制約縣域民間投資發(fā)展的因素及對策分析

河北師范大學(xué)商學(xué)院 李占卿 王明吉 孫俊東

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展合適企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等。2013 年11 月發(fā)改委表示，真正確立民營企業(yè)的投資主體地位，激發(fā)民間投資創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)人們的收入越來越高，民間積累越來越多，民間資本表現(xiàn)出充裕狀態(tài)，民間資本持有人對投資報有非常強(qiáng)烈的愿望。但是由于縣域經(jīng)濟(jì)有其獨(dú)特的投資環(huán)境，民間資本投資受許多因素的制約，資本持有人的判斷容易出現(xiàn)誤差，使得縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的民間資本投資活動難以健康、合理、有效的進(jìn)行，導(dǎo)致目前全國各地縣域民間投資風(fēng)險頻出。因此，正確引導(dǎo)民間資本投資方向有利于社會穩(wěn)定，有利于充分發(fā)揮民間資本的作用。

一、制約縣域民間資本投資的因素

制約縣域民間資本投資方向和投資數(shù)量的因素眾多，歸納起來主要有以下幾個方面：

(一)投資理念和投資引導(dǎo)環(huán)境

民間資本的持有者大體可分為兩類：一是規(guī)模比較大、資金比較雄厚、擁有比較豐富的管理經(jīng)驗的個體或企業(yè)；二是規(guī)模較小、資金相對較少、有一定管理經(jīng)驗的個體或企業(yè)。首先，縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的民間資本一般規(guī)模相對較小，對企業(yè)投資有一定的經(jīng)驗，他們有一個共同的特點(diǎn)，就是都有對資本投資的終極控制權(quán)和所有權(quán)，他們擁有絕對控制的現(xiàn)金流量權(quán)。民間資本投資者初次投資是在自己比較熟悉的領(lǐng)域，并且在經(jīng)營管理中獲得了比較成功的經(jīng)驗，完成了其原始積累。但當(dāng)其進(jìn)行再投資時卻顧慮較多，由于掌握信息的不全面、不及時、不對稱等的制約，害怕失敗、對投資方向不明確，對再投資雖有比較強(qiáng)烈的需求，但其實際投資行為無法有效實施。其次，縣域經(jīng)濟(jì)中民間資本的擁有者往往喜歡短平快的投資項目，希望盡快收回投資，見到效益的時間越短越好，不愿意進(jìn)行中長期的投資，這就造成了技術(shù)含量比較高、技術(shù)人才要求比較高、要求創(chuàng)新能力比較高的領(lǐng)域不受民間資本投資的青睞，從而使得民間資本投資的發(fā)展方向比較偏向于技術(shù)含量不高、見效快的行業(yè)，也使得這樣的行業(yè)競爭比較激烈。再次，縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的民間投資人由于缺乏正確的投資引導(dǎo)環(huán)境，對投資領(lǐng)域不熟悉無法判斷其風(fēng)險與收益情況，而對于有目共睹收益較好的行業(yè)，民間投資人雖然有很高的投資欲望，但因受資本金數(shù)額、管理經(jīng)驗、人員業(yè)務(wù)水平、政府管理等等種種限制而無法實施。

(二)民間資本分散程度

目前縣域經(jīng)濟(jì)中民間資本的持有總額是個龐大的數(shù)字，但由于持有民間資本的個體數(shù)量較多，持有人往往對投資呈現(xiàn)一種盲目跟隨的狀態(tài)，一般對投資目標(biāo)的唯一要求是高回報，而對風(fēng)險的規(guī)避和防范意識卻很薄弱甚至相信有些投資宣傳的無風(fēng)險，這就造成了民間資本的無序投入，出現(xiàn)非法集資的現(xiàn)象，3年前溫州出現(xiàn)了民間集資潰敗現(xiàn)象，現(xiàn)在在一些縣域環(huán)境下仍然繼續(xù)，2014年初河北邯鄲等地又出現(xiàn)了同樣類似的事件，這充分說明了既龐大又零散的民間資本缺乏有效的組織和引導(dǎo)。

(三)政策執(zhí)行差異

首先，2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中規(guī)定，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件，還明確界定了政府投資范圍。但在很多情況下，許多名義上放開的領(lǐng)域，民間資本是很難進(jìn)入的，如國有壟斷行業(yè)中電信、石油等行業(yè)。國家有關(guān)部門制定了民間投資的范圍及方式，但是縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)在執(zhí)行過程中，由于地域差異、部門理解差異、具體執(zhí)行人素質(zhì)較低等原因，在執(zhí)行過程中隨意性比較大，造成民間投資途徑不暢。在政策執(zhí)行上雖然我們國家很多年前就提出服務(wù)三農(nóng)、支持三農(nóng)，但反應(yīng)在投資方面卻受到諸多的限制，比如對農(nóng)產(chǎn)品的深加工行業(yè)，在投資手續(xù)方面比照工業(yè)企業(yè)的投資進(jìn)行審批環(huán)節(jié)較多，對民間投資設(shè)置過多的審批條件等。

其次，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中還指出，積極引導(dǎo)民間投資參與國有企業(yè)改制重組，國有股東通過公平征集方式，通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中單獨(dú)對民間投資主體設(shè)置附加條件，受讓人的資質(zhì)、信譽(yù)、經(jīng)營情況、管理能力等，這些指標(biāo)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去可靠的衡量。有些地方機(jī)構(gòu)給出了比較量化的數(shù)字指標(biāo)，但數(shù)字指標(biāo)受到行業(yè)性質(zhì)、地域差異、企業(yè)規(guī)模、管理方式等的限制等差異的影響，其可靠程度有待商榷。

(四)市場運(yùn)行狀況

首先，縣域經(jīng)濟(jì)中的民間投資在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本投資需要投資主體承擔(dān)投資后果，投資一旦失敗，就可能蒙受巨大損失，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)除受到管理經(jīng)驗的制約外，還有一個重要的因素是受自然環(huán)境的影響，并且自然環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響比較大，豐收和欠收對縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)深加工的行業(yè)影響很大，國家對農(nóng)業(yè)種植者給予每年固定的補(bǔ)貼，使農(nóng)民對種植沒有后顧之憂，對深加工企業(yè)卻沒有制定相應(yīng)的政策規(guī)定，對投資者來說必須完全由自己承擔(dān)其后果。其次，市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在，受此影響，民間資本在市場運(yùn)行中，即受市場需求影響，也受到了過多不當(dāng)手段干預(yù)，造成市場競爭不充分，比如在市場經(jīng)濟(jì)中，政府對國有投資與民間投資管理不公平，主要表現(xiàn)在國有投資如出現(xiàn)問題，一般政府相關(guān)部門對其相關(guān)處罰力度相對較小，而如果民間投資出現(xiàn)問題則相關(guān)部門的處罰力度相對較大。

(五)政府與市場的關(guān)系

首先，政府干預(yù)市場自然運(yùn)行機(jī)制的程度較深，各職能部門在管理的過程中摻雜了過多的個人因素，使得民間投資不能收放自如，如：民間投資如何預(yù)測市場不景氣或由于其他競爭等原因，撤出投資時，則會受到種種限制，如不允許解散、解散程序復(fù)雜等。其次，政府職能部門過多，政府及社會機(jī)構(gòu)對民間企業(yè)管理程序繁雜，一個縣域經(jīng)濟(jì)范圍的企業(yè)受到來自除工商、稅務(wù)管理外，還要接受政府專門管理機(jī)構(gòu)、政府指導(dǎo)的社會機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)等的重重限制和管理，企業(yè)疲于應(yīng)付，在投資過程中其主要精力不能完全放在投資方向的選擇、投資風(fēng)險防范等方面，而是要考慮各種限制后才能選擇投資方向，大大降低了民間投資的積極性。

二、促進(jìn)縣域民間投資發(fā)展的對策

(一)加大政策扶持力度

首先，習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度的中央支柱。提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。表明政府在發(fā)展民間資本投資中明確了民間投資的地位和應(yīng)享有的權(quán)利，從政策上加大了對民間投資的支持力度。各地方政府職能部門應(yīng)根據(jù)講話精神制定適合本地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)民間資本投資的具體相關(guān)規(guī)定，真正從政策上扶持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不僅僅是機(jī)械執(zhí)行中央文件，加強(qiáng)對職能部門中具體執(zhí)行政策的人員監(jiān)督和管理，并加強(qiáng)執(zhí)行人員的整體素質(zhì)，使其從思想上到具體業(yè)務(wù)執(zhí)行過程始終貫徹為投資人服務(wù)的意識，真正完成從管理限制到指導(dǎo)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

其次，習(xí)近平總書記在講話中指出，全面深化改革，財稅體制改革是重點(diǎn)之一，改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，形成以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠的格局。各地方政府應(yīng)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在稅收政策上適當(dāng)給予民間投資優(yōu)惠，對受自然因素影響比較大的行業(yè)制定合理的彈性稅收政策。

(二)降低民間投資準(zhǔn)入門檻

首先，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)應(yīng)降低資本投入金額，因為縣域經(jīng)濟(jì)的主要投資方向應(yīng)是對農(nóng)產(chǎn)品的深加工和與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，其最初的投入不需要太多的資金數(shù)量，因此審定的投資資本金額應(yīng)根據(jù)實際情況制定合理的投資數(shù)額，可以借鑒上海等地自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)資本審批方法。其次，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，推進(jìn)工商注冊制度便利化，消減資質(zhì)認(rèn)定項目。因此，各地方政府還應(yīng)在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)資本投資審批手續(xù)、制度方面制定出符合當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)情況的、切實可行的規(guī)章制度，在法律規(guī)章制度允許的情況下，快速及時的辦理投資人的注冊業(yè)務(wù)，真正起到扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

(三)建立順暢的信息獲得平臺和溝通渠道

2013年全國各地陸續(xù)開展了針對民間投資的活動，2013年11月20日廣州市成功舉辦了2013年廣州面向民間投資項目推介會；2013年11月溫州建立了民間資本服務(wù)中心,此項舉措有效的為民間資本投資提供了很好的投資平臺和渠道。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)借鑒其他地方成功的經(jīng)驗建立適合縣域經(jīng)濟(jì)范圍民間資本投資的信息交流平臺，利用現(xiàn)代的信息手段（QQ 聊天、短息、微信、微博等交流平臺），提供發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)所需的項目情況，明確列示縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢所在，使民間資本投資人了解需要投資的風(fēng)險及收益。

(四)建立有效的公益性的培訓(xùn)體系

目前社會上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)滿足受訓(xùn)人員非業(yè)務(wù)內(nèi)容的要求，將培訓(xùn)搞成旅游和休閑度假，沒有起到培訓(xùn)的真正目的。為了真正需要培訓(xùn)的民間資本擁有人的需求、為了更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理部門應(yīng)對現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從管理到培訓(xùn)效果進(jìn)行甄別，針對民間投資人建立公益性的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)即先進(jìn)又適合培訓(xùn)對象，對培訓(xùn)的主講人員要有具體的要求，包括實際管理經(jīng)驗、從業(yè)資格、職稱、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等，其中應(yīng)以有從業(yè)經(jīng)驗并有一定成功經(jīng)驗的人員為主，能夠解答受訓(xùn)人員的相關(guān)問題，并給出合理指導(dǎo)，使培訓(xùn)真正做到服務(wù)性、有效性。建立公益性的培訓(xùn)體系可以有效地控制利益驅(qū)使下的無效活動，還可以為投資人或民間資本擁有人提供良好的溝通環(huán)境和溝通渠道。

(五)建立有效的縣域民間投資引導(dǎo)體系

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)行合理正確的投資，由政府出面建立縣域范圍內(nèi)的投資引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)的性質(zhì)應(yīng)為公益性和服務(wù)性，而不能設(shè)置成為以指導(dǎo)的名義對企業(yè)進(jìn)行限制，2014年夏，國家有關(guān)部門出臺了與此相關(guān)的通知，為了減少對企業(yè)的過多干涉，各地相關(guān)行業(yè)部門下轄的機(jī)構(gòu)不得對企業(yè)進(jìn)行限制性的管理，在此基礎(chǔ)上縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)應(yīng)取消原有的名義上是服務(wù)實質(zhì)是管理職能的各種協(xié)會或指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)而成立公益服務(wù)性的真正指導(dǎo)意義的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)人員應(yīng)聘請對縣域經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域比較熟悉的人員擔(dān)任。

[1]縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)研報告，調(diào)研報告網(wǎng)2012年8月28日

[2]2014 年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與重點(diǎn),山東發(fā)展和改革委員會2014年6月23日；

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