高校合并中有關(guān)財(cái)務(wù)合并問(wèn)題的思考

寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院 王海鷗

高校合并是指兩所或兩所以上的高校進(jìn)行合并，實(shí)質(zhì)上是對(duì)教育資源的重組，可以增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和提高辦學(xué)效益。然而，高校合并牽涉的頭緒多，又沒(méi)有統(tǒng)一的模式可遵循，因此也引出了一些問(wèn)題。財(cái)務(wù)合并是高校合并中的重要內(nèi)容，本文根據(jù)筆者在高校合并中財(cái)務(wù)合并工作實(shí)踐，就高校合并過(guò)程中財(cái)務(wù)合并問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、做好合并前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為合并工作奠定基礎(chǔ)

(一)取得合并批準(zhǔn)文件,確定財(cái)務(wù)合并日

合并批準(zhǔn)文件是高校合并的基礎(chǔ)，是就合并的有關(guān)事宜如：合并時(shí)間、合并方式、學(xué)校名稱(chēng)的確定、人員編制、財(cái)務(wù)合并方式等方面的書(shū)面文件，是學(xué)校后續(xù)辦理合并事宜的重要依據(jù)。

受合并前各高校隸屬部門(mén)、資金來(lái)源渠道及財(cái)務(wù)預(yù)算、決算要求的影響，財(cái)務(wù)合并日與合并批準(zhǔn)日期可能不一致，為滿(mǎn)足財(cái)務(wù)預(yù)算、決算要求及方便會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)合并日一般為年初（1月1日）。

(二)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，高等學(xué)校發(fā)生合并時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。高等學(xué)校財(cái)務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好國(guó)有資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。

財(cái)務(wù)清算應(yīng)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并出具財(cái)務(wù)收支情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)清查專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。被合并學(xué)校應(yīng)成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)清查，通過(guò)合校前的財(cái)產(chǎn)清查，摸清家底，找出問(wèn)題，為合校后各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展掃清障礙，為制訂相應(yīng)的管理辦法和措施提供依據(jù)。

1、加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)清查，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整

學(xué)校的實(shí)物資產(chǎn)是學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研、后勤及行政管理等活動(dòng)比不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，在很大程度上體現(xiàn)并代表了學(xué)校的規(guī)模和辦學(xué)水平。為確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，充分挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛能，優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)配置，為合校后充分利用、合理配置現(xiàn)有資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)，高校在合并過(guò)程中應(yīng)對(duì)各類(lèi)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查，核查賬實(shí)是否相符，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)查明原因，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

2、做好債權(quán)、債務(wù)清理工作，做到合校后債權(quán)債務(wù)清晰明

各高校在財(cái)務(wù)核算過(guò)程中都存在著各種各樣的債權(quán)、債務(wù)和內(nèi)部往來(lái)款項(xiàng)，在合校前應(yīng)全面清查這些款項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，查明發(fā)生的時(shí)間、金額、性質(zhì)、原因和用途，積極催收、追索擁有的債權(quán)，及時(shí)足額償還債務(wù)，清理呆賬、死賬，力求做到合校后債權(quán)債務(wù)清晰明確，避免對(duì)合并高校造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

二、合并過(guò)程中做好各方面合并工作，加強(qiáng)管理，保證合并過(guò)程順利進(jìn)行

(一)財(cái)務(wù)管理部門(mén)合并，明確崗位設(shè)置及崗位職責(zé)

財(cái)務(wù)管理部門(mén)是學(xué)校組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)。各高校合并前，原有的財(cái)務(wù)處室設(shè)置各不相同，合并過(guò)程中應(yīng)建立科學(xué)有效、符合學(xué)校改革發(fā)展必須的財(cái)務(wù)管理部門(mén)。財(cái)務(wù)管理部門(mén)設(shè)立后應(yīng)進(jìn)一步明確內(nèi)部科室的設(shè)置及工作崗位的設(shè)置，劃分各崗位工作職責(zé)，做到分工明確，銜接合理。

(二)及時(shí)辦理合并中各種人員關(guān)系的轉(zhuǎn)移，確保教職工個(gè)人利益不受損

高校合并后，被合并高校教職工工資關(guān)系需辦理轉(zhuǎn)移。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與人事部門(mén)協(xié)調(diào)合作，做好轉(zhuǎn)移銜接工作，為教職工辦理工資卡及社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，并及時(shí)將轉(zhuǎn)移人員的信息錄入到財(cái)政工資系統(tǒng)中，確保教職工工資的正常發(fā)放及社保、公積金正常繳費(fèi)。

(三)做好財(cái)務(wù)檔案移交工作

根據(jù)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》：“當(dāng)年形成的會(huì)計(jì)檔案，在會(huì)計(jì)年度終了后，可暫由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)保管一年，期滿(mǎn)之后，應(yīng)當(dāng)由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)編制移交清冊(cè)，移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管。”高校合并后，應(yīng)將合并當(dāng)年及上一年度形成的會(huì)計(jì)檔案移交財(cái)務(wù)部門(mén)，其余年度的會(huì)計(jì)檔案直接移交學(xué)校檔案室保管。

財(cái)務(wù)檔案移交涉及的內(nèi)容主要有：一是出納檔案：主要是銀行賬戶(hù)管理涉及的檔案。高校合并后原有銀行賬戶(hù)應(yīng)辦理銷(xiāo)戶(hù)，考慮到合并前學(xué)校可能有業(yè)務(wù)尚未結(jié)清，可暫時(shí)保留銀行基本戶(hù)，但是賬戶(hù)資金必須全部轉(zhuǎn)到合并后學(xué)校，賬戶(hù)資金限制只進(jìn)不出，待業(yè)務(wù)結(jié)清后立即辦理銷(xiāo)戶(hù)。二是財(cái)務(wù)核算檔案：主要包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告。三是收費(fèi)檔案：合校后應(yīng)做好原有收費(fèi)票據(jù)核銷(xiāo)工作，移交收費(fèi)票據(jù)、收費(fèi)臺(tái)賬及欠繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)學(xué)生名單。四是工資檔案：主要包括工資表、社保、公積金繳納相關(guān)報(bào)表。

檔案移交前要按照學(xué)校交接工作部署提前做好交接的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)交接，交接雙方必須在交接表上簽字，學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)指定的監(jiān)交代表應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)交。交接應(yīng)實(shí)行對(duì)口交接，實(shí)行原來(lái)誰(shuí)保管的資產(chǎn)，由誰(shuí)負(fù)責(zé)向相關(guān)人員辦理移交手續(xù)。

(四)賬務(wù)合并

賬務(wù)合并是高校財(cái)務(wù)合并中的關(guān)鍵，是合并后學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)。賬務(wù)合并前要確定合并后學(xué)校使用的財(cái)務(wù)軟件。由于合并前各高?？赡苁褂貌煌呢?cái)務(wù)軟件，合校后應(yīng)擇優(yōu)使用一套財(cái)務(wù)軟件，在財(cái)務(wù)軟件的選擇上應(yīng)考慮滿(mǎn)足合校后規(guī)模擴(kuò)大的財(cái)務(wù)核算要求，滿(mǎn)足多層次財(cái)務(wù)信息需求，同時(shí)還要方便系統(tǒng)后期維護(hù)。

賬務(wù)合并具體操作：一是根據(jù)合并前各高校經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表及部門(mén)財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制合并科目余額表（包含總賬科目余額及各層明細(xì)科目余額）；二是根據(jù)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》及合并后學(xué)校業(yè)務(wù)需求設(shè)置總賬科目和明細(xì)科目；三是根據(jù)合并科目余額表設(shè)置財(cái)務(wù)系統(tǒng)中各級(jí)會(huì)計(jì)科目的期初余額；四是期初余額設(shè)置完成后進(jìn)行試算平衡以檢驗(yàn)期初余額設(shè)置的正確性。

三、合并后統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)性合并

(一)統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理制度是學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本行為規(guī)范。各高校財(cái)務(wù)管理體制經(jīng)過(guò)多年的沉淀，形成了各自的特色，各有所長(zhǎng)。為了避免合并后由于執(zhí)行不同的財(cái)務(wù)管理制度而造成管理上失控和學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，必須制定一套既遵循國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，又符合學(xué)校合并后實(shí)際的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，以確保學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循。

(二)統(tǒng)一預(yù)算管理

預(yù)算管理是學(xué)校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，直接影響高校的財(cái)務(wù)收支和可持續(xù)發(fā)展能力。合并前各學(xué)校在預(yù)算編制原則、方法和管理模式上可能存在較大差異，為使合并后學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)按照預(yù)定目標(biāo)順利進(jìn)行，必須統(tǒng)一預(yù)算管理。預(yù)算編制應(yīng)采用“零基預(yù)算“方法，充分考慮合并前各校的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余金額及合并后新增因素。

(三)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度

由于各并前各高校規(guī)模不同、隸屬部門(mén)不同、對(duì)新制度的執(zhí)行程度不同，各高校在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)核算流程、會(huì)計(jì)報(bào)表的格式等方面不盡一致，為規(guī)范學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，合并后高校必須統(tǒng)一執(zhí)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（2013）。

(四)統(tǒng)一財(cái)務(wù)人員管理，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

合校前各高校均有財(cái)務(wù)人員，合校后造成財(cái)會(huì)隊(duì)伍龐大，結(jié)構(gòu)不合理。由于財(cái)務(wù)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，且合并后高校規(guī)模的擴(kuò)大，辦學(xué)層次增加，經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)、渠道的多元化，資金的管理和使用風(fēng)險(xiǎn)加劇均對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。合校后必須加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍管理，在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化。

由于近幾年高校財(cái)務(wù)制度及會(huì)計(jì)制度的變動(dòng)較大，學(xué)校應(yīng)采取各種手段、方式鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)不斷變化的財(cái)務(wù)管理要求。實(shí)行定期和不定期的輪崗制，使財(cái)會(huì)人員熟悉多崗位多類(lèi)別的財(cái)務(wù)管理工作，淡化崗位設(shè)置的人才專(zhuān)有性特點(diǎn)，避免因人員變動(dòng)而影響工作的開(kāi)展，而且有利于防止財(cái)會(huì)人員長(zhǎng)期在一崗工作，造成思想僵化，不利于工作創(chuàng)新。

[1]財(cái)政部，教育部.《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，2012

[2]趙冬梅，雷振海，劉萬(wàn)保.《高校合并財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究》[N].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，5：90-93

[3]張萬(wàn)茂.《高校合并中有關(guān)財(cái)務(wù)合并管理問(wèn)題的探討》[J].財(cái)會(huì)之窗，2014，12：237-239

[4]周莉，葛祥富.《試論高校合并中財(cái)務(wù)實(shí)質(zhì)性合并的基礎(chǔ)》[J].教育財(cái)會(huì)研究，2000，1：17-19