關(guān)于高校科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的探討

西北農(nóng)林科技大學(xué) 張秀芳

一、引言

近幾年，隨著科技進(jìn)步和國(guó)家的富強(qiáng)，高校逐漸成為了我國(guó)科研發(fā)展的又一個(gè)重要基地，因此高校科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)額也呈現(xiàn)出飛速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著資金的增多，高校經(jīng)費(fèi)管理也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。如何好好利用這筆資金，提高資金的使用效率，保證科研工作的順利進(jìn)行，成為了廣大科研機(jī)構(gòu)工作人員以及會(huì)計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)心的問(wèn)題。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制中存在的主要問(wèn)題

(一)沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理給予足夠的重視

據(jù)調(diào)查顯示，絕大部分科研人員沒(méi)有樹立科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的概念，并且認(rèn)識(shí)不到建立健全科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的重要性。多數(shù)科研人員認(rèn)為只需順其自然就好，并不需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程進(jìn)行管理。在高校的科研機(jī)構(gòu)中，多存在重申報(bào)，輕管理的現(xiàn)象。

(二)部分科研人員思想認(rèn)識(shí)不夠

許多科研人員，甚至是科研機(jī)構(gòu)的管理人員，都認(rèn)為在得到科研經(jīng)費(fèi)后，經(jīng)費(fèi)就是自己的財(cái)產(chǎn)，是自己的所有物，可以任意支配。對(duì)于這一現(xiàn)象，學(xué)校財(cái)務(wù)部門以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多采取不管不問(wèn)的態(tài)度，使得科研經(jīng)費(fèi)私有化成為行業(yè)間公開的“秘密”，甚至走向合理的道路。

(三)對(duì)于內(nèi)部控制的目標(biāo)不明確

早期的科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理人享有極大的權(quán)力，導(dǎo)致不按預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)、胡亂報(bào)銷的現(xiàn)象十分突出。隨著近年來(lái)國(guó)家開始規(guī)范這一問(wèn)題以及相關(guān)新聞媒體對(duì)這些現(xiàn)象的大量報(bào)道，許多高校均出臺(tái)了相關(guān)政策規(guī)定,但出臺(tái)的政策規(guī)定只是在財(cái)務(wù)上采取了嚴(yán)控的手段，與實(shí)際情況不相適應(yīng)，使得科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制走向了兩個(gè)極端。

(四)沒(méi)有專門的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)

科研經(jīng)費(fèi)的合理使用對(duì)科研目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。正因如此，世界各國(guó)的高校基本上對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用都有專門的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。但在我國(guó)，卻存在許多高校沒(méi)有制定專門會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度或控制制度十分落后的現(xiàn)象。我國(guó)高校的內(nèi)部控制制度多關(guān)注于經(jīng)費(fèi)使用是否合乎規(guī)定，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的效率問(wèn)題多數(shù)情況下并不關(guān)心。

(五)高校內(nèi)部審計(jì)部門效率較低

由新聞報(bào)刊披露的事實(shí)我們可以看出，各大高校幾乎都設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門，但大多形同虛設(shè)。在多數(shù)情況下，科研經(jīng)費(fèi)在使用管理中出現(xiàn)的問(wèn)題只有通過(guò)外部審計(jì)才能被發(fā)現(xiàn)。高校審計(jì)部門多將注意力放在事后審計(jì)上，僅對(duì)財(cái)務(wù)收支的是否符合規(guī)定進(jìn)行審計(jì)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性往往忽略，即使審計(jì)，效果也并不大。

三、加強(qiáng)內(nèi)部控制的途徑

(一)內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合

各大高校的科研經(jīng)費(fèi)大多來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的專項(xiàng)撥款，這部分資金在使用管理上，不僅應(yīng)該遵守學(xué)校內(nèi)部相關(guān)內(nèi)部控制制度的規(guī)定，也應(yīng)該遵守財(cái)政部門以及相關(guān)部門的規(guī)定。不僅要接受學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)，也應(yīng)該接受審計(jì)局等相關(guān)部門的審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)在作用上有很大區(qū)別。內(nèi)部審計(jì)的主要作用是監(jiān)督學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)科研進(jìn)行的整個(gè)過(guò)程予以掌控，進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。監(jiān)督的較為全面、細(xì)致。而外部審計(jì)即相關(guān)部門的審計(jì)，則應(yīng)以宏觀上的把控為主，掌握監(jiān)督的大方向。要形成以內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)，外部審計(jì)為輔助的審計(jì)形式。

(二)注意科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的賞罰分明

根據(jù)科研項(xiàng)目的完成程度、完成質(zhì)量制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在科研項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或者集體可以授予先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體等獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的措施。而對(duì)于在科研任務(wù)進(jìn)行過(guò)程中表現(xiàn)較差的個(gè)人或者集體，如科研項(xiàng)目未正常完成或者在科研任務(wù)進(jìn)行過(guò)程中有徇私舞弊行為的，要予以通報(bào)批評(píng)，并將有關(guān)情況報(bào)告給上級(jí)有關(guān)部門。情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。

(三)上下級(jí)之間信息暢通

部分大學(xué)人事關(guān)系較為冗雜，下級(jí)反映的問(wèn)題很難及時(shí)傳遞到上級(jí)耳中。而在這個(gè)信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，我們可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立一個(gè)交流平臺(tái)，在這一平臺(tái)上，對(duì)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)的到賬、使用情況予以公示，使科研全過(guò)程公開化、透明化。通過(guò)這一舉措使得上級(jí)有關(guān)部門能有及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的使用等相關(guān)情況。以加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。

(四)加大財(cái)經(jīng)法規(guī)重要性宣傳力度

學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)以及審計(jì)部門首先要提高本部門業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，按時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)以及考核，提高他們的業(yè)務(wù)能力。對(duì)他們宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)等法律政策的重要性，是他們能夠自覺(jué)守法；與此同時(shí)，也要加強(qiáng)非專業(yè)人員的宣傳教育。首先就是單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的教育,他們?cè)诳蒲许?xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中起到模范帶頭作用，所作所為尤其重要，其次還要對(duì)普通科研人員進(jìn)行培訓(xùn)，防微杜漸，不能因?yàn)槠胀蒲腥藛T權(quán)力不大就掉以輕心。通過(guò)加大宣傳力度，使人人都意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，從而提高工作效率，使科研經(jīng)費(fèi)的每一分錢都有用武之地。

(五)制定合理的經(jīng)費(fèi)管理辦法

各大高校的科研部門應(yīng)在財(cái)務(wù)部門的帶領(lǐng)下，根據(jù)本校的特點(diǎn)以及實(shí)際情況，制定專門的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。在科研經(jīng)費(fèi)日常使用過(guò)程中，嚴(yán)格按照指定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的方向、數(shù)額進(jìn)行詳細(xì)審批。同時(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行細(xì)化，不能采取粗放型的政策。通過(guò)細(xì)化會(huì)計(jì)科目，不僅可以更加有效的使用科研經(jīng)費(fèi)，也可以使科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管問(wèn)題變得簡(jiǎn)單易行，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管高效化。不僅對(duì)科研過(guò)程中的科研花費(fèi)進(jìn)行核算，也要對(duì)科研活動(dòng)中的生活化花費(fèi)進(jìn)行核算。做到事無(wú)巨細(xì)。只有這樣，才能提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出部分解決方法，但科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度的建立不是一朝一夕就可完成的，它涉及人員眾多，需要在校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，由全體人員共同努力，才可建立科學(xué)有效的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。

[1]武彩霞.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理[J].山西財(cái)稅，2012（6）：15

[2]何岸.高校科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理模式探微[N].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（7）：48