新電改背景下電網(wǎng)投資規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)及決策研究

國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司 董穎

一、政府對(duì)電網(wǎng)行業(yè)的管制

(一)政府對(duì)電網(wǎng)行業(yè)管制的必要性

電力行業(yè)與廣大群眾的日常生活息息相關(guān)，是生產(chǎn)生活中不可或缺的一項(xiàng)公共事業(yè)。電力行業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)電力行業(yè)投資規(guī)模大、技術(shù)難度高，是一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)，有著較高的進(jìn)入壁壘，容易形成自然壟斷，所以國(guó)家必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管制。

(二)政府對(duì)電網(wǎng)行業(yè)管制制度的變遷

在1978年之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中央政府直接負(fù)責(zé)全國(guó)電網(wǎng)的建設(shè)和管理，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)、傳輸和購(gòu)銷的高度壟斷經(jīng)營(yíng)，同時(shí)承擔(dān)部分行政管理職能。

1978～1997年，國(guó)家逐步放開電力行業(yè)的投融資管制，允許社會(huì)資本進(jìn)入電力行業(yè)，改革電價(jià)形成機(jī)制，在一定程度上打破了電網(wǎng)壟斷的局面。1998～2002年，國(guó)家電力公司成立，并脫離政府系列。國(guó)家電力公司擁有的發(fā)電能力約占主干網(wǎng)的50%，并代行部分行政管理職能。

2002～2015年，廠網(wǎng)分離政策開始實(shí)施，縱向一體經(jīng)營(yíng)是其主要特點(diǎn)，電力行業(yè)由發(fā)電、送電、配電和售電4個(gè)環(huán)節(jié)組成。

(三)新電改政策關(guān)于電網(wǎng)的管制措施

1、重新定位電網(wǎng)企業(yè)功能

根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律和技術(shù)特點(diǎn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的功能進(jìn)行重新定位，電網(wǎng)企業(yè)的功能將由電力輸送、電力購(gòu)銷、電力調(diào)度高度集中經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)為主要負(fù)責(zé)電網(wǎng)投資、電網(wǎng)運(yùn)行、電力傳輸和確保電網(wǎng)安全等電力公共服務(wù)。

2、對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行改革

上網(wǎng)電價(jià)和對(duì)外銷售電價(jià)之間的價(jià)差將不再作為電網(wǎng)企業(yè)的收入。電網(wǎng)企業(yè)的收入主要來(lái)源于過(guò)網(wǎng)費(fèi)。過(guò)網(wǎng)費(fèi)以國(guó)家核定的輸配電價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行收取。

3、改革電力交易模式

交易業(yè)務(wù)將從電網(wǎng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)中獨(dú)立出來(lái)，同時(shí)組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，由電力交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)電力市場(chǎng)交易的各項(xiàng)服務(wù)功能。

二、新電改背景下電網(wǎng)投資規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)

投資規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因是電力實(shí)際需求與電網(wǎng)投資產(chǎn)能之間的差異性，具體表現(xiàn)形式有過(guò)度投資風(fēng)險(xiǎn)和投資不足風(fēng)險(xiǎn)兩種。

(一)過(guò)度投資風(fēng)險(xiǎn)

電網(wǎng)投資規(guī)模是電網(wǎng)企業(yè)在對(duì)社會(huì)現(xiàn)階段用電需求情況綜合分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)未來(lái)用電需求而決定的。這種情況下，電網(wǎng)設(shè)備的利用率降低，不能有效發(fā)揮投資應(yīng)有的效益。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的融資成本增加，后續(xù)發(fā)展乏力。

(二)投資不足風(fēng)險(xiǎn)

如果實(shí)際用電需求的增長(zhǎng)大于預(yù)測(cè)值，則出現(xiàn)投資不足風(fēng)險(xiǎn)。這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)用于電網(wǎng)新建和改造的投資過(guò)小，電網(wǎng)容量不足于支撐增長(zhǎng)的負(fù)荷，導(dǎo)致限電、限產(chǎn)，影響企業(yè)的生產(chǎn)和百姓生活，也損害了電網(wǎng)企業(yè)的形象。

三、“準(zhǔn)許成本加合理收益”核定輸配電價(jià)情況下，電網(wǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)

(一)“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法促進(jìn)輸配電價(jià)透明化

現(xiàn)行的輸配電價(jià)格監(jiān)管模式是，先核定電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)電價(jià)格，再核定電網(wǎng)企業(yè)的售電價(jià)格，最后計(jì)算電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電與售電之間的差價(jià)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)獲得的差價(jià)收入進(jìn)行間接監(jiān)管。改革后，國(guó)家將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)成本和收益進(jìn)行深入系統(tǒng)的直接監(jiān)管，在嚴(yán)格核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的前提下，準(zhǔn)許其附加合理收益，從而最終通過(guò)成本和合理收益確定輸配電價(jià)格。

(二)“準(zhǔn)許成本加合理收益”核定輸配電價(jià)情況下，電網(wǎng)投資規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)及控制

受國(guó)家政策和客戶需求變動(dòng)的影響，電網(wǎng)企業(yè)投資未來(lái)收益具有不確定性，可能面臨收益降低甚至投資成本無(wú)法收回等情況，具有較大投資風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)投資規(guī)模不足時(shí)，投資收益不足以維持電網(wǎng)企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)成本，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下；當(dāng)投資過(guò)度時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的現(xiàn)金流將出現(xiàn)斷層，企業(yè)無(wú)法支付費(fèi)用支出導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停止。

可從以下幾方面對(duì)電網(wǎng)投資規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制：

1、保持合理投資規(guī)模

在確定投資規(guī)模時(shí)，先對(duì)負(fù)荷進(jìn)行預(yù)測(cè)，確定初步投資需求。同時(shí)，對(duì)電價(jià)和電量進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，確定電網(wǎng)公司的投資能力。在投資能力與投資需求基本相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，則可制定投資方案和規(guī)模。當(dāng)投資能力小于投資需求，則適當(dāng)增加投資項(xiàng)目，同時(shí)提高存量資產(chǎn)的效益；反之，則適當(dāng)減少投資項(xiàng)目，或者進(jìn)行戰(zhàn)略投資，減少投資成本。

2、拓寬投資渠道

電網(wǎng)企業(yè)在決定電網(wǎng)建設(shè)投資的同時(shí)，應(yīng)以減少投資成本為目標(biāo)，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境。如果電網(wǎng)建設(shè)中遇到土地征收、房屋拆遷等棘手問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，建立高層綜合調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，減少補(bǔ)償支出。對(duì)具有較大投資風(fēng)險(xiǎn)，但是急需發(fā)展的區(qū)域，可向政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金用于電網(wǎng)建設(shè)。

3、規(guī)范投資風(fēng)險(xiǎn)決策

為規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益，推進(jìn)投資管理和決策的及時(shí)有效開展，應(yīng)建立和完善投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、管理、控制和投資風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，包括投資機(jī)會(huì)、項(xiàng)目可行性研究、制定投資計(jì)劃、論證投資方案、相關(guān)部門審核、投資決策和具體實(shí)施。

[1]王旭東.探索創(chuàng)新中國(guó)電力監(jiān)管之路.中國(guó)電力2008（12）