社區居委會財務管理亟須正規化

青島市市北區合肥路街道辦事處 劉偉

一、加強社區居委會財務管理的必要性

隨著社區居委會正規化建設進程加快，加強財務管理有利于組織科學使用資金，提高財務透明度，其加強財務管理的必要性和迫切性日益凸顯。

首先，社區居委會加強財務管理，提高財務透明度有利于提升黨和政府形象，提高人民群眾對黨和政府工作的滿意度。社區居委會是基層群眾的自治組織，是黨和政府與人民群眾進行聯系對話的重要紐帶，也是人民群眾感受黨和政府工作的直接窗口。如果街道辦事處疏忽對社區居委會監督管理，極易造成財務管理秩序紊亂、財政資金使用效能低下、工作人員貪腐等問題，這將極大損毀黨和政府在民眾心中的權威，激發群眾的不滿情緒。因此，進一步重視并加強社區居委會的財務管理工作、整頓治理財務管理工作中的各項弊端對于當地黨和政府來說具有重要的政治意義。

其次，加強財務管理工作將進一步提高社區居委會的科學管理水平和辦事效率。自中辦國辦印發《關于加強和改進城市社區居委會建設工作的意見》以來，社區居委會正規化建設步伐加快。人員、職能、經費、資產增量不斷加大，財務管理作為組織運行的保障作用更加顯著。而社區居委會也應認識到自身財務管理中的各類問題，在經濟社會快速發展的大背景下抓好財務管理工作，必將有利于逐步建設正規化的基層自治管理機構，進一步提升服務職能，更好地為群眾辦實事、辦好事。

二、社區居委會財務管理存在的主要問題

(一)財務管理制度不健全

目前我國社區居委會普遍存在著財務管理制度不健全、財務核算方法落后、缺乏完善的內部控制體系等問題。許多社區居委會的領導缺乏財務管理意識，沒有真正重視單位內部的財務管理工作，相關財務人員對各項工作應付了事，造成單位內部財務資金混亂、會計資料缺失等問題。許多社區居委會并沒有按照規章要求編制相關的財務預算，再加上監督審計力度不足等問題造成了社區居委會經費收支的隨意性，資金安全難以得到有效保證。

(二)固定資產核算不規范

固定資產核算是社區居委會財務核算的重要工作，然而目前許多社區居委會存在著固定資產核算不真實、不合規、賬實不符、家底不清等問題。由于財務人員專業水平的限制，比如對于固定資產、低值易耗品等相關會計科目不能進行準確劃分，造成一些不符合固定資產核算的項目入賬以及某些固定資產項目漏記等。另一方面，對于固定資產的核算沒有嚴格按照各項操作規程，造成固定資產價值核算錯誤，許多社區居委會并沒有對固定資產進行盤點并核對相關單據，造成賬實不符等問題。另外，單位沒有安排專門人員對固定資產進行管理，其相關工作大多由財務管理人員兼任，對于固定資產的管理缺乏針對性，造成使用效率低下。

(三)財務監督力度不夠

目前不少社區居委會都存在著財務核算失真的問題，沒有建立統一的核算系統，而是根據部門分別記賬。有些社區居委會在向上級財政部門民政部門上報財務信息時只提供了行政經費賬的報表，很難反映社區居委會真實的財務狀況，財政部門民政部門難以根據報表數據制定相關的財務決策。上級部門通過街道辦事處撥付給社區居委會的專項資金沒有做到專款專用，資金使用效率低效果差。這些問題的出現很大程度上是源于監管機制的缺乏：街道辦事處沒有設立專門的監督審計機構，對于社區居委會的財務管理工作缺乏重視等。社區居委會本身無法做到財務數據的透明公開，沒有充分利用居民群眾建立民主監督機制。內部和外部監管機制的不完善都是造成社區居委會財務管理革新動力不足的重要原因。

(四)財務人員專業素養較低

社區居委會是基層群眾的自治組織，人員配置方面不夠完備，單位專門從事財務管理工作的人員較少，很多社區居委會很難選拔到具備專業技能的財務管理人員，人才后備力量嚴重不足。財務管理人員的專業技能和綜合素質不高，這是造成目前社區居委會財務管理水平的重要原因之一。

三、加強社區居委會財務管理的措施

(一)建立完善的會計信息系統

按照現行體制，社區居委會工作經費納入街道辦事處銀行賬戶管理，專款專用。因此街道辦要發揮牽頭抓總的作用，應當建立起完善的財務核算系統，統一完善的核算系統有利于會計信息收集和共享。街道辦事處也應當為社區居委會積極引入會計電算化信息系統，跟上時代的發展步伐。通過專業的信息管理系統，提高會計信息收集、整理、分析的效率，減少人工記賬的差錯。相關財務管理人員應當積極學習會計信息系統的操作方法，逐步淘汰陳舊的會計核算方法，進一步提高財務管理效率。

(三)完善財務監督機制

街道辦應當重視對其社區居委會的工作指導和監督檢查，將提高社區居委會財務管理能力作為一項大事，要將財務管理工作以及群眾滿意度考察納入社區居委會考核的內容當中，督促社區居委會進一步提高財務管理能力。由于社區居委會實行干部任期責任制，街道財稅審計部門應當對社區居委會干部任期內進行定期審計，在領導即將換班之前應當對社區居委會相關財務狀況進行徹底審查，明確相關責任人。對于居委會財務的審計工作，當地政府應當設立專門的審計部門，嚴格按照規章制度開展審計工作。社區居委會自行管理財務工作的需要定期向街道辦提供月度、季度、年度的報表和資金使用報告，由街道辦進行嚴格審核。

(四)建立有效的內控體系

內部控制體系貫穿單位財務管理工作的各個環節，建立完善的內控體系有利于提高財務管理效率，并為財務管理效果進行評價。首先，社區居委會應當根據自身的現狀進行內控制度的設計，梳理業務流程，明確主要風險、關鍵控制點和主要控制措施。同時建立起完善的財務制度，對財務管理工作的各個環節進行明確規定。例如，財務預算的編制、資金的使用和審批等。社區居委會應當嚴格遵守單據報銷制度，加強對各類單據的審查和審計工作，防范違法違紀現象，提升會計信息的準確性，保證國有資產不受到挪用和貪污。其次，在財務管理工作中實行嚴格的崗位分離制度，加強內部的授權審批、職責分工、會計記錄、實物管理、審計監督等制度。

(五)提升財務專業技能

從目前社區居委會財務人員配備情況來看，普遍存在著財務專業技能和綜合素養不高的問題，這影響了財務管理水平的提升。因此，今后社區居委會應當重視高素質財務人才的引入，在對財務人員進行選拔時應當重視對其專業技能的考核；另外，隨著會計電算化的普及，擁有計算機、管理、會計等復合學科背景的人才是目前社區居委會緊缺人才。對于已經進入工作崗位的財務人員，應當加強業務培訓，積極學習國家最新的會計準則，不斷提升財務人員的專業技能。同時，應當對相關財務人員進行動態考核，并制定相關的晉升流程，借以激勵財務人員更好地做好本職工作。

社區居委會作為基層群眾自治組織，作為黨委政府社會管理的末梢端口，其財務管理工作不僅關系著組織自身的發展，也是體現黨委政府廉潔辦公的重要門戶。因此加社區居委會的財務管理工作有利于黨群政群關系的穩定，也有利于提升組織自身的行政、經濟和社會職能。因此，街道辦事處應當加強對社區居委會的財務監管，社區居委會自身也應當建立起完善的財務管理流程和內控體系，進一步提升自身的財務管理水平。

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