地方政府性債務對地方財政運行的風險與對策

摘要:日前，各鄉(xiāng)政府出現(xiàn)了政府債務數(shù)額增大，包袱變重的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象導致了財政風險的增加，更使縣鄉(xiāng)政府的行政無法正常運行。地方政府債務問題涉及公共財政、制度經(jīng)濟、風險管理等個學科領(lǐng)域知識，因此在現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展中應該在大力倡導誠信政府，透明政府，為民政府的前提下，加強政府性債務的管理。隨著城市化的發(fā)展以及分稅制度改革的不斷推進，地方政府面臨著嚴峻的債務負擔，導致地方政府財務運轉(zhuǎn)困難，加強對地方政府的債務管理研究，有利于改善我國政府信用體系，更能夠保障和拓展市場經(jīng)濟和城市化進程。本文從縣地方政府性債務的財政風險出發(fā)，并找出地方政府性債務產(chǎn)生的原因，從而適宜的提出相對應的化解政策。

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，逐漸開始利用國家金融政策，拓寬地方性融資渠道，為當?shù)仄髽I(yè)做融資擔保，發(fā)展非政府資金建設基礎(chǔ)項目設施，這就形成了良好的一種發(fā)展勢頭。這不僅加快了城市化建設還緩解了由于經(jīng)濟發(fā)展造成的資金不足的問題。與此同時卻形成了大規(guī)模的政府性債務，在加上過去危拖欠的工程款越來越多，債務危機逐漸加劇，導致地方政府出現(xiàn)了總量激增，結(jié)構(gòu)失衡和管理效率低下等一系列風險。

一、目前，地方性債務存在的現(xiàn)狀

(一)債務的總體規(guī)模

地方性債務劃分大為三類：政府用財政資金主動償還債務；政府有擔保責任的債務；其他相關(guān)債務。其中政府有擔保責任的債務在貸款方無力償還的情況下，政府對債務具有相關(guān)連帶責任，其他相關(guān)債務中，政府既擔保也不付無法律責任。如果債務方?jīng)]有能力還清債務時，政府則根據(jù)實際情況給予相應的幫助。

(二)債務結(jié)構(gòu)特點

據(jù)審計局相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國普遍存在較大的債務壓力，并且各地區(qū)的債務承受能力受到地方經(jīng)濟的影響，也存在著不同，相比較欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的財政承受能力強。經(jīng)濟不發(fā)達，財力基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，其財政承受能力較弱。其中，市級債務力度比縣級債務力度大，縣鄉(xiāng)基層地方政府因缺少財權(quán)保障引發(fā)的財務問題最為嚴重。

二、地方性債務規(guī)模對于地方財政運行影響分析

從目前的情況看，地方政府債務規(guī)模不斷擴大，債務管理的漏洞和缺陷也逐漸明顯，并且嚴重影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。分析其原因主要表現(xiàn)在債務人在無力償還債務的情況下，他們大多采取死不認賬的賴賬行為，更有甚者，干脆把責任推向財政部門，將償還壓力轉(zhuǎn)移給財政部門，從而導致償還財政的進程變慢。在處理和解決債務的過程中，部分與財政無關(guān)的債務也轉(zhuǎn)移給財政，無形之中就加重了地方政府的財政負擔，而迫于行政壓力，一般上級政府會采取強制強制扣款的方法，這就造成了財政赤字的風險。

目前，縣財政既要搞建設又要保持當?shù)刎斦＿\轉(zhuǎn)，這就使地方政府性債務償還壓力巨大，“吃飯”和“建設”的矛盾則極為突出，財政收支不平衡，防范和化解財政風險的任務則更為艱巨。如果要保證政府債務如期償還，又沒有充足的建設資金，嚴重會影響整個地方政府的正常運轉(zhuǎn)，而導致地方政府的管理風險不斷擴大。到期債務如果不能及時歸還還將損壞當?shù)卣蜗螅@不僅損害了民眾對政府的信賴程度還破壞了政府的聲譽。因此，償還地方債務是政府的責任，也是政府在職能運行過程中，必須做到的表率。

三、地方政府性債務產(chǎn)生的原因分析

地方政府存在大量的債務分析其主要有以下幾點：

(一)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

地方政府為使社會經(jīng)濟快速發(fā)展，為了加強和改善地方的公共服務設施，為了解決和改變企業(yè)融資困難的問題，財政如果不能承擔，地方政府一般會采取各種形式舉借債務，從而實現(xiàn)相應的經(jīng)濟政治目的這也是維護和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的必然選擇，這都離不開財政的力量，欠債建設也是不得已的方法。

(二)缺乏科學的評估

地方政府在對相關(guān)建設項目評估時，由于缺乏科學的評估，導致建設項目不能達到預期目的和效果，那么就會導致貸款不能及時的償還，形成地方性政府債務，一些項目政府是具有相關(guān)連帶責任的，企業(yè)無力償還或者拒不償還的情況下，其債務不得不由政府負責償還。

(三)地方政府超負荷搞形象工程

有些政府領(lǐng)導不顧財政實際能力，一味的搞政績工程、形象工程。并且由于地方政府的領(lǐng)導更換較快，政令存在朝令夕改的現(xiàn)象，新任領(lǐng)導認為債務非其所為，而缺乏相應的償還意識，推諉扯皮。領(lǐng)導為了形象工程，投入了大量的財政資金，而忽視了地方財政赤字，導致地方財政入不敷出。使得“新官”不還“舊賬”，債務越積越多，導致債務不斷增加。

四、地方政府性債務管理的對策

(一)政府應合理的承擔債務

政府承擔債務規(guī)模數(shù)量大，擔保債務時很大程度上提高了整體債務風險。針對這種情況關(guān)鍵在于降低政府承受力，按照規(guī)定對于債務的責任進行細分和重新劃分，對于政府無需擔保的債務要從中抽離，減少相應的債務責任，對于需要并確定將擔保的項目按照項目規(guī)模、資質(zhì)要求、違約風險等因素進行分級擔保和選擇性擔保，補充擔保收費，反擔保條款，分攤可能產(chǎn)生的財政成本。

(二)政府逐漸規(guī)范融資平臺公司

地方政府融資平臺公司需要進行規(guī)范，地方政府違法違規(guī)融資行為應得到遏制。主要從以下幾個方面做起：加大力度對債務平臺公司的債務進行清理;地方政府設立的融資平臺公司，明確各方責任和職能，并在制度和監(jiān)督約束下平臺公司運作;不斷加強對地方融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構(gòu)的放貸管理，清理地方金融市場秩序;對于地方政府存在的違規(guī)擔保及時的進行遏制。

(三)政府成立政府債務管理機構(gòu)

建立政府性會計核算制度，使政府核算收入和支出更加合理化。根據(jù)會計統(tǒng)計管理信息，分析政府債務情況為債務管理工作提供依據(jù)。在不斷創(chuàng)新政府性債務管理模式的前提下，從而實現(xiàn)債務資金的有效使用，降低相應的運營風險。

(四)建立健全償債制度

地方政府要建立和完善償債準備金制度，將部分償債資金列入財政預算，合理的規(guī)劃和編制地方財政預算報表，適當安排還債資金，對一些急于償還又沒能力償還的債務，利用償債準備金率有計劃的進行預算，用于償清地方政府債務。