因地制宜多措并舉 切實提高農機監管能力——衡水市桃城區拖拉機使用現狀及管理情況調研

衡水市桃城區農機管理中心 李洪更

桃城區地處衡水市中心， 全區耕地面積28 萬畝， 農村經濟發展基礎較好，拖拉機、 聯合收割機作為主要農業生產工具在促進農村經濟發展方面發揮著重要作用。 截止2014 年底，全區拖拉機和聯合收獲機保有量已達到13500 余臺，其中小麥聯合收割機875 臺、 玉米聯合收割機623 臺、 大中型拖拉機7500 臺、小型拖拉機4500 臺。 實際登記注冊的只有5880 臺，2014 年度掛牌320 臺， 辦證425 個，檢驗1500 余臺，農機“三率”較低。 為全面了解桃城區拖拉機、聯合收割機使用情況及存在問題，近日，區農機部門組織人員采取抽樣調查的方式， 選擇了有代表性的鄧莊、 河沿和趙圈三個鄉鎮進行逐村入戶普查，對拖拉機、聯合收割機使用現狀進行調研。

1.1 大型農業機械增長迅速

基于農機補貼政策的影響， 大型農業機械增加迅速。 最近三年鄧莊鎮、河沿鎮、趙圈鎮分別新增大型拖拉機120 臺、148 臺、132 臺， 玉米聯合收割機85 臺、82 臺、98 臺，小麥聯合收割機68 臺、105臺、112 臺， 而三個鎮的小型拖拉機分別新增65 臺、87 臺和82 臺，增速低于大型拖拉機和聯合收割機。

1.2 農機組成結構不合理

大型拖拉機和玉米聯合收割機使用年限較短，5 年內的居多，車況較好；中型拖拉機和小麥聯合收割機使用年限較長。小型拖拉機使用年限最長，10 年以上動力農業機械鄧莊鎮有695 臺、 河沿鎮有657 臺、趙圈鎮有735 臺。 小型拖拉機新機比例低，達到報廢年限的比例高，接近二分之一，結構不合理較為突出。

1.3 農機使用效益不高

純農田作業機械占總量的85%，純運輸型拖拉機占5%，農田作業、運輸二者兼用的拖拉機占10%。大型拖拉機基本從事農田作業，時間短，使用效益不高；中型拖拉機用途廣泛， 但農機裝備相對老化，存在安全隱患；小型拖拉機個別從事農田作業，大部分超過使用年限閑置，亟待更新報廢。

2.1 農機“三率”低，農民群眾安全意識淡薄

納入牌證管理的在冊拖拉機、聯合收割機主要是近幾年享受農機購置補貼的大型拖拉機和聯合收割機占30%，中型拖拉機（以運輸為主）占20%，小型拖拉機占50%。 由于小型拖拉機使用年限長，車況差，從事農田作業效益不高，或常年閑置，甚至達到報廢狀態，大多都沒有辦理牌證手續，或者雖然原先辦理了牌證，但由于多年未檢，牌證也已作廢，“三率”偏低是不爭的事實，加之基層管理服務網絡相對薄弱，農機監理裝備落后，宣傳培訓手段有限，農民群眾安全意識淡薄，農機安全生產基礎比較薄弱。

2.2 農業機械老化現象嚴重， 超期作業隱患多

農民主動報廢意識不強、 積極性不高，致使達到報廢年限的拖拉機超期使用現象嚴重。 根據對拖拉機使用年限的分析， 桃城區約4000 臺拖拉機達到報廢年限，占總量的三分之一。拖拉機超期作業，安全技術狀況差，安全隱患增加。

2.3 拖拉機利用率不高

桃城區土地集約化程度低，大都是一家一戶土地經營，農業生產較分散。 隨著三輪汽車及低速載貨汽車的普及，從事運輸作業的拖拉機越來越少。 據調查，桃城區單純從事運輸作業的拖拉機僅占全部保有量的4%。農用型占絕大部分，還有一部分以農用為主、兼用運輸。 由于大多從事農田作業， 拖拉機只是在“三夏”、“三秋”等農忙時節從事耕種、收獲作業，其集中使用時間一般在1 個月左右，其余時間處于閑置狀態。

2.4 拖拉機安全技術狀況較差

拖拉機多在農村道路行駛和田間作業， 其通行道路和作業環境相對較為惡劣，對拖拉機的磨損很大，加之農民缺乏必要的保養知識等，導致拖拉機的技術狀況較差，不利于農機作業安全。

2.5 拖拉機安全監管空間有限， 違章行為頻發

拖拉機多在鄉村道路上行駛，面對道路上行駛的無牌拖拉機及其無證駕駛人，農機監理人員無權管，公安交警因警力不足無力管，致使拖拉機在部分鄉村道路上出現監管“盲區”，導致拖拉機無牌行駛、無證駕駛、不參加年檢、違法載人等違章違規現象時有發生。

3.1 樹立大農機理念， 提升農機安全監理地位

積極向政府匯報農機安全監理工作，想方設法爭取政府和主管部門的理解和支持，努力將農機安全監理工作納入社會安全生產工作， 和政府達標考核的范疇，形成由政府牽頭、農機主抓、部門配合、齊抓共管的農機安全生產監理工作格局。

3.2 加強農機安全宣傳教育培訓

對農機操作人員進行安全教育培訓使農機宣傳常規、立體、多元化，增強農機操作人員遵章守法的自覺性。 拖拉機駕駛操作人員操作技能直接關系到拖拉機使用效能的發揮，建議將拖拉機駕駛人培訓與目前國家開展的“陽光工程”、“農村勞動力轉移就業培訓工程”結合起來，提高機手參加培訓的積極性和主動性。

3.3 落實好農業機械報廢制度

2015 年河北省推行了農業機械報廢管理辦法，桃城區也制定了實施方案。 應當加大宣傳力度，鼓勵、吸引農民主動報廢，采取有效措施，對達到報廢標準拖拉機強制報廢，并予以補貼，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發生。同時，有關部門要及時調整農機保有量統計數據，以保證數據的真實準確，為農機“三率”提供科學的基礎數據。

3.4 推進“平安農機”創建活動扎實開展

桃城區是第一批“全國平安農機示范縣”之一，有著較為豐富的創建經驗，在新形勢下，應進一步加強區、鎮、村三級農機安全管理網絡，積極培植農機專業合作組織、農機大戶、家庭農場作為延伸農機管理工作的“協管員”這一新的“增長點”，探索出一條適時、 長效的農機管理新機制，用網絡化、社會化監管農機，夯實基礎，及時掌握動態，全方位、多角度排查治理各類農機安全生產違規行為，嚴厲打擊“黑車非駕”，以提高農機“三率”為重點，扎實推進全區農機化事業又好又快發展。