全額拔款事業(yè)單位預(yù)算管理工作的難點(diǎn)與改進(jìn)方法

西藏自治區(qū)水文水資源勘測(cè)局拉薩水文水資源分局 董麗萍

全額撥款事業(yè)單位的預(yù)算資金主要來(lái)自財(cái)政撥款，財(cái)政撥款是政府為了更好地為人民群眾服務(wù)而提供的一種無(wú)償供給，在社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。做好預(yù)算管理工作是全額撥款事業(yè)單位義不容辭的責(zé)任，也是利用好國(guó)家財(cái)政撥款，更好地為人民群眾服務(wù)的重要基礎(chǔ)。對(duì)預(yù)算管理工作中存在的難點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)常反思、總結(jié)，并采取針對(duì)性的改進(jìn)策略，是全額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員義不容辭的責(zé)任。

一、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中的主要難點(diǎn)

目前，我國(guó)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中的主要難點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)預(yù)算資金使用計(jì)劃性偏低

全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理中的首要難題是預(yù)算資金使用的計(jì)劃性不足，導(dǎo)致男滴突擊花錢(qián)、各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)相互擠占等現(xiàn)象普遍，在一定程度上造成了預(yù)算資金浪費(fèi)，以及造成資金短缺的情況。目前，許多全額撥款事業(yè)單位在預(yù)算管理過(guò)程中傾向于事后管理，重視對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的核算，卻忽略了預(yù)算資金的預(yù)測(cè)與計(jì)劃，導(dǎo)致資金使用效率降低。

(二)預(yù)算執(zhí)行乏力

許多全額撥款事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算資金的使用主觀隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算計(jì)劃經(jīng)常性地發(fā)生變動(dòng)，預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性與嚴(yán)肅性被削弱。另外，一些專(zhuān)項(xiàng)資金支出管理乏力，并與事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行混為一談，最終導(dǎo)致預(yù)算編制與具體執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，往往導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資金短缺乃至部分工作人員以權(quán)謀私的后果。

(三)預(yù)算管理缺乏有效評(píng)價(jià)

目前，許多全額撥款事業(yè)單位尚未建立科學(xué)有效的預(yù)算管理評(píng)價(jià)機(jī)制，資金的使用缺乏有效的監(jiān)督和控制，預(yù)算資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)浪費(fèi)和不合理、不合法的現(xiàn)象也得不到反應(yīng)和糾正。因此，沒(méi)有有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，無(wú)法真實(shí)的反應(yīng)財(cái)政預(yù)算資金是否合理利用，無(wú)法改進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金使用的績(jī)效，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具有十分的必要性。

(四)監(jiān)督體系缺失

首先,許多事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算沒(méi)有建立廣泛的預(yù)算公開(kāi)；其次，部分全額撥款事業(yè)單位預(yù)算審查與預(yù)算監(jiān)督工作中存在較多漏洞，審查、監(jiān)督機(jī)制不健全，審查過(guò)程透明度偏低，無(wú)法保證公開(kāi)、公正、公平，還有部分預(yù)算監(jiān)督審核部門(mén)的獨(dú)立性較差，無(wú)法保證審核結(jié)果準(zhǔn)確性。

二、全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理工作改進(jìn)方法

為突破以上難點(diǎn)，全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理工作人員應(yīng)采取以下改進(jìn)措施：

(一)增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，創(chuàng)新管理理念

增強(qiáng)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理人員的預(yù)算管理意識(shí)，提升其對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)知水平，對(duì)于促進(jìn)其創(chuàng)新預(yù)算管理理念，創(chuàng)新預(yù)算管理方法和提升預(yù)算管理責(zé)任心均有著重要的意義，對(duì)此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員應(yīng)給予充分的重視。對(duì)此，一方面要強(qiáng)化預(yù)算管理知識(shí)、管理理論、管理方法的宣傳教育，轉(zhuǎn)變?nèi)~撥款事業(yè)單位預(yù)算管理人員以往隨意、粗放的管理作風(fēng)，使其充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位及其自身發(fā)展的重要價(jià)值；另一方面應(yīng)該將預(yù)算管理與單位內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，提高單位員工的預(yù)算意識(shí)和成本意識(shí)。只有首先從觀念上轉(zhuǎn)變內(nèi)部工作人員的思想觀念才能夠有效的促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算資金的合理利用，提高資金的使用效率，促進(jìn)對(duì)預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)行。

(二)健全監(jiān)督機(jī)制

建立健全全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)全額撥款事業(yè)單位預(yù)算的有效執(zhí)行，保障預(yù)算管理的有效性，有著重要的意義，對(duì)此，全額撥款事業(yè)單位應(yīng)采取以下對(duì)策：首先，應(yīng)建立公開(kāi)透明的陽(yáng)光財(cái)政體系，提升全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理工作信息的披露度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)合法理財(cái)；其次，應(yīng)強(qiáng)化人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，嚴(yán)格按照國(guó)家法律相關(guān)要求執(zhí)行預(yù)算工作，結(jié)合單位實(shí)際情況制定明確的預(yù)算管理規(guī)章制度，強(qiáng)化預(yù)算工作的規(guī)范性建設(shè)；除此之外，應(yīng)結(jié)合單位預(yù)算管理需要適時(shí)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，或聘請(qǐng)第三方審計(jì)開(kāi)展相應(yīng)的預(yù)算審查活動(dòng)。

(三)健全績(jī)效管理體系

首先，應(yīng)建立完善的績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制。在充分明確全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將管理重心從事后管理轉(zhuǎn)為事前、事中管理，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行工作的全過(guò)程控制與評(píng)價(jià)，進(jìn)而提升全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理工作的目的性、系統(tǒng)性和規(guī)劃性，防止相關(guān)工作人員主管隨意地處理預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題，在保障預(yù)算績(jī)效目標(biāo)權(quán)威性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算控制。

其次，要建立完善的績(jī)效監(jiān)控與追蹤機(jī)制。有計(jì)劃地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行階段性的檢查核對(duì)，對(duì)實(shí)際情況與預(yù)算計(jì)劃存在偏差的情況進(jìn)行全面分析，提出相應(yīng)的解決方案，及時(shí)糾正預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際資金使用中的偏差，在保障預(yù)算得到妥善執(zhí)行的同時(shí)提升相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)及高效利用預(yù)算資金的意識(shí)。

最后，要強(qiáng)化事后績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)預(yù)算管理工作成效進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面審核，對(duì)預(yù)算編制是否科學(xué)合理，預(yù)算計(jì)劃是否科學(xué)可行等，進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議，充分調(diào)動(dòng)預(yù)算管理人員節(jié)約資金、優(yōu)化預(yù)算編制與預(yù)算管理工作的積極性與自信心。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全額撥款事業(yè)單位預(yù)算管理的難點(diǎn)主要在于管理意識(shí)與理念落后，及執(zhí)行困難，因此在今后的預(yù)算管理工作中，全額撥款事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，應(yīng)積極學(xué)習(xí)、吸收和應(yīng)用先進(jìn)的預(yù)算管理思想、管理方法，并強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的規(guī)范化建設(shè)與管理，從而確保全額撥款事業(yè)單位預(yù)算得到妥善執(zhí)行，以保障預(yù)算管理工作的科學(xué)性和有效性。

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