事業單位固定資產核算管理問題及有力建議分析

摘要:作為我國國有資產重要組成部分的事業單位的固定資產，其核算工作關系到我國的國有資產的保值增值。事業單位的固定資產會計核算制度規定和管理方式落后，核算管理人員素質和意識不能達到應有的標準等問題，因而其核算管理上具有很大的弊端。在我國社會經濟不斷發展和事業單位固定資產不斷增長的背景下，這種弊端更加凸顯。為了更好地使事業單位固定資產核算管理適應當今社會經濟發展和國家政策的需要，本文就事業單位固定資產管理工作所存在的弊端和導致事業單位固定資產核算管理問題的其他原因進行了分析，并對事業單位固定資產核算管理方法提供建議。

一、引言

行政事業單位占有或使用的、單位價值在規定標準1000元以上，使用期限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產叫做行政事業單位的固定資產。行政事業單位的固定資產是我國國有資產的重要組成部分，是行政事業單位提供公共產品與服務的重要物質基礎，是其履行職能必須配備的物質手段，是行政事業單位為社會公眾提供公共產品與公共服務的重要物質基礎，。對行政事業單位固定資產的核算和管理直接關系到國有資產的保值增值，關系到國有資產能否發揮好其對國計民生的促進作用，也關系到我國社會經濟能否繼續更好、更快發展。

國家財政撥款是行政單位和全額、差額事業單位經費的主要來源，自收自支事業單位經費主要來源是其自身的事業收入。行政單位、自收自支事業單位和全額、差額事業單位的共同點就是非營利性，不強調經濟效益，因此不需要進行成本核算。現行的行政事業固定資產核算和管理方法具有很大弊端，管理方式、管理理念落后。然而，伴隨著我國社會經濟的發展和事業單位固定資產的逐年增長，這種固定資產的核算和管理制度的弊端越來越明顯，經常導致事業單位出現固定資產的賬面價值和實際價值不符、無法正確反映實際運行成本，更加不利于固定資產的保值增值。加強國有資產的監管工作、健全成本核算制度，是我國事業單位固定資產核算管理的發展方向。

二、行政事業單位會計核算管理中存在的問題分析

固定資產無論在事業單位或在企業單位資產中均占有絕大比重，企事業單位的競爭力就體現在固定資產的結構、狀況、管理水平上，它關系著企事業單位的運營和發展。實現固定資產的保值增值，是增強事業單位綜合競爭力的基礎。目前，行政事業單位的固定資產核算管理過程中存在著許多問題。只有正確分析其核算管理中存在的問題，才能對核算方法進行改進，有助于事業單位的固定資產的保值增值，增強其競爭力。

(一)固定資產管理意識淡薄

國家財政資金是購買機關事業單位固定資產的主要資金來源。在固定資產的購買和使用過程中存在著重購置、輕管理，重使用、輕保養的問題。固定資產的管理制度不健全，管理工作流于形式，資產管理不規范，使用過程中缺乏監督，領用手續不完備，固定資產經常被挪作私用或使用過程中不妥善保護，發生固定資產損壞或流失后，各部門責任不清晰等問題造成了固定資產賬實不符、家底不清，很難保證資產完整和安全。單位公用經費支出是日常財務管理工作的重點，然而對固定資產的管理只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬，資產領用手續不完備、無法落實到責任人，造成固定資產的管理責任不清晰，發生固定資產的挪用和損毀后無法找到責任人等問題。

行政事業單位只重視向上級單位申請購置資產，忽視對固定資產的日常核算和管理，同時因為有些單位內部的固定資產控制制度并不完善，定期清理盤查固定資產的使用狀況及損壞狀況的工作執行不到位。部分事業單位在從事事業活動過程中不計算盈虧，對固定資產的核算管理工作不到位，固定資產的核算管理人員缺乏固定資產的核算意識，時常發生固定資產流失或損毀事件。還有在固定資產被無償調撥、捐贈等等情況出現時,必須按規定對這些固定資產進行登記入賬。但由于許多行政事業單位各個部門之間缺乏有效溝通,疏于對固定資產的日常管理，進而出現了賬外資產的情況，甚至個別單位存在嫌政府采購固定資產手續繁瑣、時間長，自行變象購買固定資產，形成賬外資產。

(二)固定資產的會計核算和管理方式落后的弊端

事業單位固定資產會計核算和管理工作進行的過程中，由于固定資產的會計核算中會計確定、會計記錄等方面存在著問題，造成了固定資產管理工作的混亂。如會計核算和管理方式不當，導致資產的確定標準不清晰；資產購買和清理核對后不及時入賬；資產存量不清；有些事業單位會計科目和賬戶設置工作不規范；只有總賬，沒有固定資產的二級賬等問題。因其固定資產核算和管理工作不規范，所以對行政事業單位固定資產的保值增值十分不利。首先，行政事業單位不從事生產經營，其使用固定資產的目的也不是為了盈利，但是固定資產在使用過程中也會發生必要的損耗。損耗體現為無形損耗和有形損耗。無形損耗主要指固定資產的自然磨損，有形損耗主要指技術落后、無法緊跟時代發展的去求等。其次，由于行政事業單位沒有明確規定固定資產的使用年限，有些單位報廢固定資產的隨意性大，經常出現固定資產并未達到使用年限、磨損并不嚴重，但是卻做出報廢處理，因此就無法對固定資產的實際使用價值進行準確地判斷。

相反，有些單位只管購置固定資產，對固定資產的清理和核對工作沒有進行定期進行，導致一些固定資產長期閑置或私用，還有一些固定資產已經報廢但不做報廢處理，成為一堆廢銅爛鐵，卻無人對其進行處理。

(三)固定資產定義范圍過寬

社會經濟和科技發展速度越來越快，產品更新換代的時間越來越短，這為固定資產的核算和管理帶來了一系列問題。與時代發展緊密關聯的產品，例如電話、相機、移動存儲器等電子產品，更新速度快，一兩年后很多功能無法適應時代發展的需要；使用期限較長的、價值較低的產品，如辦公使用的桌椅、文件存放的書柜等價值較低的辦公設備，都被納入了固定資產的核算范圍，和其他價值較高的固定資產相比，顯然事業單位的固定資產核算定義范圍過寬，單位價值規定的標準明顯偏低，不利于對其進行管理，更會導致統計不準確等問題。

(四)會計從業人員素質存在的問題

雖然近幾年接受過專業培訓和教育的事業單位會計人員人數增加，但是依舊存在部分會計人員因為自身原因缺乏起碼的會計專業知識，導致其對會計核算內容科目的應用認識不清晰，對固定資產的核算和管理知識無法到達合格的標準。有些會計師不熟悉新行的會計制度，資歷較淺的會計從業人員缺乏豐富的專業知識和業務操作技能，因而導致事業單位固定資產核算管理工作不到位或經常出現失誤等問題。

三、行政事業單位固定資產核算和管理工作的相關建議

(一)加強對行政事業單位固定資產管理

加強事業單位固定資產的管理和核算工作，建立起符合實際的事業單位固定資產管理及責任制制度，能夠促使單位加大對固定資產的

清理和盤點。管理責任明確，將每一件固定資產粘貼明細，包括固定資產名稱、購入時間、具體責任人、折舊方法等，以方便定期盤點。要及時對固定資產進行報廢處理，避免賬實不符。同時還要提高事業單位人員的資產管理意識，節約資金，加強資產管理，增強固定資產的保值增值意識，避免盲目采購，提高效益，并與單位、責任人年終考核情況結合起來。

嚴格按規定采購固定資產，賬外資產應及時入賬，防止國有資產流失。處置固定資產時要嚴格遵循“先審批后處置”的原則，任何人或部門不得擅自處置固定資產。對固定資產進行報廢處置時，必須提前向相關部門提出固定資產的報廢申請，交由資產管理部門進行程序上的審核、匯總，根據金額上報主管部門批準或備案，只有在最終審批通過后才可對固定資產進行報廢處理。這樣才能夠防止出現擅自對固定資產進行報廢處理和挪作私用的行為出現，導致固定資產資源的浪費。

(二)借鑒現行的企業單位會計制度、固定資產會計核算

借鑒現行的企業單位會計制度、固定資產會計核算方式和制度，吸取其中符合事業單位固定資產會計核算的內容，建立起良好的事業單位固定資產會計核算和管理制度。

(三)增設必要的“低值易耗品”科目

將單位價值較低的固定資產作為低值易耗品處理。事業單位購入的如電話、辦公桌椅、書柜等物品，直接計入低值易耗品。不將其計入“固定資產”的科目中，而是在購入時借記“低值易耗品”科目，以此便于管理人員對固定資產進行管理。

四、結束語

事業單位固定資產是我國國有資產的重要組成部分，是我國國有資產發揮其掌握國民經濟發展的關鍵、促進國民經濟又好又快發展作用的基礎。為了實現對事業單位固定資產進行準確的核算和正確的管理的目的，就要建立和完善符合現代經濟發展的會計核算管理制度。固定資產核算制度和管理是行政事業單位固定資產核算的重要組成部分，其對真實、客觀地反映出事業單位在從事各項事業活動中固定資產的耗費具有重要價值，對全面、真實地反映事業成本費用具有重要意義，為我國事業單位固定資產的保值增值起到了重要的促進作用，也推動了我國社會經濟的發展。