行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題的研究

河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院 李英

一、明確行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用范圍

第一，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算。從專項(xiàng)資金撥入、使用和核算等方面與日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)分開，專項(xiàng)資金單獨(dú)列支以便清晰地在使用范圍上將專項(xiàng)資金與日常公務(wù)資金分開來，不會(huì)因核算不清而導(dǎo)致專項(xiàng)資金的擠占，也可以對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行準(zhǔn)確反映。地方配套資金也要提前安排，避免專項(xiàng)資金的擠占。

第二，適當(dāng)增加日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)。合理預(yù)算日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)是確保專項(xiàng)資金能夠?qū)？顚Ｓ玫那疤釛l件。如果日常公務(wù)沒有相應(yīng)的資金安排，那么毫無實(shí)質(zhì)性意義的工作可以考慮不做，不能因?yàn)樽哌^場(chǎng)而導(dǎo)致資金的浪費(fèi)；預(yù)算編制不能集中在短期內(nèi)完成并決定下年度的資金安排，要與明年的工作計(jì)劃緊密聯(lián)系，在確保合理安排下年度工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制工作。

二、行政事業(yè)單位要把好發(fā)票關(guān)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的支出

第一，加大辦公用品的監(jiān)管力度，切實(shí)落實(shí)發(fā)票附明細(xì)的制度。行政事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都有明確的規(guī)定，發(fā)票報(bào)銷要附上消費(fèi)明細(xì)，嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)銷（比如辦公用品報(bào)銷實(shí)施總量控制，每筆報(bào)銷的發(fā)票都要寫明具體數(shù)量）；辦公用品的采購要兩人以上經(jīng)手，發(fā)揮相互監(jiān)督的作用，并且指派專人負(fù)責(zé)存貨的管理，按購入數(shù)量入庫、使用時(shí)要履行相應(yīng)的出庫手續(xù)。

第二，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊“虛假發(fā)票”的源頭。虛假發(fā)票套取現(xiàn)金是一種貪污行為，例如海南詹州原市委常委秘書長權(quán)曉輝利用職務(wù)之便，曾在2012年僅用4天時(shí)間就用虛假發(fā)票報(bào)銷了15.3萬元住宿及餐費(fèi)。虛假發(fā)票涉及稅務(wù)、工商等多個(gè)部門，要明確各部分的具體職責(zé)，如果各部門都不管，虛假發(fā)票就會(huì)泛濫成災(zāi)。為此相關(guān)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)虛假發(fā)票進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對(duì)監(jiān)管不力的要加大問責(zé)力度。

三、從內(nèi)部控制角度提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理水平

專項(xiàng)資金支付要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購規(guī)定

第一，規(guī)范專項(xiàng)資金實(shí)行政府采購的行為。隨著政府采購工作的不斷完善，政府采購的規(guī)模也在日益擴(kuò)大（從最初的桌椅板凳、電腦設(shè)備到現(xiàn)在工程項(xiàng)目采購）。目前專項(xiàng)資金采購的需求日益增多，通過政府采購可以節(jié)約專項(xiàng)資金，真正做到“花小錢辦大事”。近年來隨著政府采購的調(diào)整規(guī)范，政府采購制度也在不斷完善中，先后頒布實(shí)施了《政府采購實(shí)施細(xì)則》、《政府采購暫行辦法》及《政府采購規(guī)程》等，為規(guī)范專項(xiàng)資金的采購帶來了法律依據(jù)。

第二，建立工作機(jī)制，實(shí)施歸口管理。歸口管理是根據(jù)本單位的實(shí)際情況，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，成立聯(lián)合小組并確定牽頭部門或牽頭人員，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一管理，它有助于從根本上消除行政事業(yè)單位的“小金庫”。行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理涉及到多個(gè)部門，因此可以采用聯(lián)席工作機(jī)制，由財(cái)政會(huì)同組織部、審計(jì)、監(jiān)察等多個(gè)部門共同成立行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金控制聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用管理工作，聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在專項(xiàng)資金所在單位，具體統(tǒng)籌部署專項(xiàng)資金使用管理的指導(dǎo)和執(zhí)行工作，事后向聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

第三，明確資產(chǎn)的權(quán)屬。以高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目為例，高校基本建設(shè)項(xiàng)目通過多渠道進(jìn)行融資建設(shè)，而《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）明確使用銀行貸款的建設(shè)項(xiàng)目只有用撥款償還后才能結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，而高校卻用學(xué)費(fèi)來償還貸款，為此這些專項(xiàng)資金投入的建設(shè)項(xiàng)目所形成的固定資產(chǎn)遲遲不能計(jì)入，造成固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式的原則，資產(chǎn)的最終歸屬權(quán)應(yīng)該確定為行政事業(yè)單位所有，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目形成的資金和負(fù)債在會(huì)計(jì)核算當(dāng)中予以體現(xiàn)。

第四，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行整合配置。隨著專項(xiàng)資金投入的大幅增長，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)已經(jīng)步入質(zhì)量提升階段（高校尤為突出），為此優(yōu)化資產(chǎn)配置效益已經(jīng)成為行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的新任務(wù)。以高校為例，必須要開展資產(chǎn)清查，加大資產(chǎn)的整合力度并構(gòu)建資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)；完善資產(chǎn)配置維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕專項(xiàng)資金配置高標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)購的現(xiàn)象；構(gòu)建共享機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行大力整合，盤活存量并激活增量，從而達(dá)到節(jié)約專項(xiàng)資金的目的。

第五，不相容崗位相互分離。從專項(xiàng)資金內(nèi)部控制管理的角度而言，不相容的崗位包括：貨幣資金收付款崗位及授權(quán)審批崗位、專項(xiàng)資金的審批和執(zhí)行、收付款和會(huì)計(jì)核算崗位、物資采購崗位和驗(yàn)收崗位、制定采購計(jì)劃崗位與審批采購計(jì)劃崗位等，要在這些崗位設(shè)置上做到相互牽制和相互監(jiān)督，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、創(chuàng)新審計(jì)方法，加大犯錯(cuò)成本

一方面，專項(xiàng)資金可能涉及上下級(jí)單位，審計(jì)的方法從傳統(tǒng)的孤立審計(jì)可以轉(zhuǎn)化為上下級(jí)關(guān)聯(lián)審計(jì)、相互銜接的延伸審計(jì)和多項(xiàng)相關(guān)資金同時(shí)審計(jì)的綜合性審計(jì)方法。審計(jì)專項(xiàng)資金要從源頭查起，從中央到省級(jí)，再到市級(jí)、縣級(jí)、直到資金終端，這樣一條線審計(jì)下去，再由線及面，特殊情況再擴(kuò)大審計(jì)范圍，就可以審計(jì)出一項(xiàng)或多項(xiàng)資金在下?lián)墉h(huán)節(jié)中存在的問題，這樣整個(gè)資金調(diào)撥過程的問題就會(huì)一覽無余的呈現(xiàn)出來。

另一方面，行政事業(yè)單位要加大宣傳力度，使用專項(xiàng)資金需要在單位內(nèi)部公示其項(xiàng)目和金額，以便職工進(jìn)行監(jiān)督。加大獎(jiǎng)勵(lì)群眾舉報(bào)違法行為的力度，知情群眾要及時(shí)將違法行為通過微信、微博等新媒體向社會(huì)公開曝光，及時(shí)追究負(fù)責(zé)人的違法責(zé)任，提高其犯錯(cuò)成本，形成眾人監(jiān)督、無人敢腐的良好局面。

綜上所述，專項(xiàng)資金占行政事業(yè)單位行政經(jīng)費(fèi)比重較大，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用，為此行政事業(yè)單位要從嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金的支出、完善內(nèi)部控制制度、創(chuàng)新審計(jì)方法等方面入手，切實(shí)提高專項(xiàng)資金管理的水平。

[1]金延寧.對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的思考[J].西部財(cái)會(huì)，2009（1）

[2]蔣琳英.淺談行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用存在的問題及防范措施[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（20）