行政事業單位專項資金績效評價體系構建策略

青島市散裝水泥辦公室 程娟

一、前言

行政事業單位專項資金主要是指我國財政部門或者上級部門向行政事業單位所撥付的用于完成特定工作的專門資金。專項資金的設立，大大推動了我國社會事業優化發展，并取得顯著成效。但就現狀來看，部分行政事業單位在管理使用專項資金過程中仍然存在不少問題，主要包括專項資金申報不全面、不細化、預算執行不規范、管理制度不完善、監督管理不到位、評價指標不夠量化等。因此，行政事業單位必須嚴格制定規范的專項資金管理制度，構建完善的專項資金績效評價體系，提高專項資金使用效率，避免國有資產流失。

二、簡述我國專項資金及其績效評價的相關內容

(一)專項資金管理環節

專項資金來源多為財政撥款，充分體現“集中財力辦大事”的理念。我國自從實行部門預算和國庫集中支付以來，專項資金管理包括多方面內容，第一，預算環節，要求專項資金預算納入年度部門預算，合理獲取專項撥款，通過追加預算的方式盡可能為未納入預算中的突發項目獲取財政專項資金；第二，使用環節，包括專項資金授權審批、資金撥付方式、資金監督管理等；第三，項目決算，包含竣工決算、管理結轉和結余資金以及分析資金使用狀況等；第四，評價資金使用績效。因此，行政事業單位應嚴格遵循專款專用的管理原則，單獨核算專項資金，避免發生互相占用情況，保證專用資金使用效果。目前，某些行政事業單位在管理使用專項資金時，時常出現預算不全面、不細化、支出隨意、缺少決算和績效評價等問題。

(二)專項資金績效評價

專項資金績效評價是指財政部門嚴格遵循具體的績效評價原則，包括重要性以及經濟性、相關性、科學性、可比性、穩定性等內容，采用規范、合理的評價手段，對專項資金使用管理情況、資金投入產出比和目標實現程度的等進行的綜合評價考核。

傳統的評價工作比較側重評價財務指標，雖然符合資金使用動態性以及時效性等要求，卻難以真正反映出影響未來績效的變化因素。在我國，專項資金績效評價工作開始時間相對較晚，指標體系缺乏科學合理性，導致評價內容不夠完整。因此,在管理專項資金的過程中，應在保證質量為前提下，對資金比例合理性進行檢查，通過一定投入實現產出最大化，解決項目實施進程當中存在的進度過緩、決策失誤、質量隱患等問題，大大提升專項資金使用效益。

三、完善構建行政事業單位績效評價體系的策略分析

2005年，我國開始開展專項資金評價工作，促使行政事業單位轉變發展思路，由爭資金轉向注重項目可行性和資金使用效率上。近年來，國家提出節能減排，加大節能專項資金的投入，而建筑節能又是節能減排的重要組成部分。因此，本文以建筑節能專項資金為例分析行政事業單位績效評價體系構建。建筑節能專項資金包括以下幾方面：第一、既有居住建筑節能改造、大型公共建筑節能監管體系建設、可再生能源建筑應用等補助資金；第二、建筑節能應用關鍵技術攻關和研發能效檢測、標識，技術規范標準編制及完善；第三、建筑節能工作宣傳推廣，監督管理等。

(一)構建績效評價體系

對于行政事業單位而言，所構建的專項資金績效評價體系一般包括經濟績效指標、社會績效指標、公共服務績效指標三項主要內容，其中，通過設立經濟績效指標，能夠全面掌握單位整體的財務情況；社會績效指標能夠衡量單位對于社會的貢獻率及履行社會責任情況；公共服務績效指標能夠考核公共服務效果和效率。行政事業單位專項資金類型多、范圍廣，涵蓋社會發展、經濟建設、科學教育、醫療衛生、交通運輸等多個領域。因此，在進行專項資金績效評價過程當中應綜合考慮短期效益和長期效益，整體效益和局部效益，客觀公正地評價專項資金項目具體投入、產出。就構建建筑節能專項資金體系而言，要求相關部門應通過詳細的定量計算，如通過數量、質量、實效、成本等指標分析專項資金支出狀況，評價專項資金帶來的經濟效益、社會效益、生態效益，如實行熱計量收費，居民熱費支出減少比例為多少；改造后，居住舒適度是否提升，是否改善人民群眾生活質量；節能建筑能能降低能耗多少，減少CO2等污染物排放多少噸等等。為了推動低碳環保型綠色城市建設，山東省在2013年安排省級財政專項資金3.5億元，比2012年增加1.5億元，增幅高達75%。山東省結合建筑節能實際情況建立了該專項資金評價指標體系，包括四級，共59個指標，開展了先進績效評價管理，有效地提高了專項資金使用效率。

(二)充分明確績效評價評估主體

應正確確立績效評價主體，行政事業單位專項資金績效評價主體多為相關職能部門及其自身，在評價體系中，若涉及公共服務專項資金項目，需適當增加相應指標，如社會貢獻率、公眾滿意度等。完成專項資金績效評價工作之后，單位評價部門應積極調查受益對象，了解實際的公眾滿意度，將公眾參與的主動性調動起來，此時，應引入包括中介機構等外部評價主體開展獨立外評工作，并嚴格監督管理獨立外評指標。例如居民小區在使用可再生能源設備進行制冷、制熱后，應通過中介機構對居民使用電量及取暖費用等進行統計對比，得出建筑是否節能、居民對舒適度是否滿意等結論。因此，行政事業單位應努力構建長效的績效評價監督機制，合理監管單位內部評價與中介機構獨立外評，便于讓評價主體正確行使權利義務，充分保證專項資金績效評價工作具有較強客觀性。

(三)完善績效評價過程

行政事業單位專項資金績效評價工作主要包括三方面內容，第一，事前審核評價，這個階段屬于日常評審層面，要求單位提前做好專項資金申報工作，出具可行性報告,提供資金設立依據，列出項目支出明細,預測項目產出及效果，項目實施進度，保障績效目標實施措施等。根據專項資金的需求程度以及輕重緩急，排序進行績效評價，對于目標績效低及無績效目標的項目不予安排資金。第二，事中跟蹤評價，在項目實施過程中，對項目涉及各項內容展開階段性跟蹤評價，如目標實現狀況、完成進度情況、目標與實際運作效益間的偏差等，嚴格控制預算執行中項目成本，評價項目成本控制情況，實現專項資金使用效益的科學合理化。第三，事后檢查評價，此階段將組織專家小組進行現場抽查、核實專項資金使用單位績效自評實施情況；組織專家和中介機構對評價證據分析，確定績效評價等級，形成分析結果、評價結論，撰寫績效評價報告；行政事業單依據專家及中介機構出具的評價報告進行核實審查，最終形成綜合評價報告。通過評價報告評價及時找出問題及原因，分析專項資金分配使用中所存在缺陷，提出建議，為延續項目的績效評價工作積累經驗。

(四)實施全面預算管理

借《預算法》改革之機，將專項資金績效評價納入預算法體系之中，使資金績效評價工作有據可循有法可依。在構建行政事業單位長效績效評價機制過程中，一是建立完善的全面預算管理體制，要求各個行政事業單位在使用專項資金之前，制定較為詳細的支出預算，并在實際項目實施中嚴格參照預算標準落實執行。二是正確選用科學合理的績效評估分析工具，細化專項資金預算，強化專項資金績效評價力度，更加重視評估結果，逐步完善績效評價體系。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位應采取有效措施構建完善的專項資金績效評價體系，明確績效評價內容、標準，依據相關法律及制度加強監督管理，逐步提升專項資金使用效率，更好的推動社會經濟發展。

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