如何控制行政事業單位公務接待費

江蘇省泰興市財政局 孫冬梅

公務接待費指行政事業單位在公務接待工作中所花費的費用。在公務接待方面，尤其是接待標準、費用上，我國政府有著嚴格的規定。近年來，政府更是加大了對行政事業單位的“三公經費”使用監管力度，一些行政事業單位也在公務接待費管理上做出了許多努力，行政事業單位財政管理面貌也有所改善。不過，整體來看，行政事業單位公務費管理工作仍存在許多問題，這不得不引起我們的關注。

一、行政事業單位公務接待費管理問題

(一)標準模糊，編制不科學

由現行的財政預決算體制來看，行政事業單位的支出主要分基本支出和項目支出兩類。行政事業單位公務接待費用支出是由人員、項目等因素共同決定的，但是，在支出計算和提取上，許多單位都以商品服務支出為公務接待費列支標準，對人員數量和單位類別進行總額控制，這樣列支出來的公務接待費標準明顯過低。加上缺乏對項目支出的考慮、市場物價水平不穩定，公務接待支出計提與實際支出誤差也在所難免。

(二)缺乏完善的管理制度

公務接待費用標準不完善，接待范圍缺乏明確限制，公務接待失控，公務接待費用超標，是當前行政事業單位公務接待費管理存在的主要問題，造成這一問題的主要原因是公務接待和費用管理制度不健全。如許多單位在公務接待上都缺乏有效規范，致使公務接待人員缺乏制度意識，公務接待鋪張浪費嚴重。一些接待人員甚至利用職權亂支高檔煙酒、騙取公務招待費，在群眾中造成了極壞的影響。

(三)監管松懈

在行政事業單位財務監管上，我國財政部先后頒發了一系列的規章制度，要求行政事業單位加大財務資金預算編制管理，狠抓基本活動開銷和業務活動開銷監管。但是，許多行政事業單位由于自身發展的局限性，在財務預算編制方面存在管理松懈、管理標準不完善、活動開銷監管制度不夠細化等問題，也沒有設置專門的財務監管部門，沒有建立公務接待費事前分析、事中監控、事后考核等監管體制。行政事業單位公務接待費用管制也受到影響，公務接待費用支出存在很大的隨意性。

二、行政事業單位公務接待費控制建議

(一)提高認識，統一組織領導

規范公務接待和公務接待費用管理之于黨的執政能力建設有重要意義，因此，行政事業單位要提高認識，統一公務接待費組織管理，加快公務接待改革，統一公務接待領導、思想和步調，從財政、審計、檢察、事務等部門抽調人員組成財務專管辦公室，對公務接待制度進行深入探討，全面分析其中的利弊，統一就公務接待標準、實物做出部署，要求相關人員按規定進行公務接待，提高公務接待工作的透明度，使公務接待費用管理更加合情合理。

(二)完善公務接待及接待費管理制度

沒有規矩不成方圓。要想規范公務接待費用管理工作，行政事業單位要在堅持國家《公務接待管理暫行辦法》的基礎上，制定完善的額公務接待管理細則，對公務接待原則、程序、方法及違章處理做出明確規范，用制度去管事管人。與此同時，行政事業單位財務管理部門要依據地方平均消費水平和單位公務接待現狀，重新核定單位接待標準，制定接待標準細則。如規范公務接待統計，統一統計口徑，將會議費、培訓費和其他接待費用統計到公務接待中去，提高公務接待費用統計、管理的科學性和公開度，讓公款吃喝無處可遁。

(三)加強內部監管

為了規范公務接待工作，行政事業單位要立足于內部系統建設的基礎上，加強內部財務控制制度，加強對公務接待工作、費用的監督，將公務接待權利制度監督控制之中。具體來說，行政事業單位要施行聯簽制度，杜絕一人決定公務接待情況的出現；完善限額管理制度，根據單位實際情況和各項業務活動情況，制定相關業務活動接待標準，在公務接待上堅持公開、透明、從簡、節約原則，從源頭上加強對公務接待的管理；建立嚴格的審批程序制度，要求公務接待人員做好公共接待申報，列出公共接待事由、出席人員、地點、標準等，在公務接待結束后，在發票、接待單、菜單齊全的條件下審核費用，經審批人員聯簽后再支付費用；建立預算執行績效考核制度，對公務接待目標實施、完成情況進行考核、總結，找出公務接待工作中存在的問題，確保考核目標執行到位，以減少公務接待經費管理中存在的問題。

(四)采取有效措施完善公務接待工作

就目前來說，我國行政事業單位公務接待結賬方式主要有兩種，一是現金結算，一是刷卡結算。其中，由于現金支付無據可查造成的公務接待費用結算難、支出混亂、成本超支問題尤為嚴重。要想解決以上問題，行政事業單位要積極推廣應用公務卡制度和定點飯店采購制度，一方面降低公務接待成本，減少現金支出比例，一方面對公務接待費用支出情況進行精確記錄，實施對公務接待費用的報銷監管，以填補公務報銷制度漏洞，減少開據虛假發票保障行為，保護單位財產資金。如有必要，行政事業單位還要實施配套改革，由專門機構承擔公務接待工作，這不僅可以減輕單位公務接待壓力，還有利于開展群眾監督。

綜上所述，我國行政事業單位公務接待經費管理中還存在許多問題，公務接待費控制具有一定的必要性。鑒于此，政府要正視公務接待工作中存在的問題，采取有效措施規范和完善公務接待工作，解決公務接待中存在的問題。

[1]徐金波.行政事業單位業務招待費管理微探[J].財會通訊,2007(1)

[2]宋延鋒.行政事業單位業務招待費存在的問題淺析[J].財政監督,2008(20)