革命老區振興，開往春天的快車
——左右江革命老區百色調研及思考

文/劉世慶 林 凌 巨 棟 邵平楨 胡 洹

革命老區振興，開往春天的快車
——左右江革命老區百色調研及思考

文/劉世慶 林 凌 巨 棟 邵平楨 胡 洹

百色城市俯瞰圖 攝影/巨棟

左右江革命老區是土地革命戰爭時期中國共產黨最早創建的革命根據地之一。國家對左右江革命老區發展給予極大支持和高度重視，特別是改革開放和西部大開發以來，通過建立平果鋁廠、強化基礎設施建設、搭建對外開放平臺等系列舉措，推進左右江革命老區加快發展。國家發改委組織編制的以百色為代表的左右江革命老區為核心的《左右江革命老區振興規劃》（以下簡稱《規劃》）于3月20日對外發布。該《規劃》明確了未來10年左右江革命老區振興的戰略定位和發展目標，在基礎設施建設、特色優勢產業、城鄉協調發展、生態文明建設等方面作出發展規劃①。為學習和借鑒左右江革命老區振興的做法和經驗，2014年10月30日至11月2日，川陜革命老區振興發展規劃研究課題組赴百色調研。在廣西壯族自治區社會科學院和百色市委市政府的精心安排下，課題組分別與自治區發改委、黨委政研室、扶貧辦、水利廳和百色市發改委、市工信委、市農業局、市商務局、市交通局、市扶貧辦、市發展研究中心等舉行兩次座談，考察了中國鋁業廣西分公司、興和鋁業、銀海鋁業等的建設發展情況，參觀了百色起義舊址、紀念館和紀念碑、百色扶貧移民安置點華潤希望小鎮。百色經驗突出體現在四個方面：一是得益于國家戰略推動；二是得益于沿邊沿江近海的區位優勢；三是得益于強有力的產業支撐；四是得益于流域經濟的建設和發展。這些經驗給川陜革命老區振興發展提供了許多啟示。

百色老區，踏上工業立市振興之路

百色是左右江革命根據地右江地區的核心區域，是全國著名的革命老區，是中國共產黨第二次國內革命戰爭時期在邊疆少數民族地區創建的革命根據地。百色總面積為3.62萬平方公里，戶籍人口近400萬，有壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回7個民族，其中壯族人口占總人口的80%。百色礦產資源十分豐富，鋁土礦已探明儲量7.8億噸，遠景儲量10億噸以上，約占全國的四分之一。目前，百色已形成年采選鋁土礦1410萬噸、年產氧化鋁840萬噸、電解鋁82萬噸、鋁加工110萬噸的規模以及過百萬的配套產能。2011年，國家發改委批準百色成為“全國生態型鋁產業示范基地”。

百色是一個集革命老區、民族地區、邊境地區、大石山區、貧困地區、水庫移民區“六位一體”的特殊區域，地區經濟水平一度十分落后。2002年，全市生產總值僅143.24億元，人均生產總值不及4000元。自2002年撤地設市以來，百色立足礦產資源優勢，全力推進工業立市戰略，經濟發展實現質的飛躍。2013年，全市實現生產總值803.8億元，較2002年增長4.6倍；規模以上工業增加值341.7億元，較2002年增長13.7倍；財政收入107.7億元，較2002年增長5.45倍。百色老區已踏上工業立市的振興之路。

表1：川陜老區四川部分市與百色發展水平比較（2013）

相比之下，川陜老區與百色的差距明顯，被稱為老區中的特困戶，尤以巴中為甚。2013年，巴中市常住人口與百色接近，但經濟總量卻僅為百色的1/2，地方財政收入僅為百色的1/4，三次產業結構19：46：35，城市化率僅36.2%，尚處于“傳統農業的轉型期，工業化的初始期，城鎮化的起步期”（摘自中國共產黨巴中市第二屆第三次代表大會報告）。廣元、達州的情況雖好于巴中，但一些數據與百色仍有差距。（詳見表1）

四輪驅動，助力老區振興發展

國家扶持

百色是多個國家戰略的交匯之地，擁有振興發展的良好機遇。新中國成立以來，習近平、胡錦濤、江澤民、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春等80多位國家領導人先后到百色視察，對百色的發展給予巨大關懷。2002年，百色撤地設市后，多重國家戰略利好，助推百色市迎來大有可為的機遇期。2001年以來，國家持續推進西部大開發戰略，推動沿海沿邊開放，為百色老區開啟繁榮興旺之門。近年來，廣西北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶先后上升為國家戰略，百色作為北部灣的戰略腹地和珠江西江經濟帶的重要組成部分，迎來了對外開放的歷史性機遇。日前，《左右江革命老區振興規劃》已經獲得國務院的批復，標志著百色老區振興建設正式拉開序幕。一系列國家重大戰略部署將百色推至改革開放的前沿地帶，一連串發展規劃為百色繪出宏偉藍圖，全市上下緊抓機遇爭取政策，全面推動工業化、城鎮化、農業產業化的跨越式發展。

區位優勢

百色背靠大西南，連通北部灣，面迎東南亞，處于沿江沿邊近海的開放高地，良好的區位使其在多方面獲得振興發展的先機。一是百色地處滇、黔、桂三省（區）結合部，是區域重要的物流集散地，更是跨省互聯互通的先行區。目前，百色在建和規劃的高速公路共8條，屆時將形成“一環六射”的高速公路網絡；南（寧）昆（明）鐵路貫通全市，有效承接周邊兩大中心城市的經濟輻射；百色機場先后開通至廣州、桂林、重慶、昆明等地的航線，客貨運輸效率得到進一步提升，交通先行為百色老區振興發展打下堅實基礎。二是百色下轄的靖西縣、那坡縣與越南邊境線長為360.5公里，擁有2個國家一類口岸，1個國家二類口岸，7個邊民互市點，發展邊境貿易大有可為。三是百色位于右江上游、北部灣港的腹地，是西南地區出海出境的大通道，配合公、鐵、空、水“四位一體”的綜合交通體系，吸收西南地區等廣大腹地之物流人流信息流，經右江水系至珠三角可大力發展流域經濟，通過北部灣港出海可全面提升對外貿易水平，促進區域經濟全面起飛。

產業支撐

百色依托豐富的資源優勢，大力發展以鋁產業為主導的現代產業體系，為老區振興形成有效支撐。百色市委市政府秉承“建設工業新市、造福老區人民”的理念，大力實施“千億鋁產業工程”，通過打造專業工業園區和特色產業園，全面推進鋁工業基地建設。經過多年的努力，以鋁為核心的“氧化鋁—電解鋁—鋁材加工”和以煤電、碳素、燒堿為配套的現代產業體系已經形成，平果、靖西、德保三大鋁工業生產基地實力雄厚，中鋁廣西分公司、信發鋁業、銀海鋁業等大批實力知名企業在此集聚，百色鋁產業迅速發展壯大。截止2014年，百色已經形成年產氧化鋁840萬噸、電解鋁82萬噸、鋁深加工110萬噸的生產能力。全市鋁及配套產業完成工業總產值約600億元，占全年工業總產值的53.7%。此外，《左右江革命老區振興規劃》中要求該區域要發展特色產業，打造產業集聚、經濟繁榮的活力老區，百色老區更可望迎來產業聚集高峰期和經濟發展活躍期。

流域利用

百色地處珠江水系上游，珠江—西江經濟帶上升國家戰略帶動百色流域經濟大發展。西江是珠江主干流，上接云南，縱貫廣西和廣東，自古以來就是連接西南和華南的“黃金水道”。百色是珠江—西江經濟帶的龍尾，已從城市布局、水運建設、產業發展等方面著手流域建設。一是聯合南寧、崇左，依托流域組團發展，推動產業和人口向沿江集聚，打造特色鮮明、優勢互補的流域經濟；二是建成完工百色水利樞紐工程，右江1000噸級航運能力可望形成，大型船舶由百色直通廣州、香港，有效加強貿易往來；三是依托右江河谷無臺風無霜凍的亞熱帶季風氣候，建設亞熱帶特色農業基地，打造地方特色優勢產業。

國家規劃部署，左右江革命老區振興發展駛上快車道

《左右江革命老區振興規劃》（以下簡稱《規劃》）是繼《陜甘寧革命老區振興發展規劃》《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃》后國家出臺的針對革命老區振興發展的第三部規劃。《規劃》以百色為代表的左右江革命老區為核心，統籌考慮區域經濟社會協調發展，范圍包括：廣西壯族自治區百色市、河池市、崇左市全境以及南寧市部分地區；貴州省黔西南布依族苗族自治州全境，黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州部分地區；云南省文山壯族苗族自治州全境。《規劃》總面積為17萬平方公里，2013年末的總人口為2261萬，地區生產總值為3646億元。百色作為左右江革命老區的核心區域，將在多個方面獲得發展先機。

戰略定位方面

《規劃》提出要充分弘揚老區革命精神，立足老區比較優勢，突出體制機制創新，支持在交通、產業、金融、扶貧、生態、國土開發與保護等領域深化改革，進一步擴大開放，建設面向東南亞、南亞全方位開放前沿地帶、重要資源精深加工基地、著名紅色文化及休閑旅游目的地、生態文明示范區、跨省互聯互通先行區，為全國革命老區振興提供可復制、可推廣的發展模式。百色在國家戰略中扮演重要角色，不僅是國家向南開放的前沿地帶，也是珠江—西江流域上游重要的生態屏障，更擁有大量鋁土礦資源和鋁產業的聚集。《規劃》為百色繪就宏偉發展藍圖，老區振興正當其時。

主要任務方面

《規劃》指出未來10年將進一步加大扶持力度，著力加強基礎設施建設和發展特色產業，打造產業集聚、經濟繁榮的活力老區；著力加強生態文明建設，創新生態建設、資源節約和環境保護體制機制，打造天藍山青水凈的美麗老區；著力加強保障和改善民生，提升基本公共服務水平，打造人民安居樂業的幸福老區；著力促進城鄉統籌與區域協調發展，弘揚老區革命精神與民族文化，打造全國旅游文化示范的文化老區，努力探索革命老區跨越發展、持續發展的新路子，加快老區開發建設步伐，增強老區自我發展能力。百色老區可望迎來基礎設施建設加快完善、產業和人才聚集高峰、城鄉統籌一體化發展、公共服務優質化均等化的重大戰略機遇。

政策扶持方面

《規劃》指出將加大對邊境口岸及配套設施的投入力度，支持具備條件的邊境地區口岸開放，創新適合沿邊開放需要的口岸通關模式。加強各口岸之間的聯動及與周邊國家交通基礎設施的互聯互通。提升百色、崇左、文山參與國際經濟合作與競爭的能力，支持百色探索建立沿邊開發開放新體制、新機制、新平臺。

發展目標方面

《規劃》提出2020年和2025年兩個階段的發展目標。到2020年，左右江革命老區綜合經濟實力顯著增強，綜合交通運輸網絡初步形成，區域樞紐作用得到發揮；以有色金屬、煤炭等精深加工、清潔能源開發利用、紅色旅游等為核心的特色優勢產業初步形成，產業結構不斷優化；生態建設、環境保護和資源節約取得顯著成效，生態補償機制基本確立；新型城鎮化水平和質量穩步提升，城鎮承載能力不斷加強；基本公共服務均等化程度總體達到國家平均水平，城鄉居民收入增速高于地區生產總值增速，全面建成符合老區人民期望的小康社會。到2025年，綜合經濟實力大幅提升，安全高效的綜合交通運輸體系全面建成，現代產業體系基本確立，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化實現同步發展，兼容并包的開放型經濟新體制基本建成，生態文明建設取得重大進展，活力老區、美麗老區、幸福老區、文化老區全面建成。

百色起義紀念館 供圖/川陜革命老區振興發展研究課題組

百色興和鋁業調研 攝影/巨棟

他山之石，川陜革命老區借以攻玉

百色是左右江革命老區的核心區域，創造出許多值得川陜革命老區借鑒的成功經驗。百色革命老區最突出的經驗是將自身發展與國家戰略結合起來，積極推進對外開放、產業支撐和流域利用，從而邁上振興之路，這些做法是川陜革命老區實現振興的必由之路。

交通：緊抓國家“兩帶一路”戰略機遇，建設川陜甘渝四省市結合部交通樞紐

川陜革命老區處于絲綢之路經濟帶與長江經濟帶的交匯點，是聯系我國西南、西北、中部地區的重要樞紐。要緊抓國家長江經濟帶、絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路戰略機遇，以建成區域性綜合交通樞紐為總體目標，大力推進鐵路、公路、機場、航運綜合交通體系建設，形成縱貫關中－天水經濟區與成渝經濟區，橫接中原經濟區和武漢城市圈的交通運輸主通道，實現與成都、西安、重慶三大樞紐城市快速通達，暢通東向特別是與萬州港的聯系。

完善鐵路交通骨架。加快推進蘭渝鐵路、西安-成都客運專線等在建項目建設，規劃建設西安—漢中—巴中—重慶快速鐵路、達州—重慶城際鐵路等項目，形成連接成都、西安、重慶、蘭州等區域中心城市的快速鐵路通道。

構建高速公路網絡。加快形成連接大西南與大西北的高速公路網，推進巴中-漢中、綿陽—巴中—萬源、廣安—渠縣—平昌—通江—鎮巴、達州—開江—萬州、廣元—平武高速公路等項目建設，特別注意打通與萬州港的交通聯系。

加快空域交通發展。改擴建廣元機場、遷建達州河市機場、建設巴中機場、研究南江旅游機場、通江通用機場和宣漢通用機場，全面提高航線網絡覆蓋廣度，構建便捷的空中交通網絡。

開放：全面擴大開放合作，努力建設國家內陸開放高地

百色革命老區通過實施沿邊沿江近海的開放戰略，實現了老區經濟的振興發展。川陜老區作為內陸區域，應當實施更加積極的開放策略，建立更加靈活的區域合作機制，特別注意加強與萬州港、新疆喀什、綏芬河等的貿易合作關系，積極承接重慶、成都、西安以及沿海省市的產業向川陜老區轉移。重點從機構設置、產業轉移和機制創新等方面著手，打造現代的開放型經濟。

爭取國家在川陜老區五市及各縣區增加一批海關、檢驗檢疫機構或保稅倉庫，爭取實現在五市100公里半徑內能夠有一個海關機構。

搶抓國家對外開放機遇，積極爭取成為國家新一輪雙邊多邊國際交流成果承接地，尤其要重視農業國際合作項目，分享國家對外開放的機遇。

爭取國家支持川陜革命老區建設國家內陸開放合作高地，將相關基礎建設、產業建設等列入相關規劃。

產業：實施差異化的產業政策，打造獨具特色的優勢產業體系

川陜革命老區產業基礎差，總量小，層次低，應學習百色革命老區的經驗，實施差異化的產業政策，形成特色優勢的主導產業，從根本上扭轉自我發展能力弱的問題。特別是巴中、達州、廣元產業發展較落后的區域，要通過“十三五”的努力，基本奠定主導產業基礎。

實施差異化的產業政策，爭取國家在川陜革命老區優先安排符合條件的國家大型項目、新興產業布局。重點支持天然氣化工、特色農業、裝備制造、文化旅游、商貿物流、現代金融六大產業，鼓勵石墨新材料等戰略新興產業發展。

制定承接產業轉移的優惠政策措施，開放本地市場，吸引成都、重慶、西安以及沿海城市產業向川陜老區轉移。

強化互聯網思維，實施負面清單管理制度。現代化改造傳統產業，建設專業化園區，改善企業經營管理，優化項目審批制度。

流域：大力推進區域水運發展和流域治理，開啟流域經濟發展升級的新局面

嘉陵江流域是川陜革命老區的腹心，是長江經濟支撐帶的重要組成部分。川陜革命老區應依托嘉陵江水運成本優勢，大力推進區域水運發展和流域治理，開啟流域經濟發展升級的新局面。努力讓“千里嘉陵第一港”成為連通大西北的最近出海港，實現嘉陵江、渠江千噸級船隊直通上海，形成大件運輸通道，全面提升水運通道通行能力和內河港口客貨運吞吐能力。

加強港口和航道建設。推進嘉陵江干線192公里升級Ⅲ級航道，建設達州—渠縣—重慶（萬州）三級航道，推進渠江航道整治和廣元東河航道渠化。建設廣元港、達州港和渠縣港，建成昭化港區一期、蒼溪區一期工程、達州港工程和渠縣港工程。

加快重大水利工程建設。以骨干水利工程和小農水重點縣為重點，以紅魚洞、白巖灘、灣潭河等工程建設為抓手，全面加強農田水利、防洪工程、水源工程、病險水庫除險加固、水資源保護等項目建設。

加強流域防洪建設。重點推進嘉陵江、巴河、州河、渠江防洪工程建設，建立渠江流域防洪減災監測預報系統，實現川陜革命老區由“水瓶頸”向“水保障”的轉變。【本文部分內容引用自（1）國務院批復《左右江革命老區振興規劃》，人民網2015-02-016（2） 國家發展改革委發布《左右江革命老區振興規劃》，新華社2015-03-23】（責任編輯/胡靜 設計/王靜）

川陜革命老區振興發展研究課題組：

劉世慶，四川省社科院西部大開發研究中心秘書長、研究員

林凌，四川省社科院原副院長、研究員

巨棟，四川省社科院碩士研究生

邵平楨，四川省社科院副研究員

胡洹，四川省社科院碩士研究生