼特對創(chuàng)新的解釋進一步做了概括，從而提出了創(chuàng)新的五種形態(tài)，即產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，這實際上也就是創(chuàng)新體系的基本構(gòu)成要素。這樣一種研究視角和理論體系，為其后創(chuàng)新理論的發(fā)展提供了基本輪廓。

2.從創(chuàng)新理論到國家創(chuàng)新體系研究

20世紀50年代以后，西方理論界對熊彼特的創(chuàng)新理論重新給予了關(guān)注，并對這一理論進行了深化和發(fā)展。基于對創(chuàng)新理論的深化，1987年，弗里曼(C.Freeman)正式提出了國家創(chuàng)新體系(NationalInnovation System)概念。弗里曼指出，國家創(chuàng)新體系是由公共部門和私營部門中的各種創(chuàng)新機構(gòu)所組成的網(wǎng)絡(luò)，這些創(chuàng)新機構(gòu)的活動最終促進了新技術(shù)的開發(fā)、引進、改進和擴散*[美]Freeman Christoper.Technology policy and economicperformance: lesson from japan．Print Publishers,1987．。弗里曼還進一步分析了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的作用機制，認為政府政策的制定與作用、企業(yè)及其研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新能力及其創(chuàng)新作用、相關(guān)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的作用、一個國家的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成等，往往會從各自不同的意義上影響到國家創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)和國家創(chuàng)新能力的形成。

弗里曼關(guān)于國家創(chuàng)新體系的認識，是基于對日本經(jīng)濟的分析而提出的。他認為日本的技術(shù)創(chuàng)新是一種以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)、輔以組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的體系化創(chuàng)新機制。由此，他認為國家在推動一國技術(shù)創(chuàng)新的過程中起著十分關(guān)鍵的作用，人類歷史上技術(shù)領(lǐng)先的那些國家，大都與國家層面的創(chuàng)新體系建設(shè)有關(guān)，從英國、德國再到美國和日本，它們在技術(shù)創(chuàng)新上彼此追趕和超越，既體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新的作用，也反映了國家創(chuàng)新系統(tǒng)變革與進步的作用。

1993年，美國經(jīng)濟學家納爾森(R. Nelson)對國家創(chuàng)新體系做了進一步的探索和研究，形成了更完整的認識和界定。他認為, 現(xiàn)代國家創(chuàng)新體系是一個有機作用系統(tǒng),在創(chuàng)新活動組織層面上，涉及到各種制度因素和技術(shù)創(chuàng)新行為的交互作用,創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)則涉及到大學和研究機構(gòu)、相關(guān)政府機構(gòu)等不同的創(chuàng)新組織。他同時指出，國家之間在產(chǎn)業(yè)組合上的差異,也將影響到國家創(chuàng)新體系的構(gòu)成。*[美]G·多西等：《技術(shù)進步與經(jīng)濟理論》，鐘學以譯，經(jīng)濟科學出版社1992年版。在此，納爾遜一方面對國家創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素做了更完整的界定，同時也指出了產(chǎn)業(yè)組合對于一國創(chuàng)新體系建設(shè)的影響，是對國家創(chuàng)新體系建設(shè)更透徹的認識和把握。

(二)西方推進國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的情況：以美國為例

理論總是在實踐的推動下不斷更新，并借助與實踐的交互作用不斷得到豐富和發(fā)展。實際上，早在國家創(chuàng)新體系理論提出之前,西方國家圍繞技術(shù)創(chuàng)新和國家創(chuàng)新體系的建設(shè)實踐已經(jīng)相繼展開。二戰(zhàn)結(jié)束以后，主要資本主義國家開始考慮將技術(shù)創(chuàng)新納入到國家戰(zhàn)略的體系框架中。到20世紀80年代，主要資本主義國家基本上都已經(jīng)將技術(shù)創(chuàng)新上升為一種國家戰(zhàn)略，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略成為西方國家構(gòu)建和強化國家競爭力的核心戰(zhàn)略*李含琳：《西方世界國家戰(zhàn)略的歷史演變及啟示》，《天水行政學院學報》2013年第1期。。在這一方面，美國的國家創(chuàng)新體系建設(shè)以及對國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施尤其具有典型意義。

1.美國國家創(chuàng)新體系的構(gòu)成

美國是世界上較早建立國家創(chuàng)新體系的國家之一。在過去100多年里，美國不僅用短短幾十年的時間完成了對英國的技術(shù)追趕與超越，而且也成為全球創(chuàng)新的絕對領(lǐng)先者。美國的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，很具有個案解剖意義。

美國的國家創(chuàng)新體系是一個構(gòu)架完整而富有活力的創(chuàng)新系統(tǒng)，這個創(chuàng)新系統(tǒng)主要由以下創(chuàng)新主體構(gòu)成：①企業(yè)。企業(yè)是美國實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的真正主體，在美國，不僅絕大多數(shù)企業(yè)都有內(nèi)設(shè)的研發(fā)機構(gòu)，而且研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費的占比都很高，企業(yè)科技人員占全國科技人員的比重高達60%—70%，研發(fā)資金占全國研發(fā)投入的比重也占到了70%左右；②大學。正如美國是一個注重創(chuàng)新的國家一樣，美國的大學也十分注重創(chuàng)新，大學不僅是知識傳播的承擔者，也成為知識創(chuàng)新的主體，它們通常承擔著80%的基礎(chǔ)研究工作；*楊東德、滕興華：《美國國家創(chuàng)新體系及創(chuàng)新戰(zhàn)略研究》，《北京行政學院學報》2012年第6期。③聯(lián)邦科研機構(gòu)。這是一些以科學研究為使命的機構(gòu)，它們主要承擔一些關(guān)乎國家創(chuàng)新使命的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，在整個國家創(chuàng)新體系中具有不可替代的作用，這些機構(gòu)在美國國家創(chuàng)新體系中通常居于核心位置，起到了整合基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)成果的作用，它們同時也是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶*黃海洋、李建強：《美國共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗與啟示——NIST的發(fā)展經(jīng)驗及其在美國技術(shù)創(chuàng)新體系中的角色與作用》，《科學管理研究》2011年第1期。；④非營利研究機構(gòu)。這些機構(gòu)主要是指各種私人非贏利研究所或公司，像著名的斯坦福研究所、蘭德公司等，這些研究機構(gòu)雖然數(shù)量不多，但它們通常是其他研究機構(gòu)的有益補充，有時其承擔的研究項目往往對于推動國家創(chuàng)新起到了關(guān)鍵作用；⑤各級政府。國家創(chuàng)新體系建設(shè)都是基于一系列創(chuàng)新政策來展開的，這些政策通常由各級政府來制定。這也就表明，政府作為創(chuàng)新主體的主要職責就是制定各種創(chuàng)新政策，以此來引導(dǎo)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)打造更有利的創(chuàng)新環(huán)境；⑥科技中介服務(wù)機構(gòu)。美國的科技中介服務(wù)機構(gòu)十分發(fā)達，主要有各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)、咨詢和評估機構(gòu)等，另外，一些政策研究機構(gòu)、風險投資公司等也承擔著相應(yīng)的中介服務(wù)功能，這些機構(gòu)通常是連接國家創(chuàng)新系統(tǒng)、促成創(chuàng)新產(chǎn)出的橋梁和通道。

2.美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施要點

美國的國家創(chuàng)新體系建設(shè)經(jīng)歷了一個不斷探索和完善的過程，在這一過程背后，是整個國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的不斷升級。總體來看，美國對國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施把握了兩個核心要點：

(1)對國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的目標方向的把握。美國是一個富有創(chuàng)新傳統(tǒng)的國家，一直以來，美國以保持國家的創(chuàng)新領(lǐng)先地位作為實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心目標，著重強調(diào)兩大目標要求：一是強調(diào)國家要在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位，在新興技術(shù)領(lǐng)域不斷取得新突破。早在二戰(zhàn)時期，出于國家競爭戰(zhàn)略的需要，美國就實施了著名的“曼哈頓工程”，以此使美國占據(jù)了科技創(chuàng)新的制高點。進入20世紀90年代, 美國政府圍繞信息技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了一系列發(fā)展戰(zhàn)略,搶占全球知識經(jīng)濟制高點,并促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代和經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變,使美國經(jīng)濟進入了新的騰飛階段。所有這些目標安排和戰(zhàn)略布局，不僅保持了美國在技術(shù)創(chuàng)新上的領(lǐng)先地位，也為構(gòu)建國家綜合競爭優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。二是確保創(chuàng)新投入的持續(xù)增長，包括R&D 投入、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)等。美國的R&D 投入一直是世界上排名靠前的國家之一，2009年，美國政府發(fā)布了新一輪的創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，其中一個重要內(nèi)容就是強調(diào)為了恢復(fù)美國基礎(chǔ)研究的國際領(lǐng)先地位，要加大R&D 投入，研發(fā)投資要占到美國GDP 的3%，研發(fā)稅收減免要永久化。

(2)戰(zhàn)略舉措的有效跟進和更新。縱觀美國對創(chuàng)新戰(zhàn)略的推進，以下戰(zhàn)略舉措的實施十分關(guān)鍵：一是不斷推進國家創(chuàng)新政策的完善和更新。技術(shù)創(chuàng)新是瞬息萬變的事情，創(chuàng)新政策只有緊緊跟蹤創(chuàng)新進程，才能起到激勵創(chuàng)新的作用。美國歷來十分重視對國家創(chuàng)新政策的更新和完善，尤其是它們的稅收和政府采購政策、風險投資政策，極好地起到了鼓勵創(chuàng)新的作用；二是對基礎(chǔ)研究給予充分尊重和支持。基礎(chǔ)研究是技術(shù)創(chuàng)新的源頭，企業(yè)能否獲得更多新的創(chuàng)新機會，很大程度上要看其對基礎(chǔ)研究的重視程度。在這一方面，美國也投入了大量經(jīng)費支持。在美國，通常有73%的企業(yè)申請的科學基礎(chǔ)專利來自政府支持的基礎(chǔ)研究；三是重視知識產(chǎn)權(quán)保護。美國非常重視與知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的法律制度的建立和完善，所涉及的法律制度不僅數(shù)量多，涉及的范圍也十分廣泛；四是以優(yōu)厚的移民政策吸引全球科技精英。優(yōu)厚的移民政策是美國吸引科技創(chuàng)新人才的重要政策工具，在美國，擁有博士學位的科學家和工程師有38%出生在外國。美國圍繞創(chuàng)新體系建設(shè)所形成的這些戰(zhàn)略舉措，為我們更好地理解和推進國家創(chuàng)新戰(zhàn)略提供了重要的借鑒與啟示。

二、我國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施及創(chuàng)新型城市建設(shè)的布局要求

(一)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的演進過程及各階段的布局特征

我國的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略是在前期國家科技發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上逐步演化而來的。具體來說，國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的醞釀和形成大致經(jīng)歷了三個階段：

1.建國以后到90年代中期，科技發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新要素儲備階段

建國以后，為了適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和國防技術(shù)現(xiàn)代化的需要，我國于1956年編制了第一個科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃《1956—1967年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》；1963年，又編制了第二個規(guī)劃《1963—1972年科學技術(shù)規(guī)劃綱要》。改革開放以后，我國的科學技術(shù)發(fā)展進入了一個新階段。1978年全國科學技術(shù)大會召開，在這次會議上，鄧小平同志提出了“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”的著名論斷，這成為推動新時期科技發(fā)展與創(chuàng)新的重要指導(dǎo)思想。之后，我國又編制了《1986—2000年科技發(fā)展規(guī)劃》，提出要貫徹“科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)”的基本方針，并強調(diào)要發(fā)展具有我國特色的科學技術(shù)體系。

改革開放以前的科技發(fā)展主要以增強新中國的科技實力、服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)為目的，科學技術(shù)研究的重點是解決國民經(jīng)濟和國防建設(shè)中的重大技術(shù)問題，推動科技發(fā)展的主要手段是采用行政計劃調(diào)節(jié)來實現(xiàn)對科技資源的配置。

2.1995年至2005年，科技發(fā)展戰(zhàn)略向國家創(chuàng)新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段

改革開放以后，我國的科技發(fā)展首先經(jīng)歷了一個以技術(shù)引進與世界領(lǐng)先技術(shù)對接的階段。進入90年以后，自主創(chuàng)新越來越受到中央高層的關(guān)注，1995年，江澤民在全國科學技術(shù)大會上明確指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是國家興旺發(fā)達的不竭動力……作為一個獨立自主的社會主義大國,我們必須在科技方面掌握自己的命運”。這些論述表明技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進入決策者的視野，成為中央高層謀劃新一輪國家戰(zhàn)略布局的重要坐標。這個時期的科技創(chuàng)新已經(jīng)被納入到國家改革與發(fā)展的大局中，成為推進國家振興與發(fā)展的重要內(nèi)容和助推器，同時也開啟了我國科技發(fā)展戰(zhàn)略向國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。

總體來看，1995年至2005年，是國家科技發(fā)展戰(zhàn)略向國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的階段，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在：科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合越來越緊密，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟的改革與發(fā)展、對綜合國力的影響力越來越明顯；推進技術(shù)進步的體制與機制逐漸從行政計劃為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟杠桿、行政計劃、法律規(guī)范等機制有機結(jié)合的階段；企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用和價值日益顯現(xiàn)出來，技術(shù)創(chuàng)新更加富有活力。

3.2006年以來，全面推進國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家階段

2006年1月，在全國科學技術(shù)大會上，胡錦濤從國家戰(zhàn)略布局的高度系統(tǒng)闡述了推進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的完整內(nèi)涵。胡錦濤指出：建設(shè)創(chuàng)新型國家，就是把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制。2006年2月，國務(wù)院頒布了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年》，強調(diào)“今后15年科技工作的指導(dǎo)方針是：自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來。自主創(chuàng)新，就是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新”。這些關(guān)于科技發(fā)展的總方針和戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)了中央決策層對自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的全新估價和布局安排，關(guān)于自主創(chuàng)新內(nèi)涵的界定，更是成為全面謀劃和推進國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)方針。

之后，隨著國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的深入實施，關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略謀劃，更多朝著完善國家創(chuàng)新體系的方向演進。2010年，科技部提出了《關(guān)于進一步推進創(chuàng)新型城市試點工作的指導(dǎo)意見》，強調(diào)“城市是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，是國家經(jīng)濟產(chǎn)出最重要的基地，是各類創(chuàng)新要素和資源的集聚地……加快推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，對于增強自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進區(qū)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家意義重大”。顯然，這里關(guān)于國家創(chuàng)新體系建設(shè)的布局，已經(jīng)包含更多關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新和城市創(chuàng)新的要求，而無論是創(chuàng)新型城市建設(shè)，還是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，都構(gòu)成了國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要層次，就此所形成的布局規(guī)劃和具體安排，也就為全面推進國家創(chuàng)新戰(zhàn)略提供了更完整的框架和戰(zhàn)略實施方向。

總之，經(jīng)過近20年的積累和演變，我國的科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)步入一個新的階段，形成了較為完整的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。一是更加注重國家自主創(chuàng)新體系的建設(shè)，這個體系在橫向上主要涉及到企業(yè)、大學、科研機構(gòu)、中介組織、各級政府組織；在縱向上，則涉及到國家創(chuàng)新層面的戰(zhàn)略布局與區(qū)域及城市創(chuàng)新層面的彼此呼應(yīng)，城市創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略實施載體。二是更加注重企業(yè)在自主創(chuàng)新中的核心作用，強調(diào)要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入以及科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。三是更加注重技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，強調(diào)要建立新的機制，強化科技創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，增強其市場競爭力。這些特征表明，我國的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)接近發(fā)達國家的戰(zhàn)略布局水平，必將引領(lǐng)創(chuàng)新型國家建設(shè)步入快車道。

(二)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實施背景下創(chuàng)新型城市建設(shè)的布局要求

1.創(chuàng)新型城市建設(shè)的宏觀背景和內(nèi)在依據(jù)

創(chuàng)新型城市建設(shè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的切入點和建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的中心環(huán)節(jié)，它對于我國整體創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，推進國家創(chuàng)新戰(zhàn)略必然要求全力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，以此為國家創(chuàng)新體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

建設(shè)創(chuàng)新型城市也是城市實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型與發(fā)展的一種內(nèi)在要求。實際上，二次大戰(zhàn)結(jié)束以后，許多西方國家的主要城市都面臨著產(chǎn)業(yè)老化、經(jīng)濟不景氣、城市發(fā)展活力不足的問題。為了應(yīng)對日益嚴重的城市衰退，同時也是為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要，西方城市開始考慮依托城市創(chuàng)新推動城市產(chǎn)業(yè)更新、實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。它們的探索表明，隨著城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和功能由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、由制造轉(zhuǎn)向研發(fā)、由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)，城市作為創(chuàng)新中心的功能在明顯增強,尤其是中心城市正日益成為信息、技術(shù)、品牌、知識、人才等創(chuàng)新資源的載體和聚集地。由此，創(chuàng)新也越來越成為城市的核心競爭力，并成為城市發(fā)展的內(nèi)在動力和決定性因素。顯然，創(chuàng)新型城市建設(shè)不僅是宏觀上部署和布局國家創(chuàng)新體系建設(shè)的需要，也是城市實現(xiàn)自我更新、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.創(chuàng)新型城市建設(shè)的進程及現(xiàn)階段的任務(wù)目標

我國早在2004年就確定將合肥作為首個國家級科技創(chuàng)新型試點城市，并就城市層面的科技體制創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技服務(wù)平臺建設(shè)、創(chuàng)新政策建設(shè)等展開探索和實踐。2006年，中共中央、國務(wù)院做出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大決策，由此，在地方層面上就陸續(xù)掀起了推進城市自主創(chuàng)新的熱潮，建設(shè)創(chuàng)新型城市成為各地城市發(fā)展的共識。2010年，為了更好地引導(dǎo)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，國家科技部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進創(chuàng)新型城市試點工作的指導(dǎo)意見》，確定國內(nèi)20 個城市作為首批國家創(chuàng)新型試點城市(區(qū))。根據(jù)這個指導(dǎo)意見，創(chuàng)新型城市及創(chuàng)新型城市建設(shè)被賦予了新的內(nèi)涵與要求。

首先，該意見對“創(chuàng)新型城市”做了明確界定，指出“創(chuàng)新型城市是自主創(chuàng)新能力強、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動作用顯著的城市”。這里對創(chuàng)新型城市的界定，既強調(diào)了創(chuàng)新型城市在技術(shù)創(chuàng)新與引領(lǐng)方面的特定要求，也突出了創(chuàng)新型城市在支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新帶動方面的意義，是全面理解和推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要依據(jù)和出發(fā)點。

其次，該意見對創(chuàng)新型城市建設(shè)的基本原則和任務(wù)要求做了說明。強調(diào)創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)堅持突出自主創(chuàng)新、堅持改革開放、強調(diào)各具特色、體現(xiàn)總體布局、加強協(xié)同支持等基本原則，并提出了創(chuàng)新型城市建設(shè)必須著力落實的八個方面的任務(wù)目標，以此來引導(dǎo)創(chuàng)新型城市建設(shè)的有序展開。

為了更好地引導(dǎo)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作，科技部還研究制訂了《創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測評價指標(試行)》。該指標體系涉及到創(chuàng)新投入、企業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技惠民、創(chuàng)新環(huán)境等6個一級指標和25個具體監(jiān)測指標，這一指標體系的提出，為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供了更為清晰的導(dǎo)向原則和創(chuàng)建標準，也為各地推進創(chuàng)新型城市建設(shè)提供了重要的決策參考。

盡管我國的創(chuàng)新型城市建設(shè)已經(jīng)在政策設(shè)計和具體實踐方面都取得了一些成績，但總體來看，創(chuàng)新型城市建設(shè)仍面臨一些問題和不足，包括科技投入體系有待健全、投入能力有待提升問題，企業(yè)創(chuàng)新能力不足問題，創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后、產(chǎn)學研合作層次與科技成果轉(zhuǎn)化能力較低問題等。這些問題的解決都需要在城市創(chuàng)新的具體實踐中進一步做出探索，尋找相應(yīng)的解決思路和方案。

三、推進創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略要點

我國目前正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，根據(jù)創(chuàng)新型城市建設(shè)在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實施中的重要地位以及我國創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨的問題，今后一個時期推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，要求我們必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步提高科技創(chuàng)新能力，真正將科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，培育和打造新的經(jīng)濟增長點和城市發(fā)展新亮點，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升城市核心競爭力；必須謀劃好城市在國家創(chuàng)新體系中的地位，瞄準世界科技發(fā)展潮流，對接國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過大幅度提高城市自主創(chuàng)新能力，形成極化驅(qū)動效應(yīng),輻射帶動更大區(qū)域發(fā)展。

按照這一要求，創(chuàng)新型城市建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞提高城市自主創(chuàng)新能力這個核心，以推進科技與經(jīng)濟高度融合為主線，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源集聚、成果轉(zhuǎn)化和體制改革為重點，全力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才集聚、科技金融結(jié)合和科技體制改革六大創(chuàng)新工程，努力實現(xiàn)城市自主創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新輻射能力的新突破。

(一)加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

創(chuàng)新型城市必然是一定區(qū)域范圍內(nèi)自主創(chuàng)新的核心，應(yīng)具有極強的自主創(chuàng)新能力以及對周邊區(qū)域的輻射帶動能力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要支撐。當前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著需求不足、成本上升、產(chǎn)能過剩等突出問題，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心環(huán)節(jié)就是要將最新科技發(fā)展融入產(chǎn)業(yè)政策之中，推動各類科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域互相融合，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從世界范圍看，國際金融危機后，全球制造業(yè)正在經(jīng)歷一個“再工業(yè)化”的過程，全球范圍的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也在掀起重構(gòu)大潮，后發(fā)國家和地區(qū)則紛紛努力尋求從加工貿(mào)易向自主創(chuàng)新的升級，以新能源、大數(shù)據(jù)、3D打印、生物醫(yī)學、人工智能等為代表，新的技術(shù)和商業(yè)實踐在國家和地區(qū)之間快速擴散，后發(fā)國家獲得了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和跨越發(fā)展的寶貴契機。在這一背景下，城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新既要立足已有基礎(chǔ)推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大規(guī)模，又要抓住新工業(yè)革命的機遇，瞄準世界科技前沿，以創(chuàng)新精神培育和打造新的城市創(chuàng)新點、新的經(jīng)濟增長點和城市發(fā)展新亮點，努力在新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作中占據(jù)有利地位。為此，城市實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，關(guān)鍵是要圍繞新興產(chǎn)業(yè)做大做強、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級三大主線，制定新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)路線圖，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成能夠帶動區(qū)域科學發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

(二)培育企業(yè)創(chuàng)新主體，推動企業(yè)自主創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，是建設(shè)創(chuàng)新型城市、提高城市自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，各級城市已成為我國企業(yè)的集聚地，尤其是各類創(chuàng)新型企業(yè)在城市的集聚，支撐起了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在帶動我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了不可代替的作用。但是也必須看到，我國真正擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)還是太少，技術(shù)上能夠達到國際領(lǐng)先水平的企業(yè)更是鳳毛麟角；許多城市企業(yè)創(chuàng)新主體培育周期過長，成長速度緩慢，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了規(guī)模實力不強、發(fā)展不穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，加快推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，必須全力實施企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，下大力氣實現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重大突破。一是要總結(jié)推廣創(chuàng)新型城市建設(shè)的已有經(jīng)驗，以培育各級高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)為核心，深入實施領(lǐng)軍企業(yè)計劃、“小巨人”計劃、“金種子”計劃，努力形成梯次完備、互促互動的企業(yè)創(chuàng)新主體力量。二是要大力推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，進一步鼓勵創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，進一步提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。一方面應(yīng)著力提升現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)檔次，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究院，牽頭組織高校院所共同承擔國家科技計劃項目、共建各類研發(fā)機構(gòu)，強化企業(yè)和市場對高校院所技術(shù)創(chuàng)新源頭的拉動作用；另一方面，要推動有條件的大企業(yè)和骨干企業(yè)走出國門，建立海外研發(fā)機構(gòu)，融入全球研發(fā)體系；同時吸引境外科技人才，就地消化和吸收國外先進技術(shù)，提高企業(yè)的國際競爭力。三是引導(dǎo)和支持企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，逐步建立和形成穩(wěn)定的企業(yè)研發(fā)投入增長機制。要認真執(zhí)行落實好國家對企業(yè)科技創(chuàng)新的各項優(yōu)惠扶持政策，同時科學制定企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的各類評價指標，整合優(yōu)化有關(guān)科技創(chuàng)新專項資金，進一步加大對企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、申請專利、開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品等自主創(chuàng)新行為的獎勵和扶持力度。

(三)推動創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新平臺包括知識創(chuàng)新平臺、技術(shù)研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、公共服務(wù)平臺等主要類型，它們集聚了高校、院所、企業(yè)、政府等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，是推進區(qū)域自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。目前，我國各類城市尤其是區(qū)域性中心城市，在擁有各類高校數(shù)量、推進產(chǎn)學研合作、科技公共研發(fā)平臺以及科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)方面已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)，今后應(yīng)進一步完善科技創(chuàng)新平臺體系結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高校和科研院所與企業(yè)合作、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的新模式，積極推動政府、企業(yè)與高等院校和科研院所在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，推動產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺建設(shè)；以科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心為載體，進一步完善公共服務(wù)平臺開放運行模式和共享使用制度，建立大型科學儀器設(shè)備協(xié)作共享和信息報送制度，推進公共服務(wù)平臺、高校院所的科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備等資源共享，努力打破科技創(chuàng)新資源分散、封閉和壟斷狀況，促進科技成果資產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；進一步完善科技投融資平臺、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心以及技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。重點幫助廣大中小企業(yè)解決科技人才缺乏、科研設(shè)備不足等問題，破解科技成果產(chǎn)業(yè)化的融資瓶頸，減少創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的成本，加速推進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；進一步加快各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基地、特色園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺引領(lǐng)和帶動科技進步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用，著力實現(xiàn)科技拉動經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

(四)加大創(chuàng)新人才聚引力度，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚高地

人才要素是自主創(chuàng)新的能動主體，在整個創(chuàng)新要素支撐體系中處于主導(dǎo)地位。與創(chuàng)新高地建設(shè)的要求以及滿足國內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件相比，我國大多數(shù)城市目前仍然存在高端人才緊缺、人才載體建設(shè)滯后、人才培育引進政策不配套、體制機制和服務(wù)環(huán)境不完善等突出問題。今后一個時期，創(chuàng)新型城市建設(shè)必須進一步確立“人才第一資源”觀念，按照全國人才工作會議精神和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，立足實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，科學制定人才規(guī)劃，明確高層次人才培育引進的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標和總體部署，注重構(gòu)建有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支撐體系，將城市打造成聚集各類創(chuàng)新精英的人才高地。

(五)推動金融科技融合，提升經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新具有高投入、高產(chǎn)出、高風險特征，新技術(shù)如果沒有金融資本的參與，就難以迅速成長并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，也就不能成為推動經(jīng)濟發(fā)展的引擎，因此促進科技和金融結(jié)合是推動科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。2014年10月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，強調(diào)將推進科技與金融結(jié)合試點，逐步推動和開展科技保險、科技擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方面的科技金融服務(wù)，這是中央在新時期對科技工作與金融工作提出的新要求和戰(zhàn)略部署，這對于加速科技成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及加快建設(shè)創(chuàng)新型國家都將具有重要意義。但總體來看，在我國創(chuàng)新型城市建設(shè)中，科技與金融結(jié)合仍然存在許多困難，金融對科技創(chuàng)新的支持力度仍然不夠，科技型中小微企業(yè)普遍面臨著融資難、融資貴的問題。今后我們必須加強頂層設(shè)計和政府規(guī)劃，大力實施金融科技融合工程，以加大對自主創(chuàng)新的信貸支持、支持企業(yè)進入多層次資本市場、培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資為重點，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，強力推動創(chuàng)新型城市建設(shè)。

(六)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力

創(chuàng)新環(huán)境是維系和促進科技創(chuàng)新的重要保障。創(chuàng)新環(huán)境既包括科技基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)等硬件環(huán)境，又包括創(chuàng)新政策、法律法規(guī)、創(chuàng)新文化等軟環(huán)境，也包括參與區(qū)域和國際合作的外部環(huán)境。經(jīng)過多年努力，我國大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施條件都已經(jīng)獲得了極大提升，在城市空間拓展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、科技重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了重大突破。今后必須進一步加強創(chuàng)新的軟環(huán)境建設(shè)，堅持把改善軟環(huán)境作為一項系統(tǒng)工程來抓，要高度重視總體設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃以及相關(guān)政策與制度的制定，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制和文化氛圍，最終建立起體現(xiàn)科技創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng)，為推進科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型城市建設(shè)提供優(yōu)良的環(huán)境保障。

總之，國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施與創(chuàng)新型城市建設(shè)是緊密相連的，國家創(chuàng)新戰(zhàn)略構(gòu)成了創(chuàng)新型城市建設(shè)的宏觀背景，創(chuàng)新型城市建設(shè)是實現(xiàn)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要載體和路徑。推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，既要體現(xiàn)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的總體布局要求，也要反映城市的具體實踐特征。要認真總結(jié)國內(nèi)外先進城市的創(chuàng)新實踐，不斷推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的理論深化，在城市層面上推動國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的深入實施。

(責任編輯：陸影)

2015-05-10

馬黎明(1959—)，男，濟南社會科學院副院長、研究員，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學。

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1003-4145[2015]09-0154-07