河北省農(nóng)村道路交通安全狀況及駕駛?cè)藛T素質(zhì)有關(guān)專題調(diào)研情況及發(fā)展對(duì)策

河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站 化金津 辛彥超

為掌握河北省農(nóng)村道路交通安全狀況及駕駛?cè)藛T素質(zhì)對(duì)道路交通安全的影響，筆者以保定地區(qū)部分農(nóng)村為試點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)研。

1 當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)群眾出行主要方式及其比例

根據(jù)河北省保定地區(qū)部分農(nóng)村調(diào)查情況得知，近年來農(nóng)村道路交通出行條件日益改善，小轎車，面包車，摩托車，三、四輪低速載貨汽車，拖拉機(jī)，電動(dòng)車等各類交通運(yùn)輸工具如雨后春筍般進(jìn)入農(nóng)村千家萬戶。很長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)民朋友進(jìn)城購(gòu)物辦事，一般情況下乘坐城鄉(xiāng)客運(yùn)，條件好的地區(qū)也有自駕小汽車，或租用本村的面包車；走村訪友、田間管理一般騎摩托車或電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車；農(nóng)忙季節(jié)一般駕駛?cè)?、四輪低速載貨汽車或拖拉機(jī)。現(xiàn)如今，農(nóng)民朋友個(gè)人出行大多數(shù)騎乘電動(dòng)車或電動(dòng)三輪車，這類交通工具一經(jīng)問世，就受到人們的青睞。它們操作簡(jiǎn)單、騎乘舒適、經(jīng)濟(jì)方便，更重要的是不需駕駛資格認(rèn)證，較摩托車而言優(yōu)勢(shì)明顯，不少家庭都用電動(dòng)車取代了摩托車。據(jù)筆者對(duì)親屬所在村莊進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)在農(nóng)村有65%左右的人外出或田間勞作使用電動(dòng)車，20%左右的農(nóng)民進(jìn)城或是去路途較遠(yuǎn)的地方時(shí)會(huì)騎乘摩托車，還有15%左右的農(nóng)民會(huì)乘用城鄉(xiāng)公交或自駕汽車出行。

2 農(nóng)機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)現(xiàn)狀及存在問題

目前我省農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員數(shù)量與農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量不相適應(yīng)，大部分駕駛操作人員沒有參加專門培訓(xùn)和考試。

2.1 大部分農(nóng)機(jī)駕駛及操作人員文化知識(shí)水平偏低，初中以下學(xué)歷者占據(jù)大部分。交通安全意識(shí)較差，平時(shí)缺乏對(duì)道路交通法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、保養(yǎng)及駕駛操作知識(shí)的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致安全駕駛意識(shí)較為淡薄。因此，違規(guī)載人、酒后駕車、超速超載等違法違規(guī)問題比較突出。

2.2 部分農(nóng)機(jī)手的駕駛操作技能較低，對(duì)復(fù)雜道路和作業(yè)環(huán)境的適應(yīng)能力較弱。在河北省的農(nóng)村，全家人共開一輛車的現(xiàn)象非常普遍，而且大部分人未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，缺乏駕駛技能和經(jīng)驗(yàn)，甚至有的連儀表盤也看不懂，造成對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作失誤或使用不當(dāng)，在行經(jīng)復(fù)雜路段或遭遇緊急情況時(shí)就會(huì)六神無主，缺乏應(yīng)對(duì)措施，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

2.3 不參加培訓(xùn)、考試，無證駕駛。大多數(shù)機(jī)手擁有以下“見識(shí)”：一是農(nóng)機(jī)具主要就是在農(nóng)田里作業(yè)，又不上道路跑運(yùn)輸，掛不掛牌子無所謂。二是不駕駛農(nóng)業(yè)機(jī)械出遠(yuǎn)門，就在三鄉(xiāng)五里活動(dòng)，在自己的“地盤上”活動(dòng)，交警沒時(shí)間管，農(nóng)機(jī)部門沒有強(qiáng)力的執(zhí)法手段，只要能讓農(nóng)機(jī)具前進(jìn)就行，根本意識(shí)不到村前村后的活動(dòng)后果，認(rèn)為會(huì)開就行，根本不會(huì)參加農(nóng)機(jī)部門的培訓(xùn)、考試，肆意無證駕駛。

3 加強(qiáng)農(nóng)村道路安全工作的對(duì)策和建議

3.1 完善法規(guī)政策。一是目前農(nóng)業(yè)機(jī)械管理狀況是農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門負(fù)責(zé)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛操作人員的牌證管理，上道路行駛安全檢查由公安交通管理部門負(fù)責(zé)，存在著管理不銜接不配套的問題。必須制定和完善法規(guī)政策，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員與公安交通管理部門在農(nóng)村道路上根據(jù)的各自職責(zé)，相互配合著進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理。二是將農(nóng)機(jī)安全管理行政管理手段以法律法規(guī)形式加以確認(rèn)。

3.2 發(fā)揮政府職能作用，為農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展?fàn)I造良好的宏觀環(huán)境，建立和完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)、機(jī)耕道建設(shè)等支持政策。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)督，逐步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系。相關(guān)部門依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位。

3.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割注冊(cè)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)、牌證核發(fā)等工作，不得給予不屬于拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械范疇的和不符合技術(shù)要求的拖拉機(jī)變型機(jī)械注冊(cè)登記、核發(fā)牌證。

3.5 建立農(nóng)機(jī)、公安交通、安監(jiān)等部門聯(lián)席會(huì)議制度。農(nóng)村道路安全的治理，單靠一家是無法完成所面臨的重任的，所以需要集合各部門的力量，建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開會(huì)議，通報(bào)各自掌握的情況，共同研究農(nóng)村道路交通中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。農(nóng)機(jī)部門要強(qiáng)化源頭管理，積極配合交警部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路交通事故隱患的排查整治。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手的安全培訓(xùn)工作。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要利用農(nóng)閑時(shí)間，組織廣大農(nóng)機(jī)手赴縣站或縣站赴農(nóng)村開展安全知識(shí)培訓(xùn)。采用授課、看科教片和實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合的方式，把《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》、《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)機(jī)械維修保養(yǎng)知識(shí)、安全操作規(guī)程講述給農(nóng)機(jī)手，提高廣大農(nóng)機(jī)手的安全守法意識(shí)和作業(yè)技能。

3.7 嚴(yán)把培訓(xùn)、考試發(fā)證、審驗(yàn)等關(guān)口，全面掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的基本情況，分門別類建立臺(tái)帳；加大投入，強(qiáng)化考試設(shè)施裝備建設(shè)；落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員許可考試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把駕駛操作人員準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放證件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理，切實(shí)保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量。