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國務院批準實施《長江中游城市群發展規劃》

國務院批復同意《長江中游城市群發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。這是貫徹落實長江經濟帶重大國家戰略的重要舉措，也是《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》出臺后國家批復的第一個跨區域城市群規劃，對于加快中部地區全面崛起、探索新型城鎮化道路、促進區域一體化發展具有重大意義。

長江中游城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬km2，承東啟西、連南接北，是長江經濟帶三大跨區域城市群支撐之一，也是實施促進中部地區崛起戰略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮化的重點區域，在中國區域發展格局中占有重要地位。

《規劃》立足長江中游城市群發展實際，積極融入國家重大發展戰略，緊扣協同發展主線，突出重點合作領域，注重體制機制創新，堅持開放合作發展，明確了推進長江中游城市群發展的指導思想和基本原則，提出了打造中國經濟發展新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區、“兩型”社會建設引領區的戰略定位，以及到2020年和2030年兩個階段的發展目標。

《規劃》明確了六個方面的重點任務。一是城鄉統籌發展。堅持走新型城鎮化道路，強化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點軸線，形成多中心、網絡化發展格局，促進省際毗鄰城市合作發展，推動城鄉發展一體化。二是基礎設施互聯互通。圍繞提高綜合保障和支撐能力，統籌推進城市群綜合交通運輸網絡和水利、能源、信息等重大基礎設施建設，提升互聯互通和現代化水平。三是產業協調發展。依托產業基礎和比較優勢，建立城市群產業協調發展機制，聯手打造優勢產業集群，建設現代服務業集聚區，發展壯大現代農業基地，有序推進跨區域產業轉移與承接，加快產業轉型升級，構建具有區域特色的現代產業體系。四是共建生態文明。著眼推動生態文明建設和提升可持續發展能力，建立健全跨區域生態環境保護聯動機制，共同構筑生態屏障，促進城市群綠色發展，形成人與自然和諧發展格局。五是公共服務共享。以推進基本公共服務均等化為重點，全面加強教育科技、醫療衛生等交流合作，共同推動文化繁榮，聯合開發人力資源，創新社會治理體制，提升公共服務共建共享水平。六是深化對外開放。把握全球化趨勢和中國對外開放新格局，大力實施開放帶動戰略，共建開放通道和平臺，推進國內外區域合作，提高開放型經濟水平，為加快發展提供強大動力。

(新華網，2015-04-07)

國務院部署通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》

國務院召開常務會議，部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展；通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，用制度創新激發民間投資活力；決定清理規范與行政審批相關的中介服務，更好地服務和便利群眾。以促改革、調結構，保持經濟穩定增長。

會議指出，按照政府工作報告部署，開展基礎設施和公用事業特許經營，是重要的改革和制度創新，可以擴大民間投資領域，激發社會活力，增加公共產品和服務供給，與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。會議通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，一是在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營。二是境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業并獲得收益。三是完善特許經營價格或收費機制，政府可根據協議給予必要的財政補貼，并簡化規劃選址、用地、項目核準等手續。政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。四是允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發行項目收益票據、資產支持票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道。五是嚴格履約監督，保障特許經營者合法權益，穩定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。

(新華網，2015-04-21)

國務院辦公廳印發《國家城市軌道交通運營突發事件應急預案》

國務院辦公廳印發修訂后的《國家城市軌道交通運營突發事件應急預案》(以下簡稱“新《預案》”)。與2005年實施的《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》相比，新《預案》主要從以下六個方面進行調整：一是擴大并重新界定了預案的適用范圍。即運營過程中發生的因列車撞擊、脫軌、設施設備故障、損毀，以及大客流等情況引發的突發事件應對工作。二是健全組織指揮體系。按照統一領導、屬地負責的應急原則，明確國家、地方的組織指揮機構及其相應職責，并要求地方根據需要設立現場指揮部，運營單位是運營突發事件應對工作的責任主體，專家組對運營突發事件處置工作提供技術支持。三是完善監測預警機制。要求加大對設施設備和環境狀態以及客流情況等的監測力度，對各類風險信息進行分析研判；細化預警信息發布和預警行動措施。四是界定事件分級標準和分級響應機制。將突發事件劃分為特別重大、重大、較大、一般4個級別，并明確了劃分標準。五是提高了處置評估要求。要求運營突發事件響應終止后，由人民政府及時組織對事件處置過程進行評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出整改措施，形成應急處置評估報告。六是完善了應急保障措施。明確了通信、隊伍、裝備物資、技術、交通運輸和資金六方面的保障措施，對相關部門和單位保障工作提出明確要求。

(新華社，2015-05-14)

國家發展和改革委員會持續聚焦城鎮化

國家發展和改革委員會召開全國發改系統深入實施《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》重點工作會議，對城鎮化進行研究和部署。會議指出，2015年是推進新型城鎮化各項工作集中攻堅、重點突破的關鍵年，要繼續強化統籌協調，推動相關政策和改革舉措形成合力。要著眼于解決好“三個1億人”問題，以人的城鎮化為核心，以中小城市發展和新型城市建設為重點，實施“一融雙新”工程、開展20項重點工作，力爭在農民工融入城鎮、新生中小城市培育、新型城市建設上取得新突破。推進新型城鎮化工作，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區傾斜，適時擴大試點范圍。

會議強調，2015年以來，中國經濟形勢十分嚴峻復雜，經濟下行壓力還在加大，新型城鎮化既是消費需求的“倍增器”，也是投資需求的“加速器”，是促進創新創業、深化改革的綜合平臺。要充分發揮新型城鎮化穩增長與調結構的黃金結合點作用，把推進新型城鎮化擺在更加突出的位置，更好發揮新型城鎮化對穩增長、促改革、調結構、惠民生的積極作用。

(經濟參考報，2015-05-14)

14個城市開發邊界劃定試點初見成效

國土資源部相關負責人表示，北京、上海、廣州、深圳等14個城市開發邊界劃定試點工作已取得初步成效，相關原則、方法已基本確定。下一步，要在認真總結的基礎上再擴大，爭取劃定全國600多個城市的開發邊界并嚴格管理。城鎮邊界劃定的基本要求包括：一要以資源環境承載力為基礎，二要堅持節約優先，三要堅持保護優先，四要優化城市空間開發格局，五要做好與現行規劃的銜接，照法定程序和權限對規劃做出調整，如果涉及調整原來規劃，要依法定程序辦理。

日前發布的《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》要求，要大力推進綠色城鎮化，劃定城鎮開發邊界，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。劃定城市開發邊界有三重意義：一是促進城市轉型發展，提高城鎮化質量；二是有利于節約用地和保護耕地；三是通過劃定城市開發邊界，盡可能地把自然本底守住，把城市放在大自然當中，改善城市生態環境，推進生態文明建設。

(中國國土資源報，2015-05-11)

《上海市城市更新實施辦法》提升城市空間品質

在規劃建設用地規模負增長的前提下，上海市已經進入以存量開發為主的內涵增長時代。城市內涵增長要借助城市更新來實施，《上海市城市更新實施辦法》(以下簡稱《更新辦法》)5月1日起正式施行。

不同于過去城市建設中的城市擴張、大拆大建，城市更新是指對城市建成區城市空間形態和功能進行改善的建設活動。上海市建成區內還存在城市能級不高、活力不足、公共空間和服務設施仍有較大缺口、城市非機動交通系統便利化程度不高、城市風貌保護不夠等問題。未來城市更新的重點將包括：完善城市功能，強化城市活力，促進創新發展；強化社區服務，完善公共配套設施；增加公共開放空間，促進市民交往；改善生態環境，加強綠色建筑和生態街區建設；完善非機動交通系統，方便市民生活和出行；塑造城市特色，保護歷史文化風貌，改善城市景觀；改善基礎設施和城市安全，保障市民安居樂業等。

《更新辦法》主要適用于上海中心城區內經認定的城市更新地區，舊區改造、工業用地轉型、城中村改造等地區將按照其他規定執行。城市更新并非簡單的改建，而是在區域評估的基礎上確定所需的各類公共要素，繼而制定有針對性的更新方案。例如，市民普遍關心的公共活動空間、交通配套、文化設施等，都將在城市更新中得以改善。同時，上海不同時期的歷史風貌也將在城市更新中得到保護。

《更新辦法》提到，在符合規劃要求的前提下，將鼓勵開發商提供公共空間，并換取建筑高度和面積的增加；部分歷史建筑的建筑面積不計入規定總量。土地開發方式也有所創新，將按照存量補地價的方式，支持現物業權利人或者現物業權利人的聯合體、依據規劃重新取得建設用地使用權。

(解放網，2015-04-29)

廣州市自行車出行比例僅7%～8%

廣州民間環保組織“拜客廣州”召開綠色出行論壇，并發布最新《廣州市中心城區自行車出行調研報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》顯示，1984年，廣州市自行車出行比例是35%，《2005年廣州市居民出行調查》顯示，該比例下降至8.2%，近幾年穩定為7%～8%。與步行交通政策保持穩定狀態相比，廣州市自行車發展政策發生較大調整：從限制發展到鼓勵作為公共交通接駁工具以及休閑健身工具。

4個中心城區自行車使用現狀調查顯示，老城區自行車出行比例較高，新城區較低。從道路布局看，老城區道路狹窄、路網稠密，多為短距離出行。自行車道雖屢被壓縮，仍保留一定基礎。停車方面，老城區自行車多停放在路邊或人行道上，或在廣場、商場前的空地，停車便捷。過街便捷度方面，老城區人行橫道設施占比較高，方便自行車通過。自行車道被占用、自行車通過道路交叉口受人群阻礙、車道不連通及配套服務不足等是廣州市自行車發展的制約因素。

高強鋼筋的強度較高，相應的計算配筋量較少，因此在樓板等一些受彎和受拉構件中應用時，應注意對裂縫寬度的驗算。在設計中，可以盡量選配直徑較小的鋼筋或采取其他措施來控制裂縫的寬度。

(信息時報，2015-05-15)

杭州市小汽車限購措施成效明顯

杭州市綜合交通研究中心發布一份針對杭州市實施小汽車限購措施的評估報告。報告顯示，限購措施實施一年以來，小汽車增速明顯放緩，擁堵加劇勢頭得到有效遏制，并經受住了城市交通基礎設施大規模建設帶來的嚴峻考驗。

在實施限購前，杭州市機動車保有量持續快速增長，年增幅長期保持在15%以上。限購政策實施一年后，杭州市機動車保有量由118萬輛增至122萬輛，增幅僅為3.4%。每月機動車增加不足3 000輛，僅相當于限購前的1/5。路網總體運行也表現平穩，至2015年4月，早晚高峰平均擁堵指數同比由5.3降至5.1，擁堵程度不僅未上升，還出現小幅下降。同時，日均中度及以上擁堵持續時間同比由近2 h縮減至1 h 35 min，降幅達17%。中心城區主要道路早、晚高峰時段車速同比分別提高1.3%與3.7%。其中，中河上塘高架主線交通明顯改善，晚高峰車速由20.2 km·h-1上升至 30 km·h-1，升幅高達48.7%。

(現代金報，2015-05-13)

海外掃描

Overseas Briefs

世界銀行：中國應加速公共交通一體化

世界銀行在發布的《公共交通服務優化和系統整合》報告中稱，整合服務計劃、車站、票務和乘客信息，可使市民乘坐公共交通出行更加便捷，降低運營成本，提高運營收入。報告指出，公共交通系統缺乏一體化，例如，乘客要到達目的地需要多次換乘，且每次換乘的時刻表和換乘站都不同，而提供給乘客的交通信息也缺乏協調，一直是乘客滿意度調查中的突出問題。報告作者之一、世界銀行首席城市交通專家方可說:“公共交通形成無縫銜接的一體化系統才能實現高效運營，這一點對于像中國、印度這樣快速城市化的經濟體尤為重要，因為在這些國家的城市中，公共交通必須與私家車競爭。”

同時，票價的設定和支付方式也應當方便乘客。例如，統一的電子售票系統可根據距離或時間收費，而不以乘客換乘次數為標準，這也有利于不同的公交運營企業根據乘坐特定交通工具的里程公平地分配運營收入。此外，為乘客提供全面的、容易看懂和便于查找的交通信息也很重要，這種信息應當普及到居民家中、工作單位、學校、公共汽車和列車以及樞紐站和換乘站。

(上海金融新聞網，2015-04-15)

洛杉磯公布可持續城市計劃 發展公共交通成為關鍵

洛杉磯市市長公布洛杉磯首個可持續城市計劃，并表示：“我們預計，到2035年，至少有50萬新增人口在洛杉磯安家。我們的首個可持續性計劃詳細闡述了未來數月數年中我們必須采取的行動，以確保洛杉磯在未來仍是一個環保健康、經濟繁榮、人人機會均等的城市。”該計劃中的多項承諾引人注意，例如首次承諾洛杉磯港的貨運將實現零排放，首次承諾到2050年將溫室氣體排放削減80%，首次承諾減少人均車輛行駛里程。這一計劃包括了到2017年的短期目標，以及到2025年和2035年的長期目標。如果這些目標能夠實現，洛杉磯市將在電動汽車基礎設施、太陽能、節約用水和綠色就業等方面達到美國領先水平。

(人民網，2015-04-20)

西雅圖啟動全景式交通改革計劃

西雅圖市長啟動一項堪稱惠及未來10年的全景式“西雅圖動起來”交通改革計劃，內容涵蓋步行、騎車、駕駛和貨運模式的創新以及效率評估，以期最終達到人與物在經濟不斷增長的城市里更加順暢地動起來。西雅圖市長表示：“該項交通改革計劃將促進未來10年西雅圖交通系統的轉型發展，基于新技術的出現和基礎設施的投資，將有機會重新定義人們出行以及貨物運輸方式。”

“西雅圖動起來”旨在創造一個統一的交通戰略，所以將把重點放在可以服務各種出行方式關鍵節點和項目上。以某區域通往市中心的項目為例，計劃中根據需求分階段先實施公交服務拓展再進行輕軌建設，同時鑒于該區域人口居住密度較大，提出將在該路段投資興建智能交通標識系統，提高行人和騎車人的安全指數同時合理控制機動車流量。啟動此次交通改革計劃的主要目的是針對不斷增多的人口引導更多市民采用步行、騎行、拼車以及公共交通出行，同時力爭在2030年前將交通事故死亡率降至零。所以，西雅圖交通局將重新規劃部分道路，增加交叉口人行道以及自行車道，并通過現代技術手段和大數據分析結果增加道路安全設計，以減少人為安全隱患。

“智能維護”是西雅圖新型交通系統中的一項重頭戲，針對車輛、道路磨損老化，不同路標設置位置是否在不同人群的視線范圍內等等交通設施的改善和整治都將引入現代科技手段，從而提高整個城市交通系統的安全指數。該項計劃根據成本測算列出了未來10年內各項新建和改善交通設施項目，同時制定了績效表格以追蹤各項具體計劃中子項目的執行情況。

(深圳特區報，2015-04-13)

日本警察廳開始逐步完善超高齡化社會的交通安全系統

根據日本警察廳2014年發布的白皮書顯示，65歲以上老年人在交通事故中的致死率(死亡數÷死傷數×100%)達到52.7%，首次突破50%，約為其他年齡層的6.6倍，此統計結果引起了日本政府在高齡出行者交通安全方面的高度重視。鑒于此，政府從2014年起開始逐步完善針對未來日本超高齡化社會的交通安全系統，主要做法如下：

基礎設施方面，逐步增加交通標志標線尺寸與反光度以及普及音響式信號燈等；新型交通安全技術開發方面，鼓勵豐田、本田等汽車公司研發針對高齡駕駛人的輔助駕駛及預警技術；高齡非機動車出行者方面，通過民間志愿者，利用非機動車駕駛模擬器開展“挨門挨戶”的出行安全教育；針對70歲以上的高齡駕駛人，在其駕照更新時，警察廳將增加實施一系列嚴格的駕駛適應性判定實驗，針對檢查不合格的高齡駕駛人將暫時或永久停發駕照。有興趣的讀者可以訪問：https://www.npa.go.jp/hakusyo/h26/honbun/pdfindex.html。

日本政府出臺關于“自動駕駛系統相關研究開發”計劃

2013年，日本政府內閣會議上通過“將日本打造成為世界最前沿IT國家”的宣言。其中“到2018年前后實現年交通死亡人數在2 500人以下，在2020年之前實現城市道路交通安全世界第一”的口號最為引人注目。為達成此目標，日本政府從2014年年初開始制定關于“自動駕駛系統相關研究開發”計劃，經過一年醞釀，于2014年11月30日正式出臺。按照計劃，日本政府將從2015年起開始增加對車輛自動駕駛系統、道路與車輛信息交換方面的研發投入。主要包括4個方面：自動駕駛系統的開發與實證(動態地圖的開發、駕駛模型生成技術的開發等)；能夠降低交通事故率與交通擁堵的基礎技術整備(區域交通二氧化碳排放量的可視化研究等)；國際合作的構建(自動駕駛系統的社會可接受性研究等)；對于未來城市交通的系統研究(關于超高齡化社會的交通系統構筑研究等)。有興趣的讀者可以訪問：http://www8.cao.go.jp/cstp/gaiyo/sip/keikaku/。

(以上2則來自日本東北大學研究生院信息科學研究科王鵬飛，2015-05-12)

遠景交通預測與規劃

過去很長一段時間，20年的遠景規劃似乎已經是規劃師對未來最遠的預判和計劃了。但是不知什么時候起，30年甚至是50年的遠景規劃也悄悄地進入了規劃師的工作范圍。這一趨勢對交通預測意味著什么？交通人員應該如何應對？最近西方交通流預測的專業人士展開了大討論。對此討論有興趣的讀者請訪問：https://www.linkedin.com/grp/post/2168238-6002539652496580608。

2016年美國交通規劃報告征集想法

和中國城市規劃學會城市交通規劃學術委員會類似，美國規劃學會下也設有一個交通規劃小組。這個小組最近面向公眾征求對于美國交通規劃發展最新概念、技術和問題的想法。這個小組也將不定期地把搜集到的想法匯總，有興趣的讀者可以關注交通規劃小組主頁：https://www.planning.org/divisions/transportation/。

《交通經濟學》雜志最新目錄

交通經濟學是最近幾十年興起的一個學科方向，國際交通經濟學會(International Transportation Economics Association)成立也超過十年。《交通經濟學》(Economics of Transportation)是該學會幾年前創辦的會刊。最新一期《交通經濟學》的目錄可以在此瀏覽：http://goo.gl/5agqQt。