關于農業機械年檢制度改革的思考

衡水市農機安全監理所 王紅梅

《黑龍江日報》于2014年11月22日報道“農業機械年度安全檢驗”取消了。伴隨行政審批事項清理工作的開展，黑龍江省廣大農機戶自2015年開始，不必再為年檢專門驅車去縣城奔波，既省了錢，更節省了時間和精力。這一項改變，直接的受益面多達140萬臺農業機械用戶。這一消息對未來農機監理工作發展的影響是值得深思的。那么，農業機械年度安全檢驗究竟何去何從？2015年4月，為進一步提升農機安全管理制度的科學性、針對性、有效性，農業部決定在全國范圍內開展農機年檢專題調研。近期，我們選取衡水市桃城區和安平縣，結合衡水當前開展的農機普查登記工作，通過與農機監理人員及相關部門工作人員座談、走訪農民機手等方式，重點圍繞農業機械年檢制度執行情況、存在問題及如何改革等進行調研。通過調研，筆者認為，農機年檢制度改革勢在必行，因地制宜取消農機檢驗或者是免費進行檢驗，使檢驗結果科學客觀，檢驗方式便民惠民，才能真正實現促進農機安全運行及作業的目的。

1 年檢制度執行情況

1.1 桃城區

2012年度檢驗1154臺，年檢率36%；2013年度檢驗1077臺，年檢率34%；2014年度檢驗957臺，年檢率30%（年檢基數為2006年以來核發的冀11牌證的農機在冊數量）。

1.2 安平縣

安平縣2012年度檢驗22臺，年檢率8%；2013年度檢驗33臺，年檢率9%；2014年度檢驗93臺，年檢率18.5%（年檢基數為2006年以來核發的冀11牌證的農機在冊數量）。

數據顯示及分析：桃城區近3年的年檢率在持續下滑。由于近幾年磚廠取消、房地產不景氣等狀況導致拖拉機找不到活，運輸成本高，所以拖拉機年檢自2012年～2014年逐年遞減。而安平縣近3年的年檢率雖逐年有所上升，但總體年檢率還是比較低。桃城區為衡水市人民政府所在地，地理位置優越，交警查車較嚴，所以桃城區年檢率在衡水市位居第一，而安平縣的年檢率在衡水市也是比較好的，綜合起來，全市的平均年檢率不超過10%。如果以統計部門的農機保有量作為年檢率的計算基數，衡水乃至全國的農機年檢率更是低得可憐。那么究竟應該如何看待運行多年的農機年檢制度呢？

2 年檢的作用及年檢制度存在的問題

農機安全技術年度檢驗工作是農機安全監理的重要內容和職責，是實施農機安全生產源頭管理的首要環節和基礎性工作，也是開展安全宣傳教育和傾聽農民群眾呼聲的有效途徑。農業機械不同于汽車等機動車，它具有雙重屬性，既能下田作業又能從事道路運輸，因此對農業機械實行年度檢驗是保障農業機械安全運行的重要前提，其目的是為了更好地對其技術狀態進行診斷，通過檢測農機各項技術指標，使農業機械及時消除安全隱患，督促機主加強維護保養，杜絕帶病車運行作業，減少農機事故的發生，同時還可以保障農機發揮最大的經濟效益，減少燃油浪費及大氣污染等，對于從源頭消除事故隱患、有效遏制農機事故、提升農機安全行車及作業起著非常重要的作用。相對而言，拖拉機、聯合收割機做工比汽車差，安全配置比汽車低得多，而且所從事的是多種類的農田作業或兼營運輸，因此，開展農機檢驗工作還是有必要的。就目前而言，年檢制度存在一些問題。

2.1 小型拖拉機年檢困難

一是近年來由于大型農業機械快速發展，保有量猛增，農機化作業水平和農機化作業質量有了質的提升，提高了土地產出率，同時也減輕了農民的勞動量，使得小型拖拉機基本無用武之地，只能是運輸麥粒和玉米穗。通過調查了解到，大多數小型拖拉機全年作業天數平均為6～9天，其它時段都閑置在家，對于這部分拖拉機即便免費年檢或是實地免費檢驗，農民也會因耽誤時間而不愿配合。因此，曾經登記在冊為數龐大的小型拖拉機大多漸漸脫離了監管，不再進行年度檢驗。

2.2 農民機手的整體農機安全意識有待提升

農民和農機手對拖拉機、聯合收割機的年檢工作重視程度不夠，安全意識薄弱，存在一種僥幸心理，有一種檢或不檢都一樣的思想。為數不少的農民機手認為自己的車就是在家種地“碾地頭”不上國道、省道，不經常進城，在村級公路跑得多，不跑運輸，不上牌都沒什么事，更別說年檢了，一年就用“兩季”，純屬白扔錢，對年檢產生抵觸情緒。

2.3 部分機手認為人工檢驗不解決問題

農機安全技術檢驗分人工檢驗和儀器檢驗，目前執行衡水農機年檢的基本是人工檢驗，大部分縣沒有先進的靜態和動態檢測儀器。人工檢驗手段比較落后，主要是通過感官檢驗，檢驗員采用眼看、耳聽、手摸、腳踩等測量方法來進行查視，從外觀察看型號、燈光、制動、儀表、車容，“看著”沒有問題，就順利通過年檢了。的確，人工檢驗能夠檢查出私自改裝超長、超寬、超高、發動機更換、皮帶輪加大、車架號發動機號不符或者套牌等一些違法違章、影響安全的問題，但對一些零部件實際存在隱患較難發現且不能及時排查，對機車技術狀態的結論也不夠科學和客觀，這樣的檢驗很難達到預期效果。調查過程中，采訪的部分機手認為人工檢驗太簡單了，不能真正解決農機存在的安全隱患，因此農機年檢存在檢驗檢測設備、裝備不足，檢驗效果不理想等亟待解決的問題。此外，農機噴放大號、貼反光條屬于技術服務類，一般都要去農機監理站以外的地方，農機手也覺得很不方便……種種因素在不同程度上挫傷了農機戶自覺參加年檢的積極性。

2.4 拖拉機年檢需要支付高額保險

因保險公司變相漲價或推諉拒保拖拉機“交強險”，導致兼用型拖拉機的保險費率無法執行，目前衡水市執行的是運輸型費率以及更高費率（保險公司只同意執行560元的費率，還有的地方更甚，要求大型拖拉機按噸位收取保費，一年費用在3000元左右）。桃城區和安平縣農機監理站均按照國家發改委、財政部發改價格（2004）2831號，河北省物價局、財政廳冀價行費(2005)71號的相關規定，收取年檢費25元/臺（人工檢驗）。因此，現實情況是檢驗一臺拖拉機機手僅需要支付25元，而交強險就要支付560元，交強險費率是檢驗費用的22.4倍，而兼用型費率僅是檢驗費用的3～4倍，前后對比費用支出懸殊，農機手因無法承受高額保費而被迫選擇棄保，棄保就意味著機手不愿意參加年檢，從而脫離農機監理的監管。

3 改進建議

3.1 建議各省根據本地情況，結合本地實際，可以像黑龍江省一樣取消年檢，或者是向公安學習，根據使用性質及機車使用年限確定合理的檢驗間隔。

3.2 如果不取消農機檢驗，建議取消檢驗收費。在國家惠農政策逐年加大力度的前提下，農機檢驗免費是大勢所趨。免費后農機安全檢驗要與安全宣傳教育工作有機結合，廣泛宣傳農機監理的法律法規及農機安全生產知識，提高農民機手的安全生產意識，促進農民機手主動接受農機安全技術檢驗，并在檢驗的同時對農機手開展有針對性的技術服務，提高農機安全技術指標。取消檢驗收費，機手得實惠，對農民機手、小微企業來說無疑是個好消息，農機基層安全監管工作也會得到廣大機手的更大支持，有利于農機監理工作的開展和提升，但如果取消收費，這部分經費如何補充還是個問題，需要相應的配套資金支持，只有政府和財政支持才能確保實行免費檢驗工作的順利進行。

3.3 加大農機監理機構的檢測裝備投入，提高檢驗科技含量。要投入專項資金，為農機監理機構配備必要的檢測儀器，檢測車輛，加強科技手段應用，嚴格按國家GB7258-2004(機動車運行安全技術條件)進行靜態、動態檢驗，統一拖拉機的檢驗項目、程序、方法,科學公正判定農業機械的技術狀態,有效杜絕隱患源頭，避免或減少農機事故的發生從而提高農機安全技術檢驗的科技含量，提升對拖拉機、聯合收割機的年檢水平。

3.4 整合農機檢驗相應的技術服務。類似于政務中心的行政審批整合，農機監理機構通過與相關部門協調，使農民機手可以在一個地點就接收檢驗、噴放大號、粘貼反光標志等項服務，使農機技術檢驗既是農機安全監理的重要內容，也是農機安全監理機構務實為民、便民惠農的具體體現。

總之，農機年檢制度到了非改不可的關頭，農業機械年檢是取消還是改變檢驗間隔需要作出決策。如果不取消農機檢驗，那么以往的檢驗方式已不再適應當前農機化發展的需求和農機安全生產的要求。因此，提高檢測標準、實行儀器檢測是農機檢驗水平提高的重要手段，要將先進的科技、可靠的裝備和農機安全技術檢驗工作結合在一起，不斷提升農機安全監理部門的業務水平和公共服務能力，促進農業機械安全高效地服務于農業生產。