民營資本參與地方市政公用設施建設若干探討

摘要:公用設施建設對人民群眾非常重要，它影響地方城市人民群眾生活質量。民營資本參與地方市政公用設施建設會促進地方經濟生活發展。本文主要了解地方市政公用設施建設資金情況，分析了民營資本參與地方市政公用設施建設的重要性，研究了民營資本參與地方公用設施建設的問題以及解決方法。

城市建設離不開公用設施的支持，公用設施施工質量影響著地方群眾生活水平。目前市政公用設施建設存在不足，市政公用設施沒有穩定的資金來源，不能滿足市政公用設施建設要求。民營資本參與市政公用設施建設能夠有效解決市政公用設施建設資金問題，推動市政公用設施建設發展。

一、公用設施建設

市政公用設施是城市基礎設施建設。按照我國現行的部門管理分工，市政公用設施建設包括供氣、供水、供熱、公共交通等公用事業；城市排水、道路、污水處理、照明、防洪等市政工程；城市保潔、清潔、綠化等市容環境衛生事業。

二、民營資本參與市政公用事業建設的背景

除了城建稅及公用事業規費收入，城市公用設施建設的資金來源不穩定。國家財政支付數量有限，對地方公用設施投資較少；大部分地方公用設施建設費用相當于補貼，象征意義比較大。資金來源不穩定主要原因是這些資金投資是由項目決定的，市政公用設施項目是公共產品，所需資金量大，且不能產生立竿見影的較大經濟效益，有關部門投入到公用設施建設的資金就會很少。

分稅制度的實施使地方財權與事權不匹配。地方政府為了履行其職責，在改善城市市政公用設施上需要投入大量資金，而地方政府的財政收入卻是有限的，有限的資金投入已不能滿足日益增長的社會需求，在此情況下地方政府就需要以發展的眼光，創新思路，多渠道尋求解決資金的方法，這為民營資本進入市政公用設施建設創造條件。

其中一些地方成功案列也為民營資本參與市政公用設施建設奠定基礎。比如一些地區采用BOT模式、特許經營權等模式成功引入民營資本，實際例子有楊凌污水處理廠項目、楊凌天然氣建設項目等等。它們通過各種方式引入民營資本進入公用事業建設，提高城市公用設施建設水平。

三、民營資本參與地方市政公用設施建設必要性

我國目前市政公用設施建設總體水平落后，人均道路面積、污水集中處理率、生活垃圾處理率都比較低。現有的公用設施大部分已經使用很長時間，公用設施年久失修，道路不平、交通燈不亮、水不通問題常常出現。這主要原因是政府資金投入不足、資金缺乏造成的。面對巨大的公用設施建設資金缺口，民營資本進入市政公用設施建設為市政公用設施建設發展帶來機遇。龐大的公用設施建設資金需求為民營資本進入市政公用事業敞開大門。

四、民營資本參與地方市政公用設施建設的若干問題與解決方法

(一)政府保證問題與解決方法

政府保證是政府與民營企業簽訂協議的核心內容，它關系到公用設施建設能否成功、公用設施建設能否通過等內容，在公用設施建設中起保障作用。在民營資本參與公用設施建設過程中，政府為了促進項目順利實施，往往保證過多，一些內容超過政府本身履行的能力范圍，政府財政負擔較大。如果政府保證不足，民營企業會承擔較大的風險，不利于吸引民營資本參與公用設施建設。

有效解決政府保證問題的方法是明確政府保證內容。政府保證內容要分為后勤保證和管理運營期保證。政府為公用設施建設工程提供建設用地和政策性支持，用合理的價格提供土地、能源和原材料，以高效優質的政府服務和多種優惠政策保證公用設施建設的后勤方面。同時政府應合理確定公用設施管理運營期，保證公用設施建設投資人在管理運營期內享有合法權益，并在服務質量、服務標準不降低的前提下，民營企業能實現相應的投資回報。同時，地方政府在不違反國家政策的前提下，結合地方實際制定明確的優惠政策，吸引民間資本投資市政公用事業，推進市政公用事業健康發展。

(二)融資問題與解決方法

民營資本要想參與地方公用設施建設最大的問題是融資難。目前國內銀行融資業務發展緩慢，民營企業參與地方公用設施建設過程中，銀行面臨貸款風險，即使銀行開展融資業務，也會優先選擇實力雄厚的國有企業和外資企業。民營資本參與公用設施建設過程中資金周轉難，融資途徑受到限制，很難獲得金融機構資金支持。

針對融資問題有效解決方法是適當放寬融資限制，允許民營企業資產抵押和質押。民營企業可以在特許經營權的情況下做項目抵押，保證民營企業資金來源，使民營資本更好地投入到公用設施建設當中。

(三)監督管理問題與解決方法

目前對民營資本參與公用設施建設項目前期以及建成后的投入運營，政府的監督管理跟不上，社會公眾參與對民營企業公用設施建設項目監管方面的制度措施也不夠完善。雖然政府出臺了一些關于民營資本參與公用設施建設方面的指導性意見，但缺乏實施過程中一些相關的具體實施細則，且項目實施過程中監管部門往往不明確。市政公用設施建設項目直接服務于廣大群眾，這些項目與廣大群眾利益有直接關系，但目前的公用設施管理規章制度對廣大群眾的知情權、監督權還不完善。

五、結束語

目前我國民營企業經濟快速發展，國家出臺一些相關政策進一步開闊公用設施建設領域，使越來越多的民營資本參與地方市政公用設施建設中來。但民營資本進入到公用設施建設過程中，存在很多問題，這需要政府和民營企業一起努力，根據實際情況來解決，保證民營資本順利進入公用設施建設當中，提高公用設施建設質量，更好地為群眾服務。