國企黨風廉政建設考評要適應反腐新常態

文/楊崳苓

國企黨風廉政建設考評要適應反腐新常態

文/楊崳苓

煙臺市萊山區檢察院反腐倡廉警示教育基地。

中央紀委十八屆五次全會召開以來，國企被加大審計監督力度，國企反腐被提到了新高度。在這種背景下，考核評價作為黨風廉政建設的“指揮棒”和“風向標”，應積極探索新思路、推出新舉措、達成新狀態，形成實實在在的工作支撐，推動國企黨風廉政建設取得新成效。

健全完善體系適應新常態

由于腐敗形式的多樣性、腐敗手段的隱蔽性、腐敗范圍的廣泛性、腐敗成因的復雜性等原因，國企現有的黨風廉政建設考評標準，不同程度地存在著考評內容不全面、考評指標不系統等問題，致使考評存在一定的隨機性和不確定性，削弱了考評結果的客觀性和可信度。當前，國企應著力三“點”完善考評體系，做到統籌兼顧。

突出重點。一是強化責任擔當。將落實“兩個責任”作為重中之重，嚴細責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，實現責任制落實由虛到實、由寬到嚴、由軟到硬的根本轉變。二是強化教育感召。緊盯腐敗易發多發的重要領域和關鍵崗位，分業分崗開展理想信念、宗旨和價值觀、學法用法、廉潔從業、“三嚴三實”等教育，擺脫“作秀的教育”，筑牢“不想腐”的思想防線。三是強化制度約束。倡導嚴管厚愛，不斷加密加固“不能腐”的制度籠子，用“制度理性”遏制“權力任性”，推動反腐入“微”。四是強化監督制衡。以防范資產風險、資金風險、經營風險、廉政風險為重心，從嚴監督，下沉一級監督，杜絕“擺設的監督”，推動反腐入“常”。

緊扣熱點。一是強化“三個公開”。規范黨務、廠務、信息“三個公開”的內容、形式和程序，拓展公開的路徑和溝通的渠道，讓權力在陽光下運行。二是強化“三個管控”。強化“三重一大”決策、工程建設、物資采購、資金支付、資產處置、營銷服務等關鍵流程管控，強化決策執行、預算執行、合同執行等關鍵環節管控，強化任前考察、任中審計、離任審計等關鍵節點管控，減少和避免體制障礙及管理漏洞。三是強化“三個監督”。釋放群眾、媒體和社會“三個監督”的正能量，加大案件查辦和問責力度，以零容忍態度懲治腐敗，形成“不敢腐”的強大震懾。

把握難點。一是推進專項整治。堅持問題導向，全面對號重點領域、關鍵項目、風險崗位，對苗頭性問題提醒在前，對傾向性問題防范在前，對普遍性問題約束在前，徹底清除“陳腐”，有效遏制“新腐”。二是推進科技反腐。堅持創新導向，將信息技術、通信技術和網絡技術等充分引入到廉政監督過程中，讓權力清單、責任清單、利益清單“可視化”，實現八小時內外實質性的監督“落地”，進一步解決“不能”的問題。三是推進干部隊伍建設。立足打“持久戰”，約束激勵“雙輪驅動”，建設風清氣正、勇于擔當的干部團隊，真正解決“不想”的問題。

建立健全機制融入新常態

職工演唱公司集體創作的《一路清風》廉潔歌曲。

由于黨風廉政建設考評涉及企業生產、經營和服務的全過程，組織實施工作量大，傳統考核手段下紀檢監察部門疲于應付，國企現有的黨風廉政建設考評機制，不同程度地存在著考核主體不全面、考核方法不科學、考評結果運用不到位等問題，使考評的客觀性和權威性打了折扣。當前，國企應著眼“三效”建立健全考評機制，形成正確的工作導向。

指標績效。一是目標責任指標。根據部門工作權限和職責分工的不同，把企業黨風廉政建設的目標責任指標層層分解，覆蓋到全體干部職工，工作和工作之間、目標和目標之間，既彼此獨立，又環環相扣。二是工作業績指標。緊跟形勢的變化和發展，將黨風廉政建設重點工作、常規工作和特色工作細分為若干子項目，分別設置共性指標和個性指標，合理設定加分指標和否決指標。三是腐敗狀況指標。以投訴舉報、案件查處等為客觀依據，以職工對反腐倡廉形勢的認知、評價、意見建議等為主觀依據，對腐敗狀況進行綜合評價。

評查實效。一是考評時間多元化。打破“一考定全年”僵局，建立日常抽查、年中普查、專項督查、年終考查“四位一體”的考評模式，突出對責任制落實全過程的考評。二是考評主體多元化。堅持上下、內外評價相結合，考評過程公開、透明。其中：內部考評應以業績考核委員會和監督工作委員會兩大考核部門為主，職能部門、基層單位和職工代表參加，將自查自評與互查互評、組織考核與民主測評、廉政責任制考評與業務工作考評相結合，確保考評公開、公平、公正；外部考評宜通過走訪、問卷和電話調查等方式進行，把社會滿意度和客戶認可度作為硬性指標，提高考評結果的準確性和公信力。三是考評手段現代化。堅持主觀評價與客觀評價相統一，探索建立信息收集和分析系統，充分運用信息技術和統計分析工具進行考評。應注意四點：其一，用量化指標進行分析。客觀性指標可從有關方面獲得直接的量化數據，或經過數學運算后變成量化分值；主觀性指標可在調查基礎上，經過統計運算得到量化的百分比，間接求得數量關系。其二，正確選擇樣本。嚴格按照隨機原則抽取樣本，按照獨立原則答卷，確保調查結果的客觀真實。其三，合理選擇數學計算方法。除少數指標是在當年實現值與既定值的比較中計算出來的外，大多數指標應在當年實現值與以往年度均值的比較中計算出來，直觀、客觀地反映黨風廉政建設的階段性變化特征和發展變化趨勢。其四，準確設置權重。由于指標和指標之間輕重有別，影響不同，應從總體上把握好評價權重，合理分配好評價分值，以得到科學的評價結果。

問責成效。在考評結果上，實行黨風廉政建設工作月通報、季評比、半年總結約談，肯定成績和進步，說明問題和不足，指明努力方向，并將月度考評與月獎掛鉤，季度考評與總經理獎優獎掛鉤，年度考評與行風建設、同業對標等年度獎掛鉤，與部門評先選優及干部提拔任用等掛鉤，使被考評單位之間知己知彼、自我加壓、良性競爭。在責任追究上，明確只要負有“失管”“失教”“失察”和“失誤”中的任何一種責任，都要根據責任認定情況，給予組織處理或紀律處分。