福建臺(tái)商投資區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與轉(zhuǎn)型方略

王春麗

(福建社會(huì)科學(xué)院亞太經(jīng)濟(jì)研究所，福建福州350001)

[5] 林侃.福建貫徹實(shí)施“兩規(guī)劃一方案”促跨越發(fā)展[N].福建日?qǐng)?bào)，2012-06-15(1).

福建臺(tái)商投資區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與轉(zhuǎn)型方略

王春麗

(福建社會(huì)科學(xué)院亞太經(jīng)濟(jì)研究所，福建福州350001)

一直以來(lái)，臺(tái)商投資區(qū)不僅具備著對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的特殊稱號(hào)，還有多年對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作積累的經(jīng)驗(yàn)。然則，在歷經(jīng)多年發(fā)展之后，福建臺(tái)商投資區(qū)逐步呈現(xiàn)出臺(tái)企集聚程度不高，示范作用無(wú)法體現(xiàn)；政策創(chuàng)新力度有限，對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮；整體產(chǎn)業(yè)水平不高，難以形成兩岸對(duì)接格局等問(wèn)題。考慮到福建的戰(zhàn)略地位以及自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，福建臺(tái)商投資區(qū)要從構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略出發(fā)，在體制機(jī)制、行政管理、相關(guān)政策等方面進(jìn)行改革，從打造臺(tái)商投資區(qū)升級(jí)版著手，重塑臺(tái)商投資區(qū)的品牌內(nèi)涵，發(fā)揮并擴(kuò)大其對(duì)臺(tái)合作的優(yōu)勢(shì)與影響力。

福建；臺(tái)商投資區(qū)；轉(zhuǎn)型

① 2003年因廈門行政區(qū)劃調(diào)整，集美臺(tái)商投資區(qū)和杏林臺(tái)商投資區(qū)已合并。

福建臺(tái)商投資區(qū)起于1989年，一直延續(xù)至今。從1989年海滄、杏林、福州(馬尾)臺(tái)商投資區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立，到2012年泉州、漳州的臺(tái)商投資區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)，福建已經(jīng)擁有漳州、泉州、福州(馬尾)、海滄、杏林和集美六個(gè)“國(guó)字號(hào)”臺(tái)商投資區(qū)①(見表1)。與臺(tái)商投資區(qū)最初的批準(zhǔn)設(shè)立相呼應(yīng)，臺(tái)商投資大陸也是在20世紀(jì)90年代得以快速發(fā)展。這種呼應(yīng)契合了國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)的初衷，即充分借助福建對(duì)臺(tái)的五緣優(yōu)勢(shì)，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)臺(tái)商在大陸地區(qū)的投資。

一、福建臺(tái)商投資區(qū)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

根據(jù)福建省商務(wù)廳提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，截止2014年，福建六個(gè)臺(tái)商投資區(qū)累計(jì)已開發(fā)面積150.52平方公里，共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 708.4億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3 690.1億元，稅收收入320.43億元，外貿(mào)出口143.78億美元；與2013年相比，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.7%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8.6%，稅收收入增長(zhǎng)17.3%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)10.9%。臺(tái)商投資區(qū)已然成為福建發(fā)展較快的區(qū)域，成為福建承接臺(tái)灣電子信息、機(jī)械、石化、鋼鐵、食品加工業(yè)的重要基地。

海滄、杏林、福州(馬尾)是大陸地區(qū)成立最早的臺(tái)商投資區(qū)，于1989年先后獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。受益于當(dāng)時(shí)較為突出的政策優(yōu)惠、日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)質(zhì)高效的投資服務(wù)，海滄、杏林、福州(馬尾)

表1 福建臺(tái)商投資區(qū)設(shè)立基本情況表

資料來(lái)源：根據(jù)各臺(tái)商投資區(qū)門戶網(wǎng)站整理所得。

臺(tái)商投資區(qū)都迎來(lái)了持續(xù)高速的發(fā)展時(shí)期，吸引了大批內(nèi)外資企業(yè)*海滄臺(tái)商投資區(qū)吸引了美國(guó)柯達(dá)、英國(guó)宇得集團(tuán)、荷蘭博坦公司、臺(tái)灣臺(tái)塑集團(tuán)、東帝士集團(tuán)、統(tǒng)一集團(tuán)、香港和黃公司等跨國(guó)公司；杏林臺(tái)商投資區(qū)吸引了大金龍客車、廈工機(jī)械、正新橡膠、路達(dá)工業(yè)、三達(dá)膜科技、NEC東金電子、信華科技等重點(diǎn)企業(yè)；福州(馬尾)臺(tái)商投資區(qū)吸引了大同集團(tuán)、統(tǒng)一企業(yè)、頂新集團(tuán)等臺(tái)灣排名前50位的工業(yè)企業(yè)以及一批在島內(nèi)有影響、有聲譽(yù)的大公司。進(jìn)區(qū)投資，并逐步形成以化工、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式。廈門集美臺(tái)商投資區(qū)于1992年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，歷經(jīng)近20年的開發(fā)建設(shè)，逐步形成以電子、機(jī)械、服裝、食品等為主的輕型、無(wú)污染產(chǎn)業(yè)，吸引了TDK、宏發(fā)電聲、寶宸、鈦積光電、虹鷺鎢鉬、世紀(jì)寶姿、利朗服飾等一批重點(diǎn)企業(yè)。從這四個(gè)臺(tái)商投資區(qū)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，由于獲批時(shí)間較早，同期可競(jìng)爭(zhēng)的相應(yīng)對(duì)手不多，且當(dāng)時(shí)大陸地區(qū)尚處于吸引外資的有利時(shí)期，因此，這四個(gè)臺(tái)商投資區(qū)的優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯，不僅在吸引外商投資方面有較大成效，在吸引臺(tái)資方面，成效也是非常明顯的。事實(shí)上，由于臺(tái)商投資區(qū)的主要特色在于對(duì)臺(tái)，因此，各區(qū)加大對(duì)臺(tái)的招商力度，臺(tái)商投資從早期以小規(guī)模(投資總額十幾萬(wàn)美元)、勞動(dòng)密集型為主的試探性投資，發(fā)展到21世紀(jì)初期以大公司、大財(cái)團(tuán)投資為主的技術(shù)密集型、資本密集型的大項(xiàng)目投資，并帶動(dòng)上下游配套企業(yè)隨之前來(lái)投資，形成了配套產(chǎn)業(yè)群，初步實(shí)現(xiàn)了“以臺(tái)引臺(tái)”。臺(tái)資企業(yè)也逐步把臺(tái)商投資區(qū)作為進(jìn)入大陸市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)基地，并將投資向內(nèi)陸地區(qū)延伸。[1]但從近十年的發(fā)展變化來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益復(fù)雜，臺(tái)商投資區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也急劇增多，原有開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在，臺(tái)商投資經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)累積，已不再局限在福建這一區(qū)域，開始向更大范圍展開。因此，近十年來(lái)，這四個(gè)臺(tái)商投資區(qū)沒能在原有的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，反而越發(fā)感到發(fā)展乏力、后勁不足。

泉州、漳州均為2012年獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)。泉州臺(tái)商投資區(qū)設(shè)立目標(biāo)為大陸地區(qū)重要的臺(tái)商投資聚集區(qū)、生態(tài)型濱水城市新區(qū)和現(xiàn)代化港口物流園區(qū)，僅就臺(tái)商投資的聚集程度來(lái)看，截止2014年底，全區(qū)共有臺(tái)資企業(yè)34家，累計(jì)利用臺(tái)資0.45億美元，占累計(jì)實(shí)際利用外資(14.13億美元)的3.2%；2014年臺(tái)資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值為20.14億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值(441.1億元)的4.5%(見表2)，這與最初設(shè)定的目標(biāo)還有較大差距。從漳州臺(tái)商投資區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，截止2014年底，全區(qū)共有臺(tái)資企業(yè)102家，累計(jì)利用臺(tái)資9.00億美元，占累計(jì)實(shí)際利用外資(12.66億美元)的71.1%；2014年臺(tái)資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值176.78億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值(430.04億元)的41.1%(見表2)，臺(tái)資企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。比較而言，漳州臺(tái)商投資區(qū)的臺(tái)商投資聚集程度明顯高于泉州臺(tái)商投資區(qū)。

表2 2014年福建臺(tái)商投資區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況表

資料來(lái)源：福建省商務(wù)廳開發(fā)辦。

二、福建臺(tái)商投資區(qū)發(fā)展面臨的主要困境

(一)臺(tái)企集聚程度不高，示范作用無(wú)法體現(xiàn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院的最初定位，臺(tái)商投資區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)招商，使其成為閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化交流合作的重要平臺(tái)和先行區(qū)域。國(guó)務(wù)院2012年在泉州、漳州設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)的批復(fù)文件中也要求：“要充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)交往的優(yōu)勢(shì)，把泉州臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)成海峽西岸中部臺(tái)商投資集聚區(qū)，以先進(jìn)制造業(yè)和港口物流業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮輻射、示范和帶動(dòng)作用……把漳州臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)成為海峽兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接的集中區(qū)域、海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)的重要基地”。但就目前情形來(lái)看，福建臺(tái)商投資區(qū)內(nèi)的臺(tái)資企業(yè)集聚程度不僅不高，還呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，先行先試的示范作用無(wú)法體現(xiàn)。福建省商務(wù)廳的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，就2014年而言，福建六個(gè)臺(tái)商投資區(qū)的臺(tái)資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值為1 102.1億元，比2013年下降167.3億元(2013年為1 269.4億元)，占投資區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比例為29.9%，比2013年下降7.46%(2013年為37.36%)；2014年新批臺(tái)資項(xiàng)目45個(gè)，與2013年相比減少了29個(gè)(2013年新批臺(tái)資項(xiàng)目74個(gè))。2014年，福建六個(gè)臺(tái)商投資區(qū)實(shí)際利用臺(tái)資2.07億元，雖說(shuō)比2013年增加了0.18億元(2013年為1.89億元)，但僅占區(qū)內(nèi)利用外資總額的23.5%，可見實(shí)際利用臺(tái)資程度相對(duì)較低。從福建省范圍看，截止2014年，雖然六個(gè)臺(tái)商投資區(qū)累計(jì)引進(jìn)合同臺(tái)資93.95億美元，占福建省份額較高(61.8%)；但累計(jì)引進(jìn)臺(tái)資項(xiàng)目1 147個(gè)與累計(jì)實(shí)際利用臺(tái)資77.9億美元，占福建省份額均在一半以下，分別為9.6%與42.1%，這與國(guó)務(wù)院所要求的“發(fā)揮輻射、示范和帶動(dòng)作用”相去甚遠(yuǎn)。

(二)政策創(chuàng)新力度有限，對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮

近年來(lái)，隨著兩岸關(guān)系的不斷改善，特別是2010 年海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)的簽署，各省各市都在積極尋求對(duì)臺(tái)招商引資的政策亮點(diǎn)，如昆山一開始就推行的“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)理念。反觀臺(tái)商投資區(qū)，其政策亮點(diǎn)卻不明顯，受限于既定的國(guó)家級(jí)技術(shù)開區(qū)的政策框架，臺(tái)商投資區(qū)的政策創(chuàng)新力度有限，難以形成與其他地區(qū)相抗衡的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院在設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)的批復(fù)中明確準(zhǔn)予臺(tái)商投資區(qū)實(shí)行現(xiàn)行國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，在管理權(quán)限、土地利用、財(cái)稅政策等方面予以扶持。雖說(shuō)商務(wù)部將5億美元以下的外資項(xiàng)目審批權(quán)限下放給臺(tái)商投資區(qū)，福建省商務(wù)廳也設(shè)立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持臺(tái)商投資區(qū)加快發(fā)展，政策性銀行、商業(yè)銀行對(duì)臺(tái)商投資區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了信貸傾斜，但上述內(nèi)容仍沒有超越國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的普遍適用性。除此之外，國(guó)家并沒有專門賦予臺(tái)商投資區(qū)更優(yōu)惠的政策，從而沒能真正形成臺(tái)商投資區(qū)的政策紅利與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

為了激發(fā)臺(tái)商投資區(qū)的對(duì)臺(tái)吸引力，福建各地政府在權(quán)限范圍內(nèi)出臺(tái)了一系列扶持政策，但地方政府可操作的政策空間有限，且政策的出發(fā)點(diǎn)還是招商引資，沒能形成兩岸合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。例如，泉州臺(tái)商投資區(qū)管理會(huì)為促進(jìn)臺(tái)商投資與臺(tái)資企業(yè)發(fā)展，于2012年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)臺(tái)商投資與臺(tái)資企業(yè)發(fā)展的意見》，該意見主要從擴(kuò)寬投資領(lǐng)域、放寬準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)條件、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、支持企業(yè)融資和開拓市場(chǎng)、優(yōu)先保障企業(yè)用地、加強(qiáng)企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境等方面著手，但這些政策大體還是以支持或鼓勵(lì)投資的手段為主，與目前大陸其他地區(qū)吸引外資(或臺(tái)資)的政策相比，對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)并不突出，臺(tái)商投資區(qū)發(fā)展缺乏后勁。

(三)整體產(chǎn)業(yè)水平不高，難以形成兩岸對(duì)接格局

與沿海其他省份相比，福建的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)臺(tái)。從2009年5月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》以來(lái)，2011年3月、11月、12月，國(guó)務(wù)院又先后批準(zhǔn)實(shí)施《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》(簡(jiǎn)稱“兩規(guī)劃一方案”)，這不僅是對(duì)福建發(fā)展的指導(dǎo)和支持，更是對(duì)福建發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)的定位和要求。從“兩規(guī)劃一方案”的具體內(nèi)容來(lái)看，兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接是關(guān)鍵。例如，《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提及，“加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，積極對(duì)接臺(tái)灣制造業(yè)，大力發(fā)展電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地和兩岸產(chǎn)業(yè)合作基地”；《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》明確提出，“通過(guò)促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，促進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)一步融合”“到2020年，……，形成兩岸新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)深度合作集聚區(qū)”，等等。

從區(qū)域分布和自身?xiàng)l件來(lái)看，六個(gè)臺(tái)商投資區(qū)無(wú)疑應(yīng)該成為福建實(shí)施“兩規(guī)劃一方案”的著力點(diǎn)，成為兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接的先行區(qū)和集中區(qū)。然而，從目前情況看，雖然六個(gè)臺(tái)商投資區(qū)都制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、確定了項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、引進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，并初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，尤其是臺(tái)資項(xiàng)目比較少(見表2)，新能源、新材料、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。例如，目前廈門海滄臺(tái)商投資區(qū)累計(jì)引進(jìn)臺(tái)企232家，實(shí)際利用臺(tái)資約占全區(qū)利用外資的五成，產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值不足四成，具有特色的臺(tái)資企業(yè)主要有正新海燕、明達(dá)塑膠、長(zhǎng)庚醫(yī)院(大陸第一家臺(tái)資合資醫(yī)院)等。福州(馬尾)臺(tái)商投資區(qū)累計(jì)引進(jìn)臺(tái)企261家，產(chǎn)業(yè)類型以電子信息、汽車及配件、食品加工等為主，其中僅有華映、頂益、統(tǒng)一和永豐馀等四家臺(tái)灣百?gòu)?qiáng)企業(yè)。廈門集美(杏林)臺(tái)商投資區(qū)累計(jì)引進(jìn)臺(tái)企雖達(dá)518家，但產(chǎn)業(yè)類型主要為機(jī)械、電子、化工、輕紡、食品等，有特色、上規(guī)模的臺(tái)資企業(yè)并不多。漳州臺(tái)商投資區(qū)累計(jì)引進(jìn)臺(tái)企102家，主要分布在特殊鋼鐵、汽車汽配、電子家電、食品工業(yè)、造紙及紙制品等五大產(chǎn)業(yè)，有影響力的臺(tái)資企業(yè)僅有臺(tái)塑、統(tǒng)一、泰山、燦坤、長(zhǎng)春化工和福貞等六家。

三、福建臺(tái)商投資區(qū)的轉(zhuǎn)型前景與路徑

當(dāng)前，自貿(mào)區(qū)構(gòu)建，臺(tái)商投資區(qū)遇冷。今后，是逐步放手臺(tái)商投資區(qū)，讓其自生自滅;還是借力自貿(mào)區(qū)，重新提升臺(tái)商投資區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，頗具有思索意義。從區(qū)域融合到地方發(fā)展，福建的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)都是最具特色的，而臺(tái)商投資區(qū)歷經(jīng)15年的發(fā)展，已經(jīng)積聚了大量臺(tái)商資源，這些資源一旦放手，就不復(fù)存在。為此，如何利用好已經(jīng)具備的資源優(yōu)勢(shì)，就不能僅簡(jiǎn)單地考慮現(xiàn)在，還應(yīng)結(jié)合過(guò)去和展望未來(lái)。各省市現(xiàn)有大量的投資區(qū)、開發(fā)區(qū)，唯有臺(tái)商投資區(qū)在名稱上直接突出對(duì)臺(tái)。這不僅說(shuō)明國(guó)家重視對(duì)臺(tái)工作，重視福建對(duì)臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與地位；同時(shí)也是對(duì)臺(tái)商投資區(qū)的一種考驗(yàn)，希望其在對(duì)臺(tái)合作的進(jìn)程中，能夠找準(zhǔn)目標(biāo)，先行先試。考慮到福建的戰(zhàn)略地位以及自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該從打造臺(tái)商投資區(qū)升級(jí)版著手，重塑臺(tái)商投資區(qū)的品牌內(nèi)涵，發(fā)揮并擴(kuò)大其對(duì)臺(tái)合作的優(yōu)勢(shì)與影響力。從構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略出發(fā)，福建對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作不能再停留在過(guò)去以招商引資為主的思路上。為此，臺(tái)商投資區(qū)應(yīng)從單向的“招”和“引”，轉(zhuǎn)向雙向的合作和互惠，即將臺(tái)商投資區(qū)作為閩臺(tái)雙向合作的先行區(qū)，打破原有招商引資的單向合作思維，努力尋求雙向合作的著力點(diǎn)。

(一)在體制機(jī)制上，可與“福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”對(duì)接，將臺(tái)商投資區(qū)整體升級(jí)為福建自貿(mào)區(qū)的輔助區(qū)或外延區(qū)，具體承接自貿(mào)區(qū)內(nèi)臺(tái)資企業(yè)的產(chǎn)品制造、加工等

福建自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)是：充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易的自由化進(jìn)程，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)；創(chuàng)新兩岸合作機(jī)制，推動(dòng)貨物、服務(wù)、資金、人員等各類要素的自由流動(dòng)，增強(qiáng)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度。就此而論，福建自貿(mào)區(qū)給予閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作更大的空間。然則，從區(qū)位布局來(lái)看，福建自貿(mào)區(qū)總共118.04平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：平潭片區(qū)43平方公里，廈門片區(qū)43.78平方公里(含象嶼保稅區(qū)0.6平方公里、象嶼保稅物流園區(qū)0.7平方公里、廈門海滄保稅港區(qū)9.51平方公里)，福州片區(qū)31.26平方公里(含福州保稅區(qū)0.6平方公里、福州出口加工區(qū)1.14平方公里、福州保稅港區(qū)9.26平方公里)，自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍并不能完全覆蓋福建沿海所有縣市，且面積有限，扣除原已開發(fā)的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，各保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)以及出口加工區(qū)，剩余面積不足60平方公里。從目的來(lái)看，設(shè)立自貿(mào)區(qū)在于借由自貿(mào)區(qū)這個(gè)開發(fā)窗口，吸引更多的企業(yè)落地，帶動(dòng)地方乃至周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于此，福建自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)有區(qū)域面積要吸納所有有進(jìn)入意圖的企業(yè)，就顯得不足。考慮到臺(tái)商投資區(qū)與自貿(mào)區(qū)的物理距離非常接近，原有企業(yè)也一直在這兩個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)活動(dòng)，可將臺(tái)商投資區(qū)與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)起來(lái)發(fā)展。整體布局上，自貿(mào)區(qū)主要承接企業(yè)總部，具體的生產(chǎn)、制造、加工主要放在臺(tái)商投資區(qū)，使臺(tái)商投資區(qū)整體升級(jí)為自貿(mào)區(qū)的輔助區(qū)或外延區(qū)。升級(jí)的前提條件是，臺(tái)商投資區(qū)的體制機(jī)制必須與自貿(mào)區(qū)相對(duì)接，特別是在轉(zhuǎn)變政府職能、投資管理體制改革、與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、監(jiān)管與法制保障等方面，從而確保與企業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的各種要素在兩者之間有自由流動(dòng)的可能。

(二)在行政管理上，可與“臺(tái)灣新竹科技園、內(nèi)湖科技園”對(duì)接，通過(guò)前期委托(臺(tái)灣)管理、后期(閩臺(tái))共同管理的模式，使臺(tái)商投資區(qū)真正成為獨(dú)具特色的對(duì)臺(tái)合作區(qū)

要充分發(fā)揮臺(tái)商投資區(qū)的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在行政管理上，必須打破現(xiàn)有的框架和利益格局，探索一條適合閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的新模式。筆者認(rèn)為，可借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從打造閩臺(tái)共建園區(qū)或共管園區(qū)著手，將臺(tái)商投資區(qū)定位為臺(tái)灣在福建發(fā)展產(chǎn)業(yè)的飛地，使臺(tái)商投資區(qū)成為兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的先行區(qū)和示范區(qū)。[2]這樣考慮的原因是：第一，在外向型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，臺(tái)商投資區(qū)一貫堅(jiān)持的是對(duì)臺(tái)單向招商引資，對(duì)臺(tái)商投資區(qū)以及臺(tái)商的管理與服務(wù)也主要從地方政府的角度出發(fā)，導(dǎo)致對(duì)臺(tái)商的一些需求理解不到位，管理與服務(wù)不僅不能促進(jìn)臺(tái)商投資，有時(shí)反而成為臺(tái)商投資的羈絆。當(dāng)前，福建的對(duì)外開放已經(jīng)走向更高層次，利益共同體將成為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要目標(biāo)。為此，通過(guò)合作模式創(chuàng)新，讓臺(tái)灣的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)管理臺(tái)商，是符合發(fā)展趨勢(shì)的。第二，閩臺(tái)之間原本就具有不可分割的“五緣”關(guān)系，地方政府、民間機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系也相對(duì)緊密，而臺(tái)商投資區(qū)一直以來(lái)又是臺(tái)商在閩投資的相對(duì)集中區(qū)，在這樣的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的行政協(xié)議或章程合同，通過(guò)建立健全利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)要素在地區(qū)間重新配置、組合，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是符合閩臺(tái)共同利益的。

在具體模式上，考慮到閩臺(tái)共建園區(qū)或共管園區(qū)牽涉到兩個(gè)地區(qū)，在園區(qū)建設(shè)、行政管理方面，應(yīng)根據(jù)兩地的實(shí)際情況，前期委托(臺(tái)灣)管理，后期(閩臺(tái))共同管理，完善對(duì)臺(tái)商投資區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)和管理。根據(jù)政府與市場(chǎng)作用方式的不同，臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)與內(nèi)湖科技園區(qū)的發(fā)展模式也不同：臺(tái)灣新竹科技園是自上而下的規(guī)劃發(fā)展，強(qiáng)調(diào)總體協(xié)調(diào)與系統(tǒng)實(shí)施；內(nèi)湖科技園區(qū)是以地方為本位，突顯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由化趨勢(shì)與地方政府治理的角色，自下而上形成的科技園區(qū)。[3]臺(tái)商投資區(qū)的開發(fā)建設(shè)，可以融合二者經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加快投融資平臺(tái)建設(shè)，探索“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，即臺(tái)商投資區(qū)的開發(fā)建設(shè)通過(guò)引入一個(gè)具有較強(qiáng)實(shí)力的龍頭企業(yè)作為投融資和運(yùn)營(yíng)主體，由該企業(yè)進(jìn)行區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)引進(jìn)臺(tái)資項(xiàng)目，政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃審批、土地征用、拆遷安置、環(huán)境監(jiān)管等服務(wù)工作，為區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域合作發(fā)展引導(dǎo)正確的方向。[4]

(三)在相關(guān)政策上，可與“兩岸兩會(huì)協(xié)議”“兩規(guī)劃一方案”“泉州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案”等對(duì)接，使臺(tái)商投資區(qū)成為落實(shí)各項(xiàng)對(duì)臺(tái)政策的集中區(qū)

就福建而言，近年來(lái)專門對(duì)臺(tái)的相關(guān)政策就有“兩岸兩會(huì)協(xié)議”“兩規(guī)劃一方案”“泉州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案”等，涉及投資、貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域，而到目前為止，其中尚有許多政策沒能得到真正落實(shí)。[5]調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅就兩岸兩會(huì)協(xié)議而言，部門之間就存在較大的認(rèn)識(shí)壁壘；協(xié)議涉及的內(nèi)容，分散在各個(gè)部門，沒有一個(gè)部門對(duì)協(xié)議的落實(shí)情況有總體的跟蹤和了解，也沒有一個(gè)牽頭部門具體指導(dǎo)落實(shí)。這就造成一方面現(xiàn)有的政策沒落實(shí)或難落實(shí)，另一方面地方政府還不斷地想盡辦法向中央要政策，“抱著金磚討飯吃”。具體到臺(tái)商投資區(qū)，問(wèn)題也相似。依據(jù)“兩規(guī)劃一方案”“泉州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案”，當(dāng)前中央給予福建的對(duì)臺(tái)合作政策已很多，其中許多政策的適用范圍包括臺(tái)商投資區(qū)，如《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》可覆蓋所有臺(tái)商投資區(qū)，《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》可覆蓋(廈門)杏林、海滄、集美三個(gè)臺(tái)商投資區(qū)，《泉州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》可覆蓋泉州臺(tái)商投資區(qū)。因此，臺(tái)商投資區(qū)當(dāng)前的政策目標(biāo)不是繼續(xù)設(shè)計(jì)政策需求，而是系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策，將各項(xiàng)政策真正落實(shí)，并在具體落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，努力尋求解決問(wèn)題的辦法。為此，臺(tái)商投資區(qū)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，除了在上述的體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理方面有所創(chuàng)新之外，還必須在相關(guān)政策的落實(shí)方面，有切實(shí)的突破。特別是對(duì)近年來(lái)簽署或制定的“兩岸兩會(huì)協(xié)議”“兩規(guī)劃一方案”“泉州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案”進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將其中有利于臺(tái)商投資區(qū)發(fā)展的政策逐一落實(shí)到負(fù)責(zé)部門，并借由政策的落實(shí)進(jìn)而帶動(dòng)臺(tái)商投資與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1] 盧超穎.廈門海滄臺(tái)商投資區(qū)成立25周年掀開發(fā)展新畫卷[EB/OL].(2014-05-12).http://xm.fjnet.cn/2014-05/12/content_14061487_3.htm.

[2] 劉云.中國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展策略及對(duì)策研究——基于新加坡與蘇州工業(yè)園區(qū)的視角[D].北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2007.

[3] 丁明磊，劉秉鐮，龐瑞芝.臺(tái)灣新竹與內(nèi)湖科技園區(qū)發(fā)展模式比較研究及經(jīng)驗(yàn)借鑒——基于區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)視角[J].中國(guó)科技論壇，2011(5)：92.

[4] 劉義圣，許和木，王春麗.我國(guó)飛地工業(yè)的機(jī)理與現(xiàn)實(shí)發(fā)展研究[M].長(zhǎng)春：長(zhǎng)春出版社，2014.

[5] 林侃.福建貫徹實(shí)施“兩規(guī)劃一方案”促跨越發(fā)展[N].福建日?qǐng)?bào)，2012-06-15(1).

[責(zé)任編輯：郭艷云]

Development Status and Transformation Strategy of Fujian Taiwanese Investment Zone

WANG Chun-li

(Asia-pacific Economic Research Institute, Fujian Academy of Social Sciences, Fuzhou 350001，F(xiàn)ujian，China)

Not only a special title for economic and trade cooperation with Taiwan, the Taiwanese Investment Zone also has accumulated experience in the cooperation for years. However, after years of development, Fujian Taiwanese Investment Zone gradually shows some problems such as a not high degree of Taiwanese enterprise agglomeration, which can not reflect the exemplary role; limited policy innovation efforts, which make it difficult to exert the advantages of Taiwan; and not high overall industrial level, which makes it difficult to form the pattern of cross-strait docking. Given the strategic position and long-term development of Fujian, Fujian Taiwanese Investment Zone should start from a strategy of establishing a new system of open economy and reform in systems and mechanisms, administrative management, and some relevant policies to create an upgraded version of Taiwanese Investment Zone, rebuild the brand connotation of Taiwanese Investment Zone，play and expand the advantages and influence of cooperation with Taiwan.

Fujian; Taiwanese Investment Zone; transformation

2015-05-11

福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(2014A026)

王春麗(1978-)，女，福建武夷山人，福建社會(huì)科學(xué)院亞太經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，博士。

F127

A

1674-3199(2015)04-099-06