基層財政資金監(jiān)管和內(nèi)控體系的構(gòu)建思路淺議

摘要:基層財政資金管理的主要部門是區(qū)、縣、鎮(zhèn)級財政管理局，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)財政所業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及財政管理的硬件設(shè)施建設(shè)，它是基層財政資金管理的重要力量和直接管理部門。本文的主要內(nèi)容就是基層財政資金監(jiān)管和內(nèi)控體系的構(gòu)建思路。

基層財政資金的管理是基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，健全基層財政資金管理體系需要加強(qiáng)基層財政資金的監(jiān)管力度，制定科學(xué)合理的內(nèi)控體系，認(rèn)真落實(shí)基層財政資金管理制度。

一、目前基層財政資金監(jiān)督管理問題

應(yīng)上級部門的要求，近幾年基層財政管理部門加強(qiáng)了對基層財政資金的管理，增加了一些管理措施，對基層財政資金的管理起到了一定的作用。但是，還是存在很多的監(jiān)督管理問題，這些問題嚴(yán)重的影響了資金的利用效率，基層財政資金沒有用到最需要的地方，不能有效幫助地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(一)管理機(jī)制不完善

雖然說近幾年基層財政自己的管理逐步的受到了重視，但是，上級財政部門和基層財政局沒有聯(lián)合起來，制定科學(xué)合理的基層財政資金管理機(jī)制。其原因在于基層財政局沒有跟基層的建設(shè)部門聯(lián)合起來，不了解基層發(fā)展的需要，對基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不明確，主觀的臆測社會對財政資金額需求，沒有根據(jù)地方發(fā)展的實(shí)際需求制定財政政策，也就是說基層管理機(jī)制不完善，財政決策的制定沒有科學(xué)的依據(jù)，沒有經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)真的探討分析。

(二)財政制度沒有落實(shí)到實(shí)處

井然有序的財政管理工作應(yīng)該是依據(jù)制定的工作制度，認(rèn)真的旅行自己的義務(wù)，承擔(dān)自己的責(zé)任。但是，目前的基層財政資金管理存在制度執(zhí)行力量薄弱的問題，部分的工作人員在日常的工作當(dāng)中沒有嚴(yán)格的按照工作制度參與財政資金管理，工作態(tài)度存在隨意性，這就使得基層的財政決策不能得到有效的實(shí)施，財政資金無法及時到位，那么地方的建設(shè)項目就得不到財政資金的連續(xù)性支持，延遲基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度；財政制度無法落實(shí)到實(shí)處也與財政管理人員的個人素質(zhì)有關(guān)系，目前很多的財政人員存在看錢辦事的問題，“拿多少工資辦多少事”，對自己的工作沒有計劃，沒有提高，不能夠充分的發(fā)揮一個國家公務(wù)人員的職責(zé)和價值，沒有作為國家公務(wù)人員的責(zé)任心和使命感，甚至出現(xiàn)貪污現(xiàn)象。

(三)對資金的流動狀況不明確

基層財政局除了要制定財政決策之外，還要監(jiān)督管理每一筆財政資金的流動方向，只有這樣才能提高資金監(jiān)管的力度，確保資金的正常利用。但在實(shí)際的工作當(dāng)中，基層的財政局往往重視對財政資金的計劃和分配，忽視了對資金動向的監(jiān)督管理，使的財政撥款出現(xiàn)了很多的漏洞，大比的資金在流動過程中流失，真實(shí)到位的資金與財政撥款相差深遠(yuǎn)，資金交接也會出現(xiàn)很多的問題。

(四)內(nèi)部防控力量薄弱

基層財政局受上級財政部門和審計局的監(jiān)督和管理，但是依靠外部力量始終無法將財政資金的管理漏洞根除。財政自己的監(jiān)督管理還是要堅持一內(nèi)部防控為主。目前的基層財政管理沒有建立健全內(nèi)部防控體系，對財政資金的內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制力量還比較缺乏，很多的財政管理內(nèi)部矛盾得不到有效的解決。

二、健全內(nèi)控體系，提高基層財政資金管理能力

健全內(nèi)控體系主要是為了增強(qiáng)基層財政局的資金內(nèi)部管理力度和風(fēng)險控制力度，有效的解決當(dāng)前的基層財政管理的突出問題，充分的發(fā)揮基層財政資金對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要價值，幫助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民的生活水平，同時增強(qiáng)政府的公共體系建設(shè)力量。

(一)樹立正確的基層財政資金管理方法

正確的財政資金管理方法因該是根據(jù)上級管理部門制定的工作路線，對地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的分析，確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)目標(biāo)，跟著這個方向展開基層財政資金管理工作，將財政管理和內(nèi)控防控有效的結(jié)合起來，做到“防”、“管”、“控”一體化的監(jiān)督管理模式，既對基層財政資金實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，有可以有效的監(jiān)督資金管理行為，及時的找出財政資金管理當(dāng)中的問題。要實(shí)現(xiàn)對基層財政資金的有效“防管控”還需要由上自下的形成良好的工作風(fēng)氣，上下一心為基層財政管理諫言納策。

(二)嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制度

要對基層財政資金實(shí)行內(nèi)部防控，提高資金的管理力度就必須制定細(xì)致的崗位的責(zé)任制度，并且進(jìn)行有效的監(jiān)督落實(shí)。制定崗位責(zé)任制度需要管理階層對每一財政資金管理崗位有一個詳細(xì)的了解，根據(jù)實(shí)際的工作需求，制定各個崗位的工作內(nèi)容，讓各個崗位和部門之間形成一種相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的狀態(tài)，做好基層財政資金的內(nèi)部交接工作；監(jiān)督責(zé)任制度的落實(shí)就是要監(jiān)督每一筆資金的流動方向，嚴(yán)防死守中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金外流現(xiàn)象，資金外流現(xiàn)象只能是由內(nèi)部人員的貪污或者管理不恰當(dāng)造成的，所以通過監(jiān)督每一筆資金的流動我們可以得知各部門和崗位人員是否有認(rèn)真的執(zhí)行財政決策和崗位職責(zé)，還要建立終身負(fù)責(zé)制，認(rèn)真的記錄好每一筆資金的經(jīng)手人，將來一旦查處有經(jīng)濟(jì)問題，就必須找到當(dāng)初的負(fù)責(zé)人進(jìn)行解釋。通過這樣的方式可以幫助工作人員建立高度的責(zé)任心和危機(jī)意識。

(三)完善財政資金的預(yù)算編制

在進(jìn)行財政決策的時候，部門人員首先要對改項目資金有一個大概的知曉，也就是說財政部門要根據(jù)項目建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)狀況對建設(shè)投入進(jìn)行初步的預(yù)算，以提高資金投入的準(zhǔn)確性和資金的利用效率，這就需要基層財政局完善財政資金的預(yù)算編制，對人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增加多種預(yù)算方式，便于合理的對財政資金進(jìn)行分配。

(四)建立資金風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

基層財政資金的管理雖然說不同于地方企業(yè)的財政管理，需要面臨市場環(huán)境的挑戰(zhàn)，但是它同樣存在資金風(fēng)險。例如財政管理數(shù)據(jù)庫被篡改、資金被盜竊、資金在流動中出現(xiàn)丟失等等，有時地方經(jīng)濟(jì)困難也會造成嚴(yán)重的財政資金風(fēng)險，降低基層財政收入，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，我們需要建立資金風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時的對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，記錄歷年來的財政資金收入，對比不同時期的稅收情況，找出地方經(jīng)濟(jì)對財政收入的影響規(guī)律，降低經(jīng)濟(jì)因素帶來的資金風(fēng)險。

三、結(jié)束語

基層財政資金的關(guān)系到我國廣大農(nóng)村以及區(qū)、縣的建設(shè)和地方人民的生活水平，良好的基層財政自己管理體系有利于基層經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)發(fā)展。因此我們要加大基層財政資金監(jiān)管和內(nèi)控體系建設(shè)力量，實(shí)現(xiàn)資金的合理分配和有效利用。