淺談農(nóng)業(yè)項目專項資金的審計

近年來,隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的加大，國家在資金、技術(shù)、政策等方面日益向“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”傾斜。農(nóng)業(yè)項目作為直接扶持“三農(nóng)”發(fā)展的載體，其真實性、合法性、效益性直接影響著國家支農(nóng)政策的落實，也是目前國家審計落實“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實情況跟蹤審計項目"關(guān)注的重點。

一、農(nóng)業(yè)項目專項資金的特征概述

農(nóng)業(yè)項目專項資金的基本特點是分布點多、面廣，其重點項目資金投入量大、具有代表性；零星項目結(jié)構(gòu)散、金額小而雜。目前，歸口農(nóng)業(yè)部門的專項資金主要包括：農(nóng)機補貼、農(nóng)作物病蟲害防治補助資金、良種補貼資金、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項目資金、測土配方施肥試點項目資補貼資金、地下水超采綜合治理項目補助資金、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補助資金、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)等多項資金。

農(nóng)業(yè)項目專項資金申報工作是按照自下而上的原則，先由項目單位編制項目申報書、可行性研究報告，再由農(nóng)業(yè)主管部門會同同級財政部門對項目進行審核、論證，最后由上級部門批復實施方案、下達專項資金指標、布置項目的實施工作。其資金主要包括兩大類：一是補貼類資金，主要是針對完成特定的事、目標向具體實施的個人發(fā)放的補貼類資金。二是項目類資金，主要是依據(jù)項目實施方案向施工單位或個人支付的用于購買項目所需工程、服務(wù)、商品的資金。

二、農(nóng)業(yè)項目專項資金審計方法及常見問題

(一)農(nóng)業(yè)項目專項資金的審計方法

目前，絕大部分農(nóng)業(yè)項目專項資金實行專項資金報賬制，因其呈現(xiàn)項目多、資金分散的特點，所以要對農(nóng)業(yè)項目查深、查透，就必須要深入項目實施現(xiàn)場，充分利用審計調(diào)查，將賬面審計結(jié)果與深入現(xiàn)場調(diào)查取證的結(jié)果相比較，結(jié)合分析性復核，核實項目的真實性，審查項目與資金使用的相關(guān)性與合法性，全面了解資金的使用和管理情況，提升農(nóng)業(yè)專項資金審計的整體效果。

(二)審計發(fā)現(xiàn)的常見問題

1、擠占、挪用專項資金

此類問題通常可以依據(jù)查閱賬簿、憑證發(fā)現(xiàn)，被審計單位將上級撥入的專項資金混同于機關(guān)經(jīng)費，用于機關(guān)日常辦公經(jīng)費、購置車輛、專用設(shè)備等支出，從而造成專項資金的擠占和挪用。

2、虛報冒領(lǐng)補貼資金

此類問題通常可以通過審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層單位或個人在補貼資金申報環(huán)節(jié)采取虛報地畝和人口等基礎(chǔ)資料虛報冒領(lǐng)諸如：糧食補貼、農(nóng)資補貼、良種補貼等專項補貼資金。

3、虛報項目、騙取專項資金

此類問題通常可以通過審計實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別基層單位存在農(nóng)業(yè)項目“無中生有”現(xiàn)象，在項目實施方案中虛報項目工程，套取上級專項資金的現(xiàn)象。

4、虛開票據(jù)，套取資金

此類問題通常表現(xiàn)為：一是直接虛開支出憑證套取資金。二是在項目工程沒有實施的情況下，提前開具工程發(fā)票或者農(nóng)技推廣機械、購種子發(fā)票等方法，套出資金。三是購機械設(shè)備、種子未按立項批復數(shù)量購買，采取多開發(fā)票形式套取資金。

5、項目物資未實施政府采購

此類問題通常表現(xiàn)為：在農(nóng)業(yè)項目實施方案中涉及農(nóng)用物資購置如農(nóng)用化肥，技術(shù)培訓書籍、宣傳冊等批量物品，被審計單位不實行政府采購，自行向關(guān)聯(lián)單位或個人購置，價格不公允，形成專項資金的浪費。

6、基建項目未實施招投標

此類問題通常表現(xiàn)為：在農(nóng)業(yè)項目實施方案中涉及基建投資項目不履行工程招投標手續(xù)，自行組織單位實施，建設(shè)單位不具備施工資質(zhì)，工程質(zhì)量不達標，造成工程領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

7、挪用農(nóng)用物資

此類問題通常表現(xiàn)為：在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目中，農(nóng)用化肥等農(nóng)資管理混亂，將用于發(fā)放給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目中科技示范戶的專用肥，分發(fā)給項目外的其他單位和個人。

8、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備閑置

此類問題通常表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)項目中購置的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備存在閑置現(xiàn)象，有的是因為實施方案預算做的不合實際，購置后，不能實際應(yīng)用，造成閑置。有的是因為物資管理不當，造成毀損，形成閑置。

9、專項資金滯留

此類問題通常表現(xiàn)為：專項資金未按時撥付項目實施單位。主要表現(xiàn)形式有兩類：一是項目完工后結(jié)余資金未結(jié)轉(zhuǎn)。二是專項資金用途與實際實施的項目內(nèi)容不一致，無法使用造成資金滯留。

三、對存在主要問題的對策建議

(一)提高單位領(lǐng)導的法律意識，嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)

對于擠占、挪用項目資金現(xiàn)象的形成，主要是因為單位領(lǐng)導法律意識淡漠，政治性覺悟不高，工作中沒有把農(nóng)民的利益放在首位。單位領(lǐng)導要把遵守法紀，作為實施項目的底線。

(二)加強項目管理工作

設(shè)立農(nóng)業(yè)項目庫，科學論證、謀劃農(nóng)業(yè)項目，加強項目的可行性、可操作性。避免出現(xiàn)專項資金用途與實施的項目內(nèi)容不一致，造成資金無法使用的現(xiàn)象以及項目采購農(nóng)資預算做的不合實際，購置后，不能實際應(yīng)用，造成農(nóng)業(yè)機械的閑置。

(三)加強基建項目和物資管理工作

首先是項目單位要嚴格執(zhí)行國家《政府采購法》和基建工程招投標管理辦法，認真執(zhí)行工程管理方面的法律法規(guī)。其次是加強農(nóng)用物資管理工作，農(nóng)業(yè)項目物資的來源、去向、結(jié)存要清楚，要建立農(nóng)用物資收、發(fā)、存明細賬，杜絕挪用、私分農(nóng)用物資現(xiàn)象。

(四)加強農(nóng)業(yè)項目專項資金管理

嚴格按照項目實施方案執(zhí)行，嚴禁虛開票據(jù)，套取資金，虛報冒領(lǐng)補貼資金等違法犯罪行為的發(fā)生。做到農(nóng)業(yè)項目業(yè)務(wù)內(nèi)容真實、合法；會計數(shù)據(jù)準確、無誤；力促農(nóng)業(yè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的提升。