縣級行政事業單位推行公務卡結算過程中存在的問題與建議

高密市財政局 石洪巖

公務卡是各預算單位在職人員持有的，其主要目的是用于外出公務消費及內部日常公務支出的新型結算工具。用卡人可以在銀行規定額度內先消費后還款，減少了現金的使用頻率與用款額度，提高了各預算單位的財務管理水平。進一步深化了國庫集中支付改革，規范了公共財政管理制度，促進了經濟社會的更快發展。

一、推行公務卡結算的現實意義

(一)推行公務卡結算是強化財政支出管理、規范財政資金使用的融合創新

推行公務卡結算，有利于建立規范、高效的預算部門公務支出；有利于各行政事業單位支付無紙化和信息電子化的逐步推行，緩解財務工作人員的用款壓力，降低公務人員的用款風險；有利于堵塞現金使用上的各種漏洞，提高財務管理水平。

(二)推行公務卡結算是增強財政工作透明度、從源頭上預防腐敗的重要舉措

推行公務卡結算，一是可以對公務支出情況進行動態監控，確保每一筆公務消費都能做到公開透明，防止通過虛開發票套取現金、私設“小金庫”等違紀違法行為，同時接受社會公眾的監督。二是對持卡消費可以比較清晰地分清是不是公務消費，有效監控支付的真實性和規范性，從而堵塞公務消費管理中的漏洞，從源頭加強懲防體系的構建，打造“陽光財政”、“廉潔政府”。三是可以使稅務部門準確記錄各項電子交易信息，形成交易檔案，防范偷稅漏稅行為。

(三)推行公務卡改革是減少現金流通、提高預算單位內控管理的迫切需要

隨著部門預算管理的不斷深化，作為財務管理重要環節的現金管理，其傳統的報銷方式極大的制約了預算單位內控管理的有效提升。推行公務卡結算，限制了單位工作人員對現金的使用，既可以減少現金流量，又可以避免現金風險。政府和單位還可以有效監控支付的真實性和規范性，方便快捷，安全簡單，透明度高，能有效克服傳統的現金支用方式下存在的問題，規范公務支出的管理，提升預算單位內控意識。

二、縣級行政事業單位公務卡結算過程中存在的問題

高密市自2012年12月底進行公務卡改革試點，按照“先縣級、后鄉鎮，先試點、后擴面”的實施步驟，至2015年4月，市級施行國庫集中支付的120個行政事業單位全面推行公務卡結算制度，在減少單位現金支付結算，規范單位財務管理，強化財政動態監控，健全現代財政國庫管理制度方面取得良好成效，但同時也暴露出一些問題，牽制了公務卡結算制度的更快推行。

(一)缺少規范的相關制度和管理辦法

對于公務卡結算制度的推行，雖然出臺了相關的實施方案，但因為培訓不到位，單位人員對公務卡的認識不全面，導致使用過程中存在諸多問題。許多單位也沒有保證公務卡制度順利推行的統一規定，“鋼性”不足，使公務卡結算制度的推行舉步維艱。

公務卡使用后，各單位在報銷流程沒有相應的規定，報銷要求也不統一，用卡人員在消費用款以后不知怎么辦理還款，引起用卡人員的抵觸情緒，也嚴重阻礙公務卡制度的推行。

(二)“有卡不用”現象比較普遍

萬事開頭難。一些預算單位財務人員受傳統現金報銷觀念的影響，對新生事物存在排斥情緒，缺乏主動去準確理解新政策、熟練掌握新業務的勇氣，在很大程度上影響了公務卡結算制度的推行。

部分持卡人受用卡觀念、個人日常消費和財務報銷慣例等影響，習慣于“一手交錢，一手交貨”的現金交易方式，很難在短時間內養成持卡消費的觀念，特別是年紀大的人總覺得拿到手現金才踏實、安全，潛意識里不自覺的抵制公務卡結算方式。

很多工作人員不了解公務卡的方便及安全性，不愿接受“新生事物”,難以習慣使用公務卡，甚至不適應公務卡消費，在可以選擇的情況下都不愿意優先使用公務卡消費,使得公務卡形同虛設，成為“睡眠卡”。

由于各預算單位經費普遍緊缺，部分持卡人擔心在公務用款后無法及時還款，個人信用受到影響，對公務卡的推行存在抵觸情緒。

(三)公務卡刷卡設施不完善

安裝、使用POS機會使各商家承擔一筆額外費用，每一筆刷卡支付也要承擔一定比例的手續費，從自身利益來考慮，大部分商家選擇使用現金交易，導致一些零星公務支出如辦公用品等都無法刷卡。

部分代理銀行信用卡網絡系統覆蓋面太窄，存在帶卡消費或還款時卻無法刷卡的現象，給公務消費和還款結算帶來不便，甚至影響持卡人的信用。

(四)缺乏有效的監督機制

公務卡并不是“萬能卡”，它只是一種現代化的結算方式，雖然財政等部門可以及時了解各單位公務支出狀況，但實際消費中極易出現“人工操作”，很多違規支出不能具體掌握，公務卡交易真實性依然有待查證。

很多預算單位用卡環境還不完善，對公務卡的消費無法做到實時監控，不能確定是不是真實交易，在實際結算過程中會出現虛開發票、湊票報銷、使用假發票等現象，公務支出中的違規、腐敗現象不可能完全禁止住公務卡監管能力還存在一定的薄弱環節。

三、加強縣級行政事業單位公務卡結算管理的建議

(一)抓好宣傳培訓，營造良好氛圍

實行公務卡結算，是一項事關預算制度改革的新生事物，是對傳統的公務消費、結算觀念的變革。因此，在推進公務卡結算制度過程中，一要通過媒體多種方式和渠道，大力宣傳公務卡結算，使各級領導、行政事業單位和社會公眾都能關注、了解和支持這項制度。二要加強對行政事業單位財務人員、代理銀行業務人員的培訓，讓單位財務人員和用卡人員全面了解公務卡管理相關制度規定，熟練掌握用卡及報銷還款流程。三要加強對持卡人用卡知識的普及，引導公務人員盡快了解和掌握公務卡的有關政策要求和具體操作辦法，為提高工作效率、規范用卡奠定堅實基礎。

(二)健全內部財務制度，提高財務管理水平

推行公務卡結算符合國庫集中支付改革的各項要求，能夠確保在財政資金最終支付給收款人前不流出國庫，是單位財務管理方式的又一次創新。

各行政事業單位要進一步規范財務管理，在不改變預算單位現行報銷制度的前提下，提高財政資金支付的透明度，強化財政財務部門對公務消費的合規合法。

加強對現金開支范圍和額度的嚴格控制。定期對相關人員進行公務卡申辦、報銷程序以及會計核算等方面的應用培訓。

財政等相關部門應制定公務卡推行的考核制度。各預算單位要根據自身存在的具體問題，定期自查，并根據考核制度的要求，努力改善用卡環境，不斷擴大單位公務卡使用、結算范圍。

(三)規范公務卡的使用，完善公務卡結算的監管

各預算單位要根據市里的統一要求，制定符合各自實際的管理制度。也要根據市里的預算單位審查和監督制度、審計制度，制定具體的實施方案。

財政部門要建立有效評估機制。通過公開招標方式確定公務卡發卡銀行，促使代理銀行積極協商銀行與商家之間、商家與各預算單位之間存在問題。保證商家不因使用公務卡而增加費用，進而保證商家利益；保證持卡人信息不外漏、信用不受損、持卡更安全。積極完善公務卡結算的外部環境，以便于公務卡結算更加順暢、便捷、安全。

各預算單位要建立公務卡消費監督小組，建立有效的監督監察制度，并聯合審計及稅務部門，將公務卡使用情況嚴格落實到個人，落實到各商家，落實到各銀行，規范公務用款意識，提高支出透明度。

各發卡銀行應及時將公務卡消費信息和劃款信息，實時向國庫集中支付系統反饋，以滿足各預算單位對公務卡支付的監管需要。

推行公務卡結算是深化財政部門預算改革，是建立現代財政國庫管理制度的一項重要任務，也是打造責任型、服務型、廉潔型政府的“陽光工程”。