對加強鄉鎮財政資金監管的思考

本溪市桓仁滿族自治縣財政局 曲娜

在我國，盡管國家在平衡城鄉發展方面做出了很多努力，但是鄉鎮仍處于弱勢地位，如何進一步平衡城鄉發展，造福最基層的群眾組織是必須要面對的問題。若要提高我國鄉鎮居民的生活水平，首要提高我國鄉鎮居民的經濟水平，加強對鄉鎮財政資金監管，是提高我國鄉鎮居民經濟水平最基礎的措施。

一、加強鄉鎮財政資金監管的必要性

鄉鎮財政部門是最基層的政府財政部門，在我國財政管理體系中處于最末端。鄉鎮財政資金管理的好壞，影響著我國整個財政管理體系的好壞。本段主要通過介紹鄉鎮財政資金的概念，闡述加強鄉鎮財政資金監管的必要性。

所謂鄉鎮財政資金監督，從廣義上來說，指的是國家通過監控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動對鄉鎮財政資金進行管理，從而保證國家財政政策的貫徹落實和財政管理的有序有效性。實際意義上的監管，則是指監管各級政府安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，以及鄉鎮組織的集體經濟收入等，包括：對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金，鄉鎮財政本級安排的資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。日常資金監管由縣（市、區）財政局及其派出機構鄉鎮財政所、分局具體負責實施。

鄉鎮財政資金監管是將所有的財政資金納入監管范圍，提高財政資金的使用績效。從而達到更加合理地利用資金、更好地造福鄉鎮居民的目的。加強對鄉鎮財政資金的監管，不僅僅是提高鄉鎮基層群眾生活水平的需要，更是平衡國家城鄉發展的重要措施。

二、目前我國鄉鎮財政資金監管的現狀及存在的問題

如果要對我國鄉鎮財政資金的監管手段進行優化，則必須從問題的根源著手，從我國現階段鄉鎮財政資金監管的現狀及其存在的問題出發，尋找解決并優化這些問題的方法，最終達到加強我國鄉鎮財政資金監管的目的。

(一)目前我國鄉鎮財政資金監管的現狀

盡管我國的城鄉發展仍不平衡，對于我國鄉鎮財政資金的監管仍不完美，但是，從總體上說，我國對鄉鎮財政資金的監管仍然科學合理、規范嚴謹。我國鄉鎮財政資金監管的現狀主要表現在以下方面：

(1)不斷推進體制改革?！邦A算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”等改革措施的不斷推進，給我國鄉鎮財政資金監管不斷注入新鮮血液，不僅提高了我國鄉鎮財政資金監管的力度，更強化了我國鄉鎮財政部門對居民的服務功能。

(2)形成“四位一體”的監督體系。所謂“四位一體”，即是指人大監督、財政監督、審計監督、行政監察四大監督手段對鄉鎮財政資金監管進行監督，從而防止財政資金被私自挪用、濫用等，最終使鄉鎮財政資金能夠被最高程度地使用于鄉鎮居民的日常生活中。

(3)加強上級財政監管系統對于鄉鎮財政資金監管的重視程度。我國的財政監管系統自上而下對鄉鎮部門財政監管手段采取推進措施這一舉措，不僅體現出我國政府對于鄉鎮部門財政資金監管的重視，更是凸顯了鄉鎮財政部門對財政資金監管的職能。2010 年3 月，《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》的下發，不僅引導鄉鎮基層政府把鄉鎮財政資金監管作為一項重要的日常性工作來管理，更是確定了新形勢下我國鄉鎮財政監管部門的工作方向和重點。

(二)目前我國鄉鎮財政資金監管中存在的問題

盡管我國鄉鎮財政資金的監管不斷朝著科學合理、規范嚴謹的道路上發展，但是由于其發展并不夠成熟，在其發展過程中仍然出現不少問題：(

1)我國鄉鎮部門財政資金使用效率低。由于我國鄉鎮財政部門的基層領導缺乏對財政資金在使用過程中的監管意識，導致財政資金在分配和申報階段足夠合理，但在使用過程中出現私自挪用財政資金和虛報財政資金使用量等現象，基層領導對財政資金在使用過程中的監管疏忽，導致我國鄉鎮部門財政資金的利用率低下。

(2)我國鄉鎮部門財政資金扶持政策不合理。財政扶持作為我國鄉鎮部門財政資金支出的一大重點，不僅關系到人們生活水平的提高，更是跟我國鄉鎮發展水平的高低緊密相連。但是在我國鄉鎮部門進行財政扶持過程中，出現很多問題：一方面由于扶持面廣，很多鄉鎮部門重視短期成效，前期資金投入量大，但收效甚微，導致我國鄉鎮部門在資金扶持方面壓力增大；另一方面，扶持政策與稅收掛鉤，一些大型企業由于其成長趨于穩定，稅收較多，其得到的扶持資金也多，反而那些處于成長初期的企業，由于稅收低，得到的扶持資金也少，但是處于成長初期的企業卻比相對趨于成熟的企業更需要扶持；最后，為了能夠招商引資，各政府部門相互比較，導致招商引資成本高于一般水平。

(3)我國鄉鎮財政資金使用效益低下。我國鄉鎮部門往往只注重財政撥款環節，缺乏對于所撥款項的使用效益的關注，從而導致財政資金的使用效益低下。

(4)我國鄉鎮財政資金的使用信息閉塞。一方面由于中央財政部門的一些政策公開和鄉鎮財政資金的使用之間有很大的時間差，導致信息公開不同步；另一方面由于政府部門不完全公開財政資金的使用方向，導致信息公開不全面，使得我國鄉鎮財政資金的使用信息閉塞。

三、如何加強對鄉鎮財政資金的監管

通過上文的介紹和分析對我國鄉鎮財政資金的使用現狀已經有了深刻了解，在接下來的篇幅中將依據上述問題對我國的鄉鎮財政資金監管進一步提出更加合理的建議：

(1)以鄉鎮財政資金的使用效率作為對領導干部的評價標準。僅僅以分配和申報的合理性來考核領導干部的工作能力，不僅會造成鄉鎮財政資金的使用效率低下、資源浪費，更會導致我國鄉鎮財政資金在使用過程中的監管混亂，不利于合理使用鄉鎮財政資金的目標。

(2)優化我國鄉鎮部門的財政資金扶持政策。一方面，要注重企業扶持的長期效果，不應該著眼于短期效果，緩解扶持壓力；另一方面，要解除扶持與稅收掛鉤的政策，對需要扶持的企業進行綜合考慮，不能只顧著眼前的稅收，應該將眼光放得長遠些，扶持更有潛力的企業，這樣才能促進鄉鎮的發展水平；最后，國家應該嚴格控制城鎮之間在招商引資方面的不良競爭，保持招商引資有序進行。

(3)加強對鄉鎮財政資金使用效益的監管。如果想要加強對鄉鎮財政資金的監管，則必須將每一分錢都落到實處，使鄉鎮財政資金得到最大效益的使用。這就需要建立健全跟蹤問效制度，了解投資的資金是否得到完全的使用，是否取得預期的效果，以便采取下一步措施。

(4)規范鄉鎮財政資金的使用相關聯的信息形式、內容。加強鄉鎮財政資金的使用相關的信息的透明化和及時性，及時的讓鄉鎮居民了解到政府是如何執行中央發布的相關文件、了解到政府是如何利用這些財政資金，不僅可以讓鄉鎮居民更加了解鄉鎮財政部門的工作，更能起到很好的監督作用，促進政府工作的進步。

(5)制定完善的鄉鎮財政資金使用方面的法律。只有建立完善的法律體制，才能使得在使用財政資金時能夠有法可循，有法可依，同時，也可以通過法律去約束一些肆意使用、私自挪用鄉鎮財政資金的行為。

(6)最后，在做到以上幾點以后，更應該經常進行詳細的總結分析，前期不管成功或失敗的經驗總結，都將成為以后成功的基石。

四、結束語

通過本文的介紹了解到鄉鎮作為政府履行公共服務職能的基層組織，鄉鎮財政是最基層的一級政府財政，也是最貼近民生的財政，其處于整個財政管理體系的末端，能否充分利用鄉鎮財政資金，關系到我國鄉鎮居民的切身利益。只有加強對鄉鎮財政資金的監管，才能使鄉鎮財政資金更好地服務于民生，促進我國鄉鎮生活水平的提高；也只有加強國家對鄉鎮財政資金的監管，才能平衡我國城鄉發展的差距。本文通過分析鄉鎮財政資金監管現有的優勢和問題，尋找進一步提高鄉鎮財政資金監管水平的方法，最終得到一系列的解決方案，希望在以后的發展中，鄉鎮財政資金能夠得到最大化的使用效益。

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