建筑公司掛靠承包工程財務風險的防控對策思考

中國港灣工程公司 丁士豐

掛靠承包中的掛靠等同于“借用”，承包工程中的掛靠則指一個施工企業允許他人在一定期間內以自己企業的名義對外承接工程。目前，越來越多的企業實行“掛靠經營”模式，導致建筑業資質被層層轉包，被掛靠企業也面臨一定的財務風險，這些財務風險可能產生于任何工程項目建設的任何一個環節，因此需要采取一系列合理的措施規避財務風險。

一、建筑公司掛靠承包工程財務風險概述

掛靠指通過出租資質證書或收取管理費等方式允許他人以本單位名義承接工程或無資質證書的單位、個人等通過各種途徑，利用有資質證書單位的名義承接工程的現象，一般被掛靠建筑公司并不承擔技術、質量等實際責任。由于當前建筑市場上的掛靠、非法轉包問題突出，掛靠幾乎成為建筑市場的潛規則，嚴重干擾了市場秩序。許多企業明知掛靠會帶來較大的財務風險但仍然愿意支付額外的管理費并參與其中，在這個過程中，如果掛靠方未收到工程款，那么被掛靠方就成為被告，需要被強制支付工程款。在這樣的情況下，被掛靠企業需要承擔的風險更大，因此，被掛靠企業應當充分了解掛靠承包工程可能帶來的財務風險，以及在我國市場經濟體制下掛靠的財務風險和責任承擔，以有效的規避掛靠帶來的財務風險。

二、建筑公司掛靠承包工程財務風險的相關防控對策

（一）將掛靠工程轉化為委托材料采購及勞務分包的方式

將掛靠工程轉化為委托材料采購及勞務分包的方式，那么項目施工合同就可以分為材料委托采購合同和勞務分包合同，兩個合同共同約束掛靠雙方的行為，具體方法如下：材料采購以委托方式由掛靠方負責執行，被掛靠方僅負責材料質量監控，掛靠方需以事實采購為原則，將采購協議副本送交被掛靠方進行備案、登記和審核。財務部門需要細化資金支付流程，防止資金挪作他用，防止因拖欠材料款造成財務風險。如在申請支付材料款中，相關單據需由被掛靠方單位現場管理人員簽字確認，財務部門需要細致審核支付條款和支付清單;工程所需大型設備的租賃可由掛靠方負責聯絡，并以被掛靠方的名義與設備出租方簽訂協議，租賃款項由被掛靠方直接支付，支付過程需雙方在場確認;在勞務分包合同中規定由掛靠方選擇一個有勞務資質的企業，將部分工程以勞務分包的形式交由掛靠方負責施工，并做好履約能力管理、工程款管理、工資支付管理、工程結算管理。履約能力管理細則需與掛靠方約定，掛靠方需向被掛靠方繳納履約保證金，并在合同中明確其責任條款。工程款管理的目的在于防止出現工程款體外循環的情況，在建筑項目業主簽訂合同的過程中，可以事先規定全部工程款需以轉賬的形式轉入施工方賬戶中，其他支付方式視為支付無效。工資支付管理的目的在于避免因勞資糾紛造成被掛靠方支付額外的工傷事故賠償金，從而提高了其財務風險管理的能力。

（二）將掛靠經營模式轉化為內部承包方式

法律禁止掛靠經營，但是并不限制內部承包，如果以內部承包的方式來完成工程項目，也就是將掛靠承包工程轉化為被掛靠方自有項目，這樣就可以最大限度地規避掛靠財務風險;在被掛靠方內部建立經理部，由被掛靠單位與項目經理簽訂內部承包協議，并安排專門的技術負責人和質量管理員，由項目部承擔上述人員的工資，工程項目具體由掛靠方主持實施，被掛靠方需要加強質量與安全監控;被掛靠方在核算財務時，工程款需要全部劃入被掛靠單位賬戶，項目部在提交工資支付申請清單時，需列明款項用途，并由項目經理和掛靠方簽字確認，確保專款專用;被掛靠單位需根據項目大小確定是否由財務人員開設臨時賬戶，原則上是由被掛靠單位本部負責財務核算。

（三）加強資金管理

加強資金管理能夠從根本上降低財務風險，多數掛靠項目出現財務問題都是因為資金管理不到位，使項目資金收取、支付處于完全失控的狀況，給公司埋下了較大的財務隱患。因此，可以采取以下措施規避財務風險：建立委派現場管理人員制度。對于規模較大的掛靠項目，必須委派具有工程項目經驗的財務人員和現場代表負責工程監督，現場代表可以使技術負責人或項目經理。現場代表的主要職責是負責管理項目部印章的管理，參與項目材料的驗收計量，核對勞務費用。財務人員的職責則是負責監督掛靠項目資金的收取情況，并將款項準確的核撥給供應商，確保稅費、管理費及時上繳。在項目施工現場，應當實行掛靠方授權人員、現場代表、財務人員聯簽制度，即在三方全部簽字確認后方可將資金劃撥給供應商，確保項目建設資金的合理利用;工程進度款必須劃撥給指定的銀行賬戶。在工程施工合同中，應當明確約定業主方需將款項付至與之簽訂合同的施工企業的銀行賬戶上，否則則視為無效。在建筑施工企業的掛靠項目中，一些掛靠方與業主的關系較為密切，業主方可能會在掛靠方的指示下故意不將工程款項付至被掛靠方指定的賬戶。所有的工程款項都應當處于被掛靠方的掌控之中，這樣既可以保證公司收取各項費用的權利，又能將款項直接支付給勞務人員和材料供應商，避免掛靠方非法挪用資金。原則上對掛靠施工項目部另外單獨設立銀行賬戶，對于一些有特殊需求需要開立銀行賬戶的，需要經過嚴格的審核，且必須印有公司財務專用章，原則上不得在空白支票上預蓋銀行印鑒;控制工程款項的使用。為了實現掛靠方對資金的有效使用，可以要求掛靠方每月上報預算支付審批表，包括應繳失業保險費、項目管理保證金、稅費等。

三、海外掛靠承包工程財務風險控制

國外建筑施工企業的資質管理制度與國內不同，如日本實行建筑業許可制度，分類較少；而英國的建筑系統結構則十分復雜，主要是私人承包商；美國招投標制度與當前國內制度基本相同。在國外建筑企業管理中，掛靠現象有存在的可能性，但其制度化與管理水平要遠遠高于中國。近年來我國大量企業進入海外市場從事海外工程項目掛靠施工，海外市場多集中在中東、東南亞、非洲等經濟、政治形勢不穩定的地區，因此，海外掛靠承包工程所面臨的財務風險與國內掛靠承包工程相比更加嚴峻，因此首先，需要加強項目風險識別，從源頭上控制財務風險。源頭控制就需要從合同入手，與國內工程相比，國際工程項目的合同制定、管理與設計的程序有很大的不同，從源頭上控制財務風險就需要在工程項目簽訂之初，由被掛靠方會同工程項目技術人員等對招標文件進行深入分析，確保招標文件中所列出的成本費用是否完整，審核有無應列未列成本項目，并合理預計各項成本支出，避免成本項目遺漏所帶來的財務風險。其次，是完善財務管理制度，加強資金管理強化財務監督。海外工程項目的資金風險主要來自于業主和銀行，因此企業需要制定資金使用計劃，完善資金鏈，加強項目流動資金的控制，收集相關銀行的優惠信息和法規政策，降低項目信貸成本。財務人員要加強對項目成本、資金變化的動態監督，提高項目風險預警意識，此外，企業還要積極引進財務管理人才，加強內部培訓，確保每個財務人員都能夠適應海外工程項目的職能要求。最后，要注意規避外匯風險。企業可以通過選取合適的幣種來規避匯率損失，降低匯率風險，通過分析匯率變化趨勢選擇對企業項目最有利的幣種，此外，為了降低外匯管制政策對項目的影響，需要合理控制當地貨幣額度。

四、結束語

掛靠承包工程中的財務風險可能由工程造價弄虛作假、工程借款、拖欠稅費或其他原因造成，而且每種原因造成的財務風險具有不同的防控重點。針對掛靠承包工程中可能出現的各種財務風險，建筑公司應當從實際出發，針對工程實際采取具有針對性的措施預防各項財務風險，只有綜合采取各項措施才能最大限度的降低掛靠承包工程中建筑公司可能面臨的財務風險。

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