促進中小企業發展的財政政策分析

保定市財政局 崔艷麗

一、當前財政政策存在的問題分析

(一)政策問題

從政策本身來看由于財政支出涵蓋了較大范圍，特別是對于創新活動來說科技部門主要以財政無償劃撥為主體，在市場內有大量的科技型中小企業，顯然這些資金無法覆蓋全局。在大范圍資金劃撥的情況下造成了資金分流并且這些資金被用作各種項目，這樣就無法進行規模性扶持。在金融調控引導方面也未能夠與扶持政策達到契合，無法對部分重點項目提供針對性扶持，使得很多特色產業放慢了發展步伐[1]。在扶持力度方面政策依然存在傾斜問題，多數扶持資金還是流向了大型企業以及龍頭企業，而中小企業相對來說還是難以獲取扶持資金。另外在財政資金調度上并未形成有效的監管機制，在資金發放以及使用上缺乏有效的監督，對于資金未實施有效的跟蹤性評價以及績效評價，整個流程還不夠規范。

(二)稅收問題

稅收問題也是目前較為突出的問題之一，對于大部分中小企業而言優惠政策依然滲透于其他稅收優惠政策當中，這也讓稅收優惠政策出現了不明朗的情況[2]。在優惠政策操作過程中由于政策的法律層次較低，因此操作穩定性并不可靠，而作為經營者對于政策的認知或整體性把握也存在著一定的偏差，在審批方式下延長了申報周期，甚至造成了部分企業無法享受優惠政策。由于現行稅收制度復雜程度較高并且稅法條文性原則較為繁雜，這給實際征收管理帶來了較大的影響，致使部分中小企業出現了偷稅漏稅的情況。在部分地區依然存在“過頭稅”，因此出現了部分違規操作使得稅收問題日趨嚴重。

(三)融資問題

從融資角度來看很多中小企業面臨著不公平待遇，機構對于規模較小或實力不足的中小企業態度冷淡，這給中小企業融資環境帶來了較大的負面作用。同時中小企業的信貸調查成本要比大型企業高出很多也使得機構不愿意貸款給中小企業。另外信用擔保體系的缺失以及單調的融資方式讓中小企業融資“雪上加霜”，這也影響了整個市場競爭的公平性。

二、優化小企業發展財政政策建議

(一)面向中小企業加大財政支出

對于中小企業而言財政資金是促使其穩定發展的重要基礎，因此無論是中央政府還是地方政府都應該提升中小企業發展資金規模，以此來匹配中小企業發展需要。對中小企業應當進行合理分類，對于部分特殊性企業或創新型企業應當將其作為重點扶持對象。通過財政資金扶持也可使中小企業加大對閑散資金的吸引力。地方政府則需要加大專項資金規模，從而推動中小企業技術升級并擴充新興產業的規模。加大財政補貼，其中主要涉及創業補貼、出口補貼以及研發補貼等。為了讓更多中小企業能夠從財政補貼當中獲取效益，可適當變更財政補貼方式，將財政補貼資金與擔保公司相關聯來增進擔保能力，另外還可構建中小企業風險補償基金來擴增企業資金效益并促進企業進行創新活動。與此同時政府采購也可與中小企業發展相互關聯起來，為中小企業提供“商機”。

(二)加大中小企業政策優惠程度

目前加大中小企業政策優惠主要從稅務方面體現，以企業所得稅為例，通過降低企業所得稅可以降低企業的運營成本，讓企業將更多的資金應用于研發當中。政府可構建出專門的中小企業發展集中區并通過篩選給予這部分優質中小企業與大型企業一致的優惠條件，為其積淀發展潛力。通過加大資產抵扣力度使固定資產折舊年限得以降低。讓企業可對稅種進行自由選擇并擴大稅收受惠面，將優惠企業認定資格進一步放寬。調整外資企業與本土企業稅收優惠上的平衡，為企業提供一個公平、良性的競爭環境并起到規范市場的效果。

(三)解決中小企業融資問題

首先應該為中小企業提供公平、良性的融資環境，可通過優惠政策來對金融機構產生刺激作用讓他們為中小企業提供融資。以強制性政策來提升機構面向中小企業的服務質量，將不公正的融資待遇逐漸消除。深入中小企業信貸風險專項補償資金貸款工作使融資渠道得到擴充，同時政府應當發展小額貸款公司，為中小企業提供更多的融資途徑，在中小企業發展的同時也可帶動地方經濟發展。

以河北省為例，自從。自2011年1月1日起，民營企業、個體工商戶辦理注冊及變更登記時，免收登記類、證照類行政事業性收費。實現了“零成本”注冊，這使得民營企業準入條件得以放寬。另外凡參與文化、教育、衛生、社會福利、體育等社會事業建設的民營企業，可享受與國有資本投資同等待遇，同時政府也支持民間資本參與發起設立村鎮銀行、小額貸款公司和典當、拍賣等融資服務機構。這一系列的舉措給和別中小企業發展帶來了極大的推動力，在降低中小企業運營成本的同時加大了對民營企業的金融支持，是區域經濟愈發活躍。

三、結束語

中小企業發展是一個持續性的過程中，期間需要政府的支持，從現狀來看相關財政政策還需要進一步優化，以此為中小企業發展提供良好的發展環境，推動在中小企業良性發展的同時讓市場競爭更加規范。

[1]余秦.促進我國中小企業發展的財政政策研究[J].商.2013(18)

[2]張立波,黃薇.中小企業財稅政策現狀及對策研究[J].現代產業經濟.2013(08)

[3]李晶,井崇任.促進高端裝備制造業發展的財政稅收政策研究[J].財經問題研究.2013(04)