芻議如何提高水利事業單位固定資產管理水平

摘要:隨著我國綜合實力的不斷提升，水利投資也在逐漸增加，據預測，未來十年，水利事業的發展將優先于其他基礎設施建設領域。隨著市場擴大化，水利事業也將逐步參與到市場經濟活動中，而收入方式也將多元化，如何保證水利事業單位的固定資產的完整與安全，這關系著水利事業的發展。本文從現階段水利事業單位存在的問題入手，并針對問題提出建議，用以提高固定資產的管理水平。

一、前言

隨著現代化建設的不斷發展，國家越來越重視水利事業單位的投資，管理工作也如期走上正軌，工作環境和基礎設備得到了改善。但水利事業單位為公益性與生產經營性集一體的單位，資產的管理相對滯后，缺乏完整的監督體制，固定資產的產權不明晰，在固定資產管理上存在著諸多問題，這就需要進一步規范固定資產的管理，防止固定資產的流失，實現固定資產的優化利用和增值。

二、水利事業單位固定資產管理現狀

(一)管理意識缺乏

長期以來，水利事業單位固定資產管理普遍輕收益重支出，輕管理重購置的現象，管理意識缺乏，導致固定資產管理混亂，造成了不必要的浪費，有些水利工程完工后，后期人員、資金配置相對滯后，使得固定資產流于形式。特別是一些堤壩工程、灌溉工程、防洪工程等，由于建成之后缺少人員管理與維護，已有了較大的損耗。水利工程建設完成后的資產交由誰管、怎么管都沒有相應的管理制度，管理觀念淡薄，造成了固定資產浪費、閑置、流失。

(二)資產購置隨意

水利工程建設具有時間長、規模大、施工點分散、條件復雜多變等特點，資金的使用并不一定能夠按原計劃分配，存在著較多計劃外的支出，而且部分單位使用固定資產購置時缺乏長期計劃，人的主觀因素比較重。在購置設施時往往不考慮實際使用價值，一味攀比，追求時尚，從而導致固定資產利用率低，重復購置或者是購置的設施不合理等問題，造成人為的浪費。此外，在購置固定資產時，相關的部門沒有及時將詳細的購置支出反映在財務上，造成后期財務管理混亂，資產去向不明。

(三)缺乏有效的監督

水利事業單位的監督體制主要應用于水利工程建設過程中，資金支出是否按照規定程序、是否實行專款專用原則、是否是政府采購等。工程完成后的資金移交管理則存在較大的漏洞，建設部門和管理部門在資產移交時，交接手續不規范，僅僅對資產價值和實物比對，忽略了臨時工程項目，這些項目的固定資產沒有辦理移交手續，造成了管理單位在固定資產管理的疏忽和隱患。在人員監督上也存在著較大的漏洞，缺乏相應的監督機制，科室與科室之間在資產支出時反映不全面、不及時，遇事時互相推卸責任，在人員變更、退休時，沒有及時將資產回收或做出相應調整，使資產去向不明，造成了固定資產的流失。

(四)財務內部控制制度不完善

部分水利事業單位對經營性資產和固定資產的管理并不明確，產權不明，將事業用地、設備、房屋等不收費的提供給單位使用后，少提甚至不提折舊；有的單位在工程竣工后，針對核算體制和會計制度的變化沒有進行相應調整，存在費用歸集、成本核算不明等問題。此外，隨著新業務的不斷擴展，原有的財務控制程序和環節失去了內部運作的控制，需要一個更加精細的制度來管理固定資產，需要制定符合事業單位會計核算的資產管理制度。

三、提高水利事業單位固定資產的有效措施

(一)增強管理意識

水利單位固定資產的管理與領導人的重視程度有關，只有領導人重視和加強固定資產的管理并對此采取相應的措施，相關的管理制度才能設立并完善，實際措施才能到位。因此，領導人要樹立正確的現代管理理念，學習先進的資產管理方式，制定好明確的資產管理制度，引導職工形成共同保護固定資產的觀念，增強單位的凝聚力和向心力，同時應不斷提高財務管理人員的法律意識，增強依法管理單位固定資產的意識，落實管理責任，避免一言堂的現象。

(二)完善固定資產管理制度

制度是一切工作順利進行的法律保障，這就需要水利事業單位要建立健全的固定資產管理制度。一是要建立固定資產管理責任制，明確全面負責人、主要負責人和直接負責人的負責權限，使得單位內部權責明確；二是要建立相應的資產登記制度、賠償制度和保管制度，按規定界定各類資產的范圍、性質和分類，明確資產的管理人員的職責；三是健全核算制度，明確工程前、工程中、工程后三個不同階段的財務核算制度，合理選擇年數總和法、平均年限法等方法按期核算，精確核算損益。

(三)定期清查固定資產

清查資產是避免資產流失的必要途徑，相應的部門要做好核對工作，明確固定資產和非固定資產之間的界限，真實地記錄單位各類資產產權，明確資產去向，這有助于水利事業單位固定資產的科學管理，優化資源配置，減少閑置資產的浪費，確保固定資產不流失。對于固定資產的虧損，要結合實際情況采取相應的處理措施。若是因為意外原因造成的損失，要按照相應的規定進行審批以及核銷；若是由于人為原因造成損失，要追究權責，并賠償損失；若是有意破壞、貪污盜竊單位財產，應當依法嚴懲，杜絕發生。

(四)減少購置成本

為了確保固定資產取得實際效果，避免資金閑置或浪費，減少購置成本，水利事業單位要根據實際財力情況，明確審批權限，借助國家集中支付的手段，制定詳細的預算計劃，做好前期預算準備。在購置設施時，要由單位統一招標、采購，財政部門統一撥款支付，避免盲目購置、重復購置造成單位資金損耗，減少購置成本，使資產調動和配置規范化，從而緩解資金壓力，確保固定資產安全。

工程完工后，若已購設備還有剩余，則要做好剩余設備的登記、管理工作，以便將其運用到其他合適的水利工程建設中，從而減少資金浪費、節約成本，實現固定資產保值。

(五)加大監督力度

為了更好地管理固定資產，財政部門應通過檢查、考核、評價、監督等措施強化固定資產管理。一方面，水利事業單位應建立完善的審計監督機制，通過定期內部審計，對固定資產的驗收、購置、領用、處置、保管等各環節進行監督，確保固定資產的規范性和真實性；在審計過程中，要及時向相關部門匯報審計結論，指出問題所在，提出解決對策，促使單位改進管理、完善方法、解決問題，彌補漏洞，保證資產安全，提高固定資產管理的實效性和科學性。另一方面，對于故意隱瞞、多報資金或者是挪用單位固定資產的行為，一經查實，要嚴加懲處，通報批評，讓其他部門引以為戒，堅決杜絕不法行為。

(六)提高財務人員素質

市場經濟不斷發展，財政管理的體制也隨之變化，這就要求水利事業單位的財政人員擁有更高的業務水平。水利事業單位要加強財務人