新時期事業單位實施會計監督的意義思考

新疆維吾爾自治區廣播電影電視局機關服務中心 胡家賓

當前，我國處于新時期環境，即新常態經濟時期，而各項改革也進入攻堅期和深水區，表明改革難度越來越大。但是，無論處于何種時期和何種改革進程當中，都要不遺余力地抓好財政工作，確保財政秩序穩定。其中，最為關鍵的是對各種經濟主體實施有效的會計監督，這樣通過會計監督來促進國家財政秩序有條不紊地進行。而在市場主體當中，本文重點將事業單位作為研究對象來展開探討。

一、會計監督概述

(一)會計監督的定義

會計監督是依照國家有關法律、法規、規章對會計工作進行控制，并利用正確的會計信息對經濟活動進行全面、綜合的協調、控制、監督和督促，以達到提高會計信息質量和經濟效益的目的。會計監督有狹義和廣義之分。狹義的會計監督是會計的基本職能之一，是單位內部會計監督的一部分，是會計人員根據國家的財經政策、會計法規，利用會計所提供的信息，對會計主體經濟活動進行的全面的監督和控制，使其達到預期目標的功能；廣義的會計監督其內容既包括內部監督又包括外部監督如國家監督、社會監督。

(二)會計監督的特點

會計監督屬于經濟監督不可分割的組成部分，并有著經濟監督所不可比擬的優勢。而究其會計監督和經濟監督而言，兩者之間存在共性和差異性，這就意味著會計監督有自己獨有的特點，現對此總結如下：

1、合法性

會計監督并不是無根據地進行，是依據國家相關法律對所監督的對象進行會計監督，也就是說社會經濟的主體必須在國家法律范圍內開展經濟活動，此處的國家法律主要指向國家的財經方面的法律制度。如果市場主體違背財經法律制度，那么就要承受法律制裁，故而市場主體在作出自己的每一步驟和每一重大決策，都要符合財經法律規范。

2、合理性

合理性就是要符合客觀經濟規律的要求。市場經濟運轉都有著獨特的經濟規律，因此不能做出違背經濟規律的經濟行為。而若一旦監督到市場主體存在違背經濟規律的經濟行為，就要及時地予以制止和糾正，防止該經濟行為影響和波及到整體經濟。而根據已有的經濟規律對市場主體的經濟行為進行考察，就需要確保市場主體所記載的會計資料真實、完整和準確，不能存在重大誤差。因此，對于市場主體提供的不符合規定的原始憑證就不予受理，對不符合財務制度規定的支出也就有權予以拒絕。

3、綜合性

會計監督并不僅僅是針對經濟活動的某一部分進行，而是針對經濟活動的全過程進行，這就不可避免地涉及到資金的使用和分配等與資金相關的經濟行為，可見，從經濟活動的視角出發考量會計監督具有綜合性特點。同時，會計監督針對國家的稅收、金融、物價等政策執行情況而予以全方位的進行，也就是從國家政策的執行視角出發來予以考量會計監督，由此可見，其也具有綜合性特點。

4、及時性

會計人員直接參與經濟活動，進行核算、控制、預測和決策。實行有效的會計監督，能夠在經濟行為未造成重大的經濟影響之前發現所存在的會計問題，這樣使得監督及時而促進經濟穩定發展。這是諸如具有滯后性監督的財政監督、審計監督、稅務監督等之類的經濟監督所不可比擬的，同時也凸顯了會計監督的及時性，利于經濟問題不致聚集而發生經濟危機。

二、基于事業單位實施會計監督的意義

會計監督的對象包括行政機關、司法機關、事業單位等國有單位和私有單位，只要是從事一切社會管理和經濟活動的主體都被納入會計監督的范疇之內，可見，會計監督無所不在。不過，本文主要是針對事業單位實施會計監督進行探討，對于其他主體暫不討論，以下對其意義進行分析：

(一)有利于維護國家財經法規

財經法規是一切事業單位從事社會管理或服務活動所要遵循的基本準繩和法定依據。會計監督正是依據國家財經法規，對各事業單位活動的真實性、合法性等進行檢查，以便督促各事業單位不會做出違反財經法規的行為，從而保證事業單位活動的正常運轉。而會計工作主要是面向事業單位的財務收支的活動進行監督，確保國家財產不被侵吞和挪用。可見，有效地對事業單位實施會計監督，對于防范和制止違犯財經法規的行為，保護國家和集體財產的安全完整具有非常重要的意義。

(二)有利于強化事業單位的內部管理和內部控制

通過對事業單位的社會管理和服務行為進行會計監督，特別是單位活動的真實性、合法性等方面進行監督，使事業單位作出的每項決策都符合本單位的財政預算，從而有效促進事業單位強化內部管理，提高單位效益，避免不必要的財政損失。同時，會計監督也是事業單位內部控制體系的重要組成部分，而內部控制主要是對單位的資金運用進行有效的監督，實現節支增收的財政目標，確保事業單位的各項財務收支和社會管理活動在國家法律法規和制度允許的范疇內完成。

(三)有利于促進事業單位的廉政建設工作，從而有效地打擊經濟犯罪活動，使得國家撥付的各項財政資金落實到位，不會有機可乘而出現中飽私囊的現象，最終實現嚴肅財經紀律和反腐倡廉的目標

隨著我國經濟的快速發展和國家財政收入的增加，各事業單位所使用和支配的財政資金也在不同程度地增長，而目前我國的財經紀律卻比較松懈，會計法制建設也處在不斷的改進和完善之中，這就使得一些事業單位的領導和一些經管財政資金的相關工作人員有了可乘之機，使用各種非法手段侵占國有資產，甚至聯手貪污和截留財政資金，導致財政資金的利用效率較低，一定程度上消弱了事業單位被賦予的職能實現。這樣，長期以往，就嚴重敗壞了社會風氣和黨風廉政，使得經濟犯罪活動肆意猖獗。因此，必須加強對事業單位的會計監督工作，從財經管理監督方面加大實施力度，并對財經管理制度予以改革完善，切斷事業單位領導和財會人員的“發財”路徑，使其真正做到知法、守法，一切依法辦事。

(四)有利于規范事業單位的會計工作秩序，提高會計信息質量，進而保障良好的國家財政秩序

會計工作是社會經濟工作的基礎性工作，事關我國的經濟活動能否正常運行，也關系著社會經濟的長期化發展。因此，事業單位作為社會管理和社會服務的主體，同樣要求會計信息質量和規范的會計秩序，使得會計信息具有真實性、合法性、可理解性、及時性等特質，使得會計工作秩序不致混亂，國家財政秩序有條不紊地進行，也就是對納稅者負責，不會浪費納稅者的稅金。總而言之，對事業單位實施有效的會計監督，可以規范事業單位的會計工作秩序，進而保障良好的國家財政秩序。

(五)有利于很好地威懾一些事業單位的違法違規行為，杜絕偷稅漏稅欠稅

不可否認，在我國事業單位的實際工作當中，一些單位為了滿足個人私欲，不惜通過違法違規行為來侵吞國有資產，從而使得財政預算資金用作它途或嚴重流失，面臨著事業單位的職能不能充分發揮；同時，一些事業單位為了本單位的利益實現最大化，通過實施偷稅漏稅欠稅行為來達到這一目的，而一些事業單位不履行代扣代繳的義務，使得我國稅務喪失，影響著國家財政收入。因此，對事業單位實施有效的會計監督，可以最大限度地威懾一些事業單位的違法違規行為的發生，使得偷稅漏稅欠稅行為減少或避免。

三、結束語

對事業單位有效實施會計監督，可以更好地維護國家財政法規，強化事業單位的內部管理和內部控制，促進事業單位的廉政建設工作和加強打擊犯罪力度，也有利于規范事業單位的會計工作秩序和保障良好的國家財政秩序，達到威懾事業單位的違法違規行為不再發生。

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