行政單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理思考

浙江省公安警務(wù)航空隊(duì) 占珊

一、預(yù)算精細(xì)化管理的內(nèi)涵

預(yù)算精細(xì)化管理就是指在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，將日常的管理工作更加細(xì)化。行政單位是維護(hù)國(guó)家公共秩序，組織經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)的單位，行政單位的預(yù)算精細(xì)化管理就是要做到運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立健全預(yù)算管理制度，完善責(zé)任和評(píng)價(jià)制度，明確各個(gè)部門以及各個(gè)職工的責(zé)任，加強(qiáng)部門之間、個(gè)人之間的合作與協(xié)調(diào)，避免粗放式管理，對(duì)行政單位的預(yù)算管理工作的規(guī)范和要求更加細(xì)化，要針對(duì)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化，采取積極措施努力彌補(bǔ)，還需要提高自身的管理能力和執(zhí)行力，做到用高效的執(zhí)行水平創(chuàng)作高效的管理結(jié)果。

二、預(yù)算管理精細(xì)化遵循的原則

行政單位要做到預(yù)算精細(xì)化管理就必須要遵循以下三個(gè)原則：第一，要遵循便于監(jiān)督的原則。財(cái)務(wù)管理部門要將監(jiān)督職能落實(shí)到預(yù)算工作的全部過(guò)程之中，這樣才能防止腐敗行為的發(fā)生，不斷提高行政單位的財(cái)務(wù)管理工作水平，這對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都具有非常重要的意義，能夠起到很好的模范帶頭作用，也能為國(guó)家的相關(guān)政策產(chǎn)生積極地影響；第二，要遵循量入為出的原則。量入為出是預(yù)算支出應(yīng)該遵循的最基本原則，有非常多因素都會(huì)制約到預(yù)算支出，由此看見(jiàn)，必須要貫徹落實(shí)量入為出原則，這樣才能為預(yù)算的執(zhí)行提供強(qiáng)有力的保證；第三，要遵循協(xié)調(diào)配合、講求效率的原則。行政單位如果想要做好預(yù)算工作，就必須要優(yōu)化自己的預(yù)算管理流程，簡(jiǎn)化繁瑣的程序，還要不斷地協(xié)調(diào)各部門之間的合作配合，因此，行政單位一定要提高自身的預(yù)算執(zhí)行效率，在提高效率的同時(shí)各部門積極配合，這就是精細(xì)化的重要原則。

三、預(yù)算管理存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算編制對(duì)實(shí)際工作預(yù)測(cè)不到位

預(yù)算是工作的影子，預(yù)算編制時(shí)需要對(duì)下年度工作開(kāi)展預(yù)想，按年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急測(cè)算每一項(xiàng)支出需求，這樣才可確保預(yù)算的全面準(zhǔn)確性。但在操作中，預(yù)算和實(shí)際工作脫節(jié)的情況并不少見(jiàn)，從客觀上說(shuō)，預(yù)算編制時(shí)間短，“一上”和“二上”的時(shí)間周期基本上各一個(gè)月，短時(shí)間內(nèi)編制出來(lái)的預(yù)算方案對(duì)收支情況安排存在調(diào)研不細(xì)致不全面的問(wèn)題；從主觀上說(shuō)，預(yù)算編制參與人員的“預(yù)算意識(shí)”未牢固樹(shù)立，僅僅是在上級(jí)布置以后才開(kāi)始介入預(yù)算編制工作，平時(shí)缺少對(duì)預(yù)算需求的收集。

(二)預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

相關(guān)部門在編制預(yù)算時(shí)會(huì)參考上一年度的支出情況，以此作為基礎(chǔ)，這種編制預(yù)算的方法會(huì)導(dǎo)致一些預(yù)算編制的不科學(xué)，對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性不夠。結(jié)合當(dāng)前行政單位的實(shí)際情況來(lái)看，很多行政單位的預(yù)算編制與自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之間的聯(lián)系不緊密，對(duì)于項(xiàng)目資金的論證也不夠充分，不利于行政單位優(yōu)化自身資金結(jié)構(gòu)。

(三)預(yù)算執(zhí)行不到位

很多行政單位沒(méi)有理清預(yù)算管理工作中的事前、事中與事后控制三者之間的關(guān)系，雖然對(duì)預(yù)算的編制工作比較重視，但是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程以及執(zhí)行情況的監(jiān)控不到位，預(yù)算工作的執(zhí)行工作存在著很大的隨意性，相關(guān)部門應(yīng)有的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，缺乏完善的預(yù)算體系，監(jiān)管力度不夠。

四、實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理的措施

(一)提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平

行政單位要不斷提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在選拔人才時(shí)要按照注重實(shí)績(jī)的原則將德才兼?zhèn)涞娜瞬庞糜谧约旱呢?cái)務(wù)工作中，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性，增強(qiáng)其認(rèn)同感，為自身的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提供智力保障，提高財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的科學(xué)性。與此同時(shí)，還應(yīng)該細(xì)化財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，科學(xué)設(shè)置崗位，明確個(gè)人責(zé)任。此外，還要重視對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)理念，提高業(yè)務(wù)能力，明確自己的業(yè)務(wù)目標(biāo)。財(cái)務(wù)工作人員需強(qiáng)化自身的財(cái)務(wù)管理能力，統(tǒng)籌兼顧，為行政單位財(cái)務(wù)精細(xì)化管理作出自己的貢獻(xiàn)。

(二)提高精細(xì)化程度

行政單位要改革支出預(yù)算管理過(guò)于粗放的問(wèn)題，有兩種方案：第一，可以根據(jù)核算的項(xiàng)目種類，增加項(xiàng)目分類明細(xì)，完善現(xiàn)有的預(yù)算編制中的不足之處，這樣能夠更加完整地反應(yīng)預(yù)算項(xiàng)目的支出情況，提高精細(xì)化程度。第二就是對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，增加會(huì)計(jì)科目，并將預(yù)算與基礎(chǔ)建設(shè)制度接軌，緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算的一體化。

(三)加強(qiáng)預(yù)算的信息化建設(shè)

現(xiàn)如今科技快速發(fā)展，信息技術(shù)水平不斷提高，所以行政單位應(yīng)該充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)提高預(yù)算精細(xì)化管理的信息化水平。行政單位的預(yù)算精細(xì)化管理必須要以大量的信息資源為基礎(chǔ)，不能離開(kāi)信息化的技術(shù)支撐。因此，行政單位要加強(qiáng)“金財(cái)工程”的建設(shè)，不斷完善自身預(yù)算編制的審核制度，完善與預(yù)算精細(xì)化管理相關(guān)的信息系統(tǒng)。行政單位在實(shí)際操作中，要結(jié)合自身的實(shí)際情況，充分利用信息系統(tǒng)提供的信息資源，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息對(duì)接和資源共享。同時(shí)，行政單位還應(yīng)該加大對(duì)信息系統(tǒng)研發(fā)的投入，不斷完善采購(gòu)管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)綜合平臺(tái)等多方面精細(xì)化系統(tǒng)，這些信息化系統(tǒng)的運(yùn)用一來(lái)可以節(jié)省大量的人力資源，二來(lái)還能夠確保信息數(shù)據(jù)的及時(shí)性、有效性，能夠更加準(zhǔn)確地進(jìn)行信息傳遞，為預(yù)算精細(xì)化管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

五、結(jié)束語(yǔ)

行政單位的預(yù)算管理工作關(guān)系到其他各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的展開(kāi)，更加會(huì)影響行政單位的經(jīng)濟(jì)利益以及社會(huì)效益的發(fā)揮，而預(yù)算經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理就可以最大程度上使行政單位用最小的成本換取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可以有效提高行政單位財(cái)政資金的使用效率，由此可見(jiàn)，預(yù)算精細(xì)化管理的作用是十分明顯，行政單位要不斷加強(qiáng)其預(yù)算精細(xì)化管理，這樣才能為我國(guó)的財(cái)政工作作出更大的貢獻(xiàn)。

[1]財(cái)政部行政政法司.行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法解讀[M]．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006

[2]黃慧娟.淺議行政事業(yè)單位部門預(yù)算精細(xì)化管理[J].會(huì)計(jì)之友,2012,(12)