新預算法對事業單位會計核算的影響分析

山東省德州市市立醫院 田銀玲

黨的十八屆三中全會強調財政是國家的重要支柱，而預算則是財政的核心，還提出了要建立健全現代財政制度，而現代財政制度的基礎恰恰就是是現代預算制度。

一、新預算法的主要改進

2014年8月31日，新預算法以161票贊成的高票通過，翻開了新的篇章。新預算法的改進主要是以下幾個方面：

(一)確立了全口徑預算體系

新的預算法規定全口徑預算體系包含社會保險基金預算、國有資本、一般公共預算和政府性基金預算經營預算四個部分。同時還明確了中央、省、市、縣、鄉五級的預算體系，在鄉級預算上做了突破，更加體現了預算法的完整性，確定了全口徑預算新的改革方向。

(二)明確公開透明原則

新預算法明確了公開透明的預算原則，并對預算公開進行了更加細致的規定，要求各部門的預算工作必須在本級政府批準后20日內向社會公開，并對其中的重要事項作出解釋說明。

(三)建立跨年度預算平衡機制

新預算法要求各級政府建立跨年度預算平衡機制，通過設置基金彌補年度預算資金不足，如果仍然不能實現收支平衡的，可以視情況而定，在政府批準下可以增列赤字。

(四)規范地方政府債務管理

新預算法允許地方政府舉借債務，并且從很多方面做出了規定，要求地方政府把所有債務都公之于眾，維護大眾的知情權。

(五)監督審查機制更務實

新預算法更加詳細地規定了人大如何行使預算審查監督權，對如何編制預算草案進行了更加細化的要求，讓相關人員更容易理解和遵守。

二、新預算法對事業單位會計核算的影響

(一)預算更透明，體系更完善

新預算法還要求事業單位的預算要對全社會公開，這就使事業單位要進一步做好內控制度。財務工作人員要更加謹慎地工作，一切行為要按照相關的法律法規，事業單位的財務工作要接受相關部門和全社會的監督。

(二)改進了預算控制方法

新預算法實行跨年度預算平衡機制，這一機制可以防止政府和事業單位在預算上的超收行為，在預算預算短收時，可以用調節基金進行彌補，在超收時可用于沖減赤字。這個新的突破可以不斷改進優化預算控制方法，可以使事業單位會計核算工作更加規范。

(三)加強了預算風險管理

新預算法對地方政府舉借債務行為作出了詳細規定，限制了主體、用途、規模和方式，還要求政府要控制風險。這些改變將債務風險控制工作的地位提高，提高了事業單位對債務工作管理的要求，這就使得事業單位會計核算工作要不斷完善風險控制工作，這有利于降低事業單位預算風險的發生。

(四)完善了轉移支付制度

新預算法規定要以轉移支付為主體，建立健全轉移支付制度，市場競爭能夠調節的事項不設立專項轉移支付，除上下級政府一起負責的事務外，上級政府應該提前告知下級政府轉移支付預計數量，并將其計入本級預算，在專項轉移支付方面上級政府不可以要求下級政府來負責承擔配套資金。這一新的規定可以優化轉移支付制度結構，優化事業單位會計核算制度，能夠更加科學公開地分配資金，能夠有力推動事業單位會計核算制度工作的進行。

(五)強化預算支出約束性

新預算法以勤儉節約為原則，嚴格控制各單位的運行經費和基本建設支出，對超出預算的部分責令整改，并對負責人進行一定的處罰。新預算法強調了勤儉節約的重要地位，這就督促事業單位要按照規定嚴格控制預算支出，杜絕浪費行為的發生，用預算支出來提升群眾的生活水平。

三、應對新預算法的對策

(一)加強預算工作的透明度

新預算法對事業單位的會計核算工作有了新的要求，在此看來，事業單位應該在預算方面實行收付實現制，在會計審核方面實行權責發生制，將兩種制度更好的結合起來，從而加強預算的科學性，提高的會計工作的效率。同時還要按照新的規定，定期公開預算，接受監督，積極更改工作中不合理的地方，來促進自身的發展。

(二)加強預算監督管理體制

事業單位要加強監督部門的建設，明確預算的責任，認真審查預算內容，對其進行更加強化的約束，對重大項目的會計核算工作進行嚴格的審查和監督，看其預算安排是否符合相關規定是否合理。事業單位財務部門要結合當前經濟環境和自身情況來進行預算收入編制，提高審查效率強化監督力度，以此來提高預算的科學性。

(三)加強融資風險控制

按照新預算法的規定，事業單位要在融資方面加強風險控制，一是要控制融資范圍，只有在預算中所必需的投資資金才可以進行融資，二是要控制融資規模，在批準后才可以進行融資，三是要明確融資用途，只能用于于公益性資本支出，不可用作經常性資本支出，四是要建立健全風險評估預警機制，做好風險識別，防范潛在的融資風險，五是要建立健全問責機制，打擊違反新預算法的舉債融資，要有一定的債務上限，還要編制資產負債表，給予更加細致的規定，確保事業單位會計核算工作的科學合理。

(四)建立全口徑預算

事業單位要將全部收支劃分到預算范圍之內，防止出現第二財政現象，維護法律的權威，杜絕小金庫的出現，促進會計核算工作的法制化。要嚴格按照四本預算的相關規定，明確其編制原則，逐漸形成四本預算的全口徑預算體系，及時落實新預算法的相關規定，促進事業單位會計核算工作的持續發展。

四、結束語

總之，新預算法的頒布與實施，對事業單位產生了很大的影響，事業單位的相關部門只有仔細研究充分理解新預算法，并且嚴格按照新預算法的要求來安排財務工作，才能充分發揮新預算法，才能使財務工作更加科學和規范，這樣才能更好地促進事業單位的健康可持續發展。

[1]馬萊琛.政府預算[D].東北財經大學，2014

[2]傅蘊英，張雪姣.會計制度改革下高校教育成本核算研究綜述[J].財會通訊，2012，(2)