淺析地方稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

新疆喀什地區(qū)喀什市財(cái)政局 潘麗梅

一、喀什市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

在中央、國(guó)務(wù)院賦予喀什諸多利好政策的推動(dòng)下，喀什市圍繞打造中國(guó)西部明珠和加快喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，重新謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，聚焦“提升老城、拓展新城、打造北部產(chǎn)業(yè)園”三大戰(zhàn)場(chǎng)，特區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。

(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)

全市實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值188.9億元,農(nóng)民人均純收入9338元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18644元。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值19.36億元，糧食作物種植面積29.37萬(wàn)畝，總產(chǎn)12.28萬(wàn)噸,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收12.21億元。

(三)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

完成全口徑工業(yè)總產(chǎn)值135.78億元，全部工業(yè)增加值47.38億元。

(四)固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資138.7億元，其中：城鎮(zhèn)投資101.46億元，農(nóng)村投資0.92億元。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資22.03億元。

(五)商貿(mào)流通繁榮活躍

社會(huì)消費(fèi)品零售總額63.04億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額68205.6萬(wàn)美元，其中出口66962.3萬(wàn)美元，進(jìn)口1243.3萬(wàn)美元。

(六)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

新打造特色街巷15條，加快推進(jìn)老城5A級(jí)景區(qū)、九龍泉、香妃故里等項(xiàng)目建設(shè)。接待國(guó)內(nèi)外游客212萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入12.08億元。

(七)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生改善持續(xù)深入

全年財(cái)政用于民生支出39.6億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的85%以上。商品零售價(jià)格指數(shù)同比上漲2.4%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲2.1%。

二、喀什市地方稅收現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析

2014年實(shí)現(xiàn)稅收收入144537萬(wàn)元（其中：市本級(jí)134127萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)10410萬(wàn)元），同比增長(zhǎng)4.35%。

從地方稅收的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方稅收收入的總量貢獻(xiàn)和增長(zhǎng)支撐最大：

一產(chǎn)稅收收入35萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)75%。占比為0.02%，比上年增加0.01個(gè)百分點(diǎn)。

二產(chǎn)稅收收入38041萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.74%。占比為26.32%，比上年增加1.52個(gè)百分點(diǎn)。

三產(chǎn)稅收收入106461萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2.23%。占比為73.66%，比上年減少1.52個(gè)百分點(diǎn)。

從行業(yè)分布情況看，稅收收入主要來(lái)自房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)六大行業(yè)。完成地方稅收121117萬(wàn)元，占稅收總額的83%。其中：

房地產(chǎn)業(yè)45985萬(wàn)元，完成額居各行業(yè)之首，占稅收收入比重為31.82%，占稅收收入增量的14.49%，增量?jī)H次于批發(fā)零售業(yè)。

建筑業(yè)28626萬(wàn)元，完成額僅次于房地產(chǎn)業(yè)，占稅收收入比重為19.81%，占稅收收入增量的6.39%。

房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)合計(jì)74611萬(wàn)元，占比51.6%，較上年增長(zhǎng)4470萬(wàn)元，對(duì)整個(gè)稅收具有拉動(dòng)作用。而房地產(chǎn)業(yè)及建筑安裝業(yè)主要依靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)，帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)及建筑安裝業(yè)5.4個(gè)百分點(diǎn)。

金融業(yè)14479萬(wàn)元，占稅收比重為10.02%，同比減少28.55個(gè)百分點(diǎn)。由于國(guó)家政策調(diào)整，對(duì)金融業(yè)稅收影響較大。

批發(fā)和零售業(yè)12667萬(wàn)元，占稅收比重為8.76%。

居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)12440萬(wàn)元，其稅收完成額占比位居第五，占稅收比重為8.61%。

商務(wù)服務(wù)業(yè)5920萬(wàn)元，其稅收完成額占比由上年的第五退至第六。同比減收2365萬(wàn)元，下降28.55%。

制造業(yè)4484萬(wàn)元，同比增加1049萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.54%。制造業(yè)稅收主要來(lái)自紡織、水泥加工、酒制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

按稅收稅目分析，主體稅種和地方小稅種占稅收的比重比為64:36，基本與上年持平。

增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅作為地方主體稅種,增幅高于稅收整體增幅,全年入庫(kù)93772萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6%。除地方主體稅種以外的小稅種,近年來(lái)增長(zhǎng)迅速,是地方財(cái)政收入的重要組成部分，累計(jì)入庫(kù)50756萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.3%。

三、喀什市地方稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)性

(一)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方稅收增長(zhǎng)不同步

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，喀什第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為了地方稅收的主要來(lái)源。但現(xiàn)階段國(guó)家實(shí)施扶持一產(chǎn)與三產(chǎn)的政策，因此包括喀什在內(nèi)的全國(guó)范圍內(nèi)，都形成了二產(chǎn)稅負(fù)過(guò)重，一產(chǎn)、三產(chǎn)稅負(fù)過(guò)輕的現(xiàn)狀。

(二)現(xiàn)行稅收體制與政策影響喀什當(dāng)?shù)囟愂赵鲩L(zhǎng)

國(guó)家推行西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列西部稅收優(yōu)惠政策，但卻導(dǎo)致喀什地方稅收連年降低。2011年國(guó)務(wù)院修改資源稅暫行條例的執(zhí)行，使得新疆在這一方面實(shí)現(xiàn)增收，但對(duì)于幾乎在農(nóng)業(yè)及礦產(chǎn)等方面稅收較少的喀什來(lái)說(shuō)，并無(wú)太大的作用。

(三)稅源結(jié)構(gòu)的不合理造成收入波動(dòng)性大

喀什稅收從整體來(lái)看，所得稅、營(yíng)業(yè)稅及城建維護(hù)稅等稅收均相對(duì)穩(wěn)定，且所占比例較大，但隨著營(yíng)改增的不斷深入，營(yíng)業(yè)稅中和增值稅重疊的部分，如不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售、交通運(yùn)輸及建筑安裝等稅收收入都逐步改革為增值稅，如此一來(lái)營(yíng)業(yè)稅的范圍將不斷縮減。而所得稅因其流動(dòng)性及波動(dòng)性均較大，因此難以肩負(fù)起地方稅收主要收入之重任。城建維護(hù)類(lèi)稅收作為營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅以及增值稅的附加稅，其額度小，獨(dú)立性差，這些都制約著其作用的發(fā)揮。

四、實(shí)現(xiàn)地方稅收和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的對(duì)策

(一)實(shí)施增稅與減稅并行，合理調(diào)節(jié)稅率，充分發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制

現(xiàn)階段稅收杠桿作用不明顯，這其中很大的原因就是稅收中增稅和減稅間的協(xié)調(diào)工作沒(méi)有做到位，應(yīng)當(dāng)將增稅和減稅同時(shí)實(shí)施，維持稅負(fù)平衡。現(xiàn)行稅收制度中預(yù)留了一定的調(diào)控空間，這為增稅提供條件，而在增稅的同時(shí)還可實(shí)施適當(dāng)減稅，減稅的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，以扶持新型稅源為方向進(jìn)行減稅。

(二)深化開(kāi)展征管改革，強(qiáng)化征管工作質(zhì)量

依法治稅是維持地方稅收與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。稅務(wù)部門(mén)在征管過(guò)程中，都要嚴(yán)格執(zhí)法，并設(shè)立考核機(jī)制提升征管工作質(zhì)量。組建一批具備高業(yè)務(wù)能力與道德素質(zhì)的稅務(wù)人員隊(duì)伍，并強(qiáng)化稅收征管工作的信息化建設(shè)，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行高效管理。此外需深化稽查管理工作的深化改革，鞏固稅務(wù)稽查工作對(duì)于依法治稅的主導(dǎo)型作用，并提升稽查力度與效率，保證納稅人權(quán)益。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)地方稅源建設(shè)

將第三產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑，借助西部大開(kāi)發(fā)稅收扶持政策扶持地方企業(yè)，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)檔次，進(jìn)一步加大餐飲娛樂(lè)、商貿(mào)流通、教育科技、服務(wù)行業(yè)的投資力度，發(fā)展特色旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等地方產(chǎn)業(yè)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與質(zhì)量，帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

地方稅收和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有著密切關(guān)系。實(shí)現(xiàn)地方稅收和地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著積極意義，因此樹(shù)立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)觀(guān)念，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地方稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是保持喀什經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要工作。筆者經(jīng)歷尚淺，在某些部分如果存在不足，還望相關(guān)研究人士及時(shí)指正，力求推動(dòng)喀什當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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[3]張皓,宋永波,牟琦.促進(jìn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策建議[J].稅務(wù)研究,2011