論單獨二胎新政策對社會經濟發展的影響

山西省水利建筑工程局 王衛琴

單獨二胎政策是在十八屆三中全會上通過的，即在計劃生育基本國策不變的基礎上開放一方是獨生子女的夫妻可以生育兩個孩子的新政策。適時調整計劃生育政策，促進各階段人口年齡結構的平衡發展，對我國經濟的可持續發展將起到巨大的推動作用。此項政策短期內對經濟發展影響可能不太明顯，但從長遠角度來看將有十分積極的經濟效益。

一、單獨二胎新政策提出的背景

(一)人口年齡結構的不合理對經濟發展的影響

大多發達國家的發展歷程告訴我們，社會發展到一定階段就會出現人口老齡化問題，這是一種社會發展必然相伴的階段。特別是上世紀80年代我國實行從緊的計劃生育政策以來，人口年齡結構發展的不平衡性逐漸顯現，老齡化日趨嚴重。從2001年到2013年這十二年期間，我國65歲以上的人口數占比上升了百分之三個點，這一警惕性變化將意味著青壯年人的養老負擔將繼續加大。現在有的家庭已是兩個年輕人負擔四個甚至五、六個老年人，即使大多數老年人都有基本養老保險，一旦遇到老人生病住院等急需人手幫忙的情況，無論是經濟上還是精神上依舊會給年輕人帶來十分沉重的經濟和思想負擔。隨著科學技術的發展、醫療條件的進步、生活物質的富裕、人類的壽命得以延長已是無需爭辯的事實。未來二三十年老年人口比例將急劇增加，這就導致我國原有的豐富勞動力資源優勢逐漸被蠶食，甚至影響到未來經濟發展的動力儲備，在與國外經濟競爭中處于不利地位。可見勞動年齡人口增長是社會經濟發展的重要因素之一，而調整計劃生育政策，適時放開單獨二胎政策就能夠從根本上調整人口年齡結構不合理的現象，延緩人口老齡化速度，一段時期以后增加勞動年齡人口數量，成為經濟可持續發展的儲備勞動力。

(二)低生育水平對經濟發展的影響

資料表明勞動年齡人口增加與經濟增長是呈正相關系的，所以說人口數量的增加對經濟增長具有十分有利的促進。相對豐富的人力資源因素，能夠有效地降低人工成本，從而降低生產成本，提高企業生產利潤。但是隨著時代的發展，在從緊的計劃生育政策、社會生活成本上漲及工作競爭壓力加大等因素的共同作用下，適齡婦女的生育水平降到了歷史低位，已經逐漸接近發達國家的低生育水平，人口增長速度已趨過慢，勞動年齡人口已趨縮減。雖然避免了人口眾多觸發糧荒等資源緊缺性問題，但長此以往又會對經濟發展產生嚴重制約，低生育水平導致我國原有的人口紅利逐漸消失，GDP潛在增長率隨之消退。

(三)性別比例失調對經濟發展的影響

受我國幾千年封建思想的影響，老一輩重男輕女的傾向仍然存在，出現懷孕后發現不是男孩就有可能選擇流產，這樣導致新生兒性別比例逐漸失調。雖然單個家庭不以為然，但是選擇性生育的后果就會導致嬰兒買賣、婚姻買賣、勞動用工歧視、家庭矛盾等的重大社會安定問題，從經濟角度來看也會造成行業招工不平衡、不同行業發展不均衡，社會經濟發展不協調的畸形怪相，共建和諧社會的美好藍圖受到嚴峻挑戰。

二、實施單獨二胎政策的建議

(一)科學制定長遠的人口發展規劃

縱觀我國計劃生育政策的發展歷程，先由最初的“人多力量大”放開生，到上世紀80年代的急剎車式的嚴格從緊，從本世紀初的雙獨可申請二胎試探性放松，再到近來的單獨二胎的新政策逐步落地實施。不可否認，每個階段的計劃生育政策的制定實施都為了應對當時的社會背景，都曾對當時的經濟發展起到過積極的推動作用。但是隨著社會的不斷發展和進步，人口政策的制定不僅滿足于我們遇到問題就能及時做出調整的靈活性，由于人口發展存在時滯性，更需要我們吸取以往的成功經驗和失誤教訓，科學研判我國資源供給能力和周期及經濟發展所需勞動力資源的供給速度和質量，未雨綢繆，提前研判，科學規劃，制定適合與我國經濟發展規律相協調的中長期人口發展規劃。

(二)科學落實單獨二胎生育政策的實施

單獨二胎政策的落地實施主要是介于我國人口結構調整和經濟發展的需要，另外在一定程度上還滿足了部分現有獨生子女家庭再生一個孩子的愿望，減少了家庭失獨的風險，具有一定的經濟和社會意義。但是這一政策的放開應循序漸進、逐省研判、錯峰實施。像江蘇省農村城鎮每個家庭都是獨生子女情況，從改變今后人口結構和養老壓力等方面就建議盡早實施；像山東、安徽、河南等人口大省農村家庭已經平均一個半孩子的情況，建議推遲實施，可實行雙獨可申請二胎等過渡性政策。另外還要考慮各省現有人口結構比例、人力資源就業狀況、養老保障負擔大小、未來經濟發展趨向等統籌考慮開放時間，切不可跟風追新。

(三)科學準備單獨二胎政策實施的預案

單獨二胎政策的逐步實施長遠來看能夠改變近年來現有勞動年齡人口連續逐年下降的狀況，提高潛在的經濟生產力，從根本上有利于老齡化問題的緩解。從短期來看，單獨二胎政策的實施將減少部分勞動婦女人口數量，反過來出生率也會有所提高，隨后上學壓力、就業壓力、住房壓力、養老壓力、以及物價上漲壓力等都會對經濟發展造成一定的沖擊。因此，現階段要大力發展學校、養老、醫療、住房等基礎性保障實施，提升未來勞動力人口教育水平，加快產業結構調整，儲備必要的物質資源來應對可能預計的緊急情況。另外，根據人口與經濟發展的需要及時調整人口生育政策，因勢利導地選擇實施單獨二胎還是放開二胎、甚至嚴格一胎的計劃生育政策。

三、調整人口政策與促進經濟增長的關系

(一)從社會發展歷程看人力資源對經濟的影響

從統計數據來看，我國上個世紀90年代以來，生育率的下降程度尤其明顯，從緊的計劃生育政策有效地抑制了人口基數的增長，資源的粗放型利用得以緩解，經濟出現高速發展態勢，GDP增長勢頭凸顯，經濟學家普遍認同正是這一時期的人口緩增對經濟發展起到了積極的推動作用。

國外學者進一步指出經濟的增長不僅在于生產的積累、技術水平的提高等基礎條件，而且經濟的快速發展還離不開適度的人口增長這一重要因素。盲目的人口急速增加反而會消耗更多的社會資源，拖累社會經濟的發展速度。簡而言之就是人口大國不一定能成為經濟強國。雖然人口增加可以帶動勞動力資源的增加，促進技術水平的提高，這只是滿足了經濟發展的一個必要條件，所以說經濟增長與人口增長是具有緊密的正相關關系，而不是正比例關系。深層次分析表明，人口增長的多少只是決定了勞動年齡人口的多少、市場規模的大小，而勞動年齡人口的質量增加和提高才會對科技進步、經濟繁榮、社會發展產生決定性的影響。

當前不僅要調整計劃生育政策來增加人口數量，更要通過調整教育培訓投入力度來提高勞動年齡人口質量，從而調整人口年齡結構比例。為今后幾十年甚至上百年經濟發展埋下豐富的人力資源成本，為我國經濟可持續發展提供充足的后勁。

(二)利用生產函數和經濟增長方程式看人力資源對經濟的影響

產出增長是一個新概念，主要是通過投入生產的要素增加、生產技術的改進來提高生產效率，特別是勞動力因素的投入。根據傳統理論來看，經濟增長與資源的富裕程度和勞動力投入的多少有直接關系，列出的關系式就是Y=F(K,L)。其中Y代表實際產出，K代表資源，L代表勞動力。這種方程式只是對經濟學簡單淺析的理解，隨著經濟增長理論的不斷發展，這個方程式已將勞動力資本與技術水平以及勞動力資源如何分配都逐漸歸納進來，其理論模型也得到了不斷完善。針對不同類型的經濟模型，我們還需要將土地成本、技術成本、人力資源培訓成本、勞動年齡人口替代率等多個中間變量，參考其權重大小來對經濟增長做出比較全面的分析和預測。

結合中國國情建立經濟增長方程式，必須重視以下因素的貢獻率：第一，從緊的計劃生育政策在一定程度上降低了出生率，一定時期內人口總量增長放緩，資源總成本消耗率下降，在擁有充裕勞動年齡人口（特別是60、70年代出生，80、90年代成人的青壯年人群）情況下促進了經濟的快速增長。第二，隨著科技的進步、經濟模式由粗放型向集約型轉變，經濟增長需要更多高質量的勞動年齡人口，依舊要在計劃生育的政策下適時調整人口數量增長速度，提升勞動年齡人口質量增長速度。這樣才能保持勞動年齡人口相對增長對經濟發展起到持續推動作用。

四、結束語

人口問題是一個國家的命運問題，經濟問題則是一個國家的發展問題。國家的發展離不開勞動年齡人口這一重要因素，勞動年齡人口的富裕程度又決定經濟發展的質量和速度。適時放開單獨二胎政策將不僅有效地解決我國人口老齡化過快、社會養老負擔過重、勞動年齡人口短缺等社會問題，而且對我國經濟可持續發展、保持國際競爭力提供持續動力。因而我國要繼續堅持計劃生育的基本國策，同時把握住時間窗口適時開放單獨二胎政策，實現勞動年齡人口數量和質量的同步提升，掌握人口改革和經濟發展的主動權，實現人口增長與經濟增長的相互促進、和諧發展。

[1]田茂勛,吳貴洪.關于“單獨二胎”政策實施問題的幾點思考[J].管理觀察,2014

[2]王荃.淺論人口增長與經濟增長的關系—從放開“單獨二胎”政策談起[J].新經濟,2014

[3]吳勇毅.放開“單獨二胎”政策落地有望增強經濟長期內生動力[N].通信信息報,2013