現行林業財政政策與審計方法分析

山西省中條山國有林管理局 宋秋菊

一、我國林業財政政策主要內容和現狀

政府通過一系列措施對我國林業建設進行一定的改善，我國現有的林業財政政策十分優越。

(一)我國林業財政政策的內容

林業財政政策是政府通過執行財政貼息和對財政的直接資金投入以及激勵政策實現的，我國財政政策主要有以下幾個方面：

支持林業項目的重點工程，加強對森林資源的保護力度，主要表現在對退耕還林和天然森林資源的保護等重點項目上。

建立健全生態補償的制度，促進區域的協調發展。

啟動森林的撫育、造林和林木良種等補貼，建立完善林業補貼制度。

提升對災害的抵抗和減少災害的能力，提高對災情的預防和控制，支持對林業有害生物的防治和森林防火制度。

通過對林業產業的扶持，推動綠色經濟的建設。

支持具體的林權制度到位，推動林業體制的改革，對我國現有的林場進行試點改革。

加強保護區的建設能力，支持對生物的多樣性的保護。

(二)我國林業財政政策的現狀

改革開放之后，我國的財政、林業和國民經濟的發展越來越迅速，林業財政的政策不斷優化。一方面是我國加強了對林業的扶持力度，對林業稅收采用了一系列的優惠政策。比如對我國林區內的143個森林企業實行了農林特產稅緩征的政策，對一些森工企業的稅收都進行了相應的減免。其次我國加強了對林業財政的投入，在林業方面投入了大量的資金，無論是預算外的投資還是預算內的投資，我國對林業方面的投資規模越來越大，投資渠道也變得越來越多。比如我國對預算內的投入上，出臺了新的國營林場、林業貸款貼息、苗圃多種經營周轉資金、林業重點生態工程的建設補助等一系列政策。其次，我國對林業的財務制度的改革也在一定程度上為林業的發展提供了更大的空間和利潤。比如我國采用利改稅財務制度和財務包干政策，使企業的收入更為穩定，同時將企業的利益和員工的利益緊密結合起來，實現了權利和責任密切結合的制度，促進了企業的內部發展。企業內部良好的發展有效地調節了企業的生產盈虧，提高了林業企業的利益，對發展林業事業有著不可忽視的作用。

自20 世紀90 年代起，我國對林業行業實施了扶持強化型的政策，在原有的優惠政策上，對國有的林區中的重點的森工企業中原木的生產和銷售環節進行合并，按照農業特產稅中的規定征收10%稅率，對內蒙古和東北地區執行5%的稅率。加強了對林業行業的投資。這個時期是國家對的林業投入的規模最大，速度最快。在此期間，加大了對退耕還林以及天保工程等生態建設項目的投入。根據我國林業的特點進行了財務制度的改革。制定了一系列財務管理體系，充分體現了我國林業的特點又保證了市場經濟的需求，對國有林場、苗圃和林業企業產生了重要的作用。

二、林業的審計方法及對策

(一)確定審計對象

對林業項目進行審計的過程中，因為審計過程中的審計單位都是二級或者三級單位，林場分布有比較偏遠，這樣受到人力、區域和時間等的限制，對林業項目進行全面的審計是不現實的，因此我們通常采用抽審的方式，對一些重點單位的資金進行審計。審計工作的內容主要是：第一，審查收入是否遵循國家的相關政策，取得收入的手續是否完整、真實，對林業產品的銷售收入是否進行掛賬核算。第二，審查是否有項目資金的挪用、截留和擴大開支范圍等現象，項目實施單位有沒有按照項目實施方案，嚴格使用資金。第三、審查林木的種植、科研、維護等項目的開支是否進行了項目的經濟效益分析和成本核算。第四、審查在設備購置林業固定資產投資項目的過程中，在實施過程中是否按照招投標方式和政府集中采購要求完成項目，是否按國有資產進行合理的評估和登記，在項目交付時是否按《基本建設會計制度》將達到固定資產標準的資產轉入相關單位的法定賬目內進行核算。對資產的調撥、報損和轉讓的處理行為是否遵循《事業單位固定資產管理辦法》的有關規定。對外出借和出租的資產有沒有按照相應的程序進行報批，對國有資產處置收入是是否納入政府的非稅收入的管理。第五、審查林業項目的立項程序和管理制度等內部管理。

(二)實際調查

在進行對相關文件和會計資料的審查過程中，針對在審計過程中發現的疑點，用專業的判斷能力對林場的財務實行調查和分析。在調查過程中，通過對有關人員的詢問和查閱會計資料等方式，掌握林業項目的實施和林業補助資金的發放等具體情況，對被審計單位進行評定，發現項目違法、違規現象。

(三)將林業審計和項目設計相結合

林業審計對林業資金的籌集、分配和使用的情況進行審計。林業項目的資金審計過程中應該以預算結果作為審計的主要目的，分別從資金的撥付和預算的編制以及使用的渠道，按照我國的財政政策的規定和資金的使用進行審計。對我國林業政策的執行力度和審計情況的調查應該采用專項審計的方式進行。外資項目的審計以外資審計為主，充分利用我國現有的審計資源，提高審計成果，實現對林業資金的全面監督。

(四)按照相應政策，保證審計結果

在進行審計的過程中，應熟練掌握林業行業中央投資及配套的政策和法律法規，從資源保護和生態等方面確定審計目標和方向。通過座談和情況介紹的方式，對林業資金的來源渠道、預算管理、資金的撥付、項目的進展以及資金的管理情況等選擇重點的審計單位，依照現有的林業項目和資金的投入情況進行可行性方案的確定。在進行審計方案的制定過程中，按照風險的大小進行評估，提出相應的風險防范的措施，準備下一步的調查。

(五)利用先進的技術手段

在進行林業項目的資金審計過程中，我們會涉及到很多林業的信息管理系統的財務情況和業務的數據分析，因此我們應該運用現場的實際情況，對數據進行取證和分析，開發實用性軟件進行審計工作，同時審計過程中，查詢相關線索，發現疑點，提出問題。在進行現場勘測的時候，采用先進的專業儀器進行測量，為審計提供依據。

三、解決審計問題的方法

(一)明確審計的對象

審計時，我們要找準審計的對象，將項目資金和重點單位作為審計的重點，同時運用靈活科學的審閱法、詢查法、核對法、分析性符合法等方式對項目進行審計。

(二)聘請專業人員進行審計

為了提高審計質量、降低審計風險，我們還可以聘請相關專業的技術人員、專家，保證審計過程的客觀公正。

(三)全面進行審計工作

在一個地區進行林業資金的審計，審計部門應該制定統一的審計實施方案，統一組織實施、統一處理標準。審計過程中充分發揮各個審計機關的整體聯動作用，將資金的點、面進行有機的結合，發現審計中存在的問題，分析其形成的原因，并提出整改意見。

四、結束語

我國現行的林業財政政策對林業的發展具有重要的意義，對林業審計也至關重要，在充分了解我國現有的林業財政政策的條件下，我們應該嚴格控制對林業項目的審計力度，在審計過程中采取不同的審計方法，發現問題，并進行整改，保證林業的財政政策有效地發揮其自身的作用。

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