對預算管理模式下加強公路事業單位財務管理的幾點探討

池州市公路管理局青陽分局 李云

公路行政事業單位的財務管理主要是通過對財政撥付的工程項目資金和部門經費合理運用、管理、監督以及審核、評價等過程和措施來提高資金的利用率，減少不必要的損失和風險，進而為社會創造更大的價值，促進社會的發展和經濟的進步，而現行的預算管理模式主要是以單位的戰略目標為根本，通過合理和嚴格的預算編制、執行、控制、考核以及激勵等來提高單位的財務管理水平營運質量，所以對于公路事業單位來說，在預算管理模式下加強公路事業單位的財務管理能夠有效的緩解政府采購、國庫集中收付等財政體制變革給其帶來的壓力和挑戰，因此本文就預算管理模式下公路事業單位財務管理財務管理的現狀進行了分析，發現了其中存在的問題和困難，進一步探討了預算管理模式下，加強公路事業單位財務管理能力的措施。

一、預算管理模式下公路事業單位財務管理的現狀和問題

(一)現狀

隨著市場經濟的不斷發展，信息技術的不斷深入，公路事業單位的領導和相關工作人員對預算模式有了更加全面的了解，也更加意識到財務管理對單位發展和進步的重要作用，所以近年來一些公路事業單位通過完善相關的制度規范、提高工作人員的綜合素質等方法來強化公路事業單位的財務管理能力，但是在實際運行和發展的過程中依舊存在一些問題和不足，以可持續發展為根本原則，發現問題，解決問題是公路事業單位在財務管理工作中需要一直努力的方向和目標。

(二)問題

通過相關的調查研究發現，預算管理模式下，公路事業單位的財務管理工作在意識層面、制度層面、以及執行和審核評價層面都存在一些問題和不足，具體內容如下所述：

1、財務管理人員對資金使用效率的重視程度不高

在意識層面存在的最普遍和最基本的問題就是財務管理人員對資金使用效率的重視程度不夠高，即一些公路事業單位的領導層沒有意識到提高資金使用效率對于預算管理模式下，加強單位財務管理工作的重要作用，也就沒有充分的發揮宣傳和引導的作用，進而導致單位內工程項目專項資金不能專款專用、資金管理不夠嚴格等問題（如公路改建項目與公路大中修項目互相挪用），導致資金預算和實際支出存在“兩張皮”的問題。

2、財務管理制度亟待完善和發展

預算管理模式下，是集預算管理、預算監督、預算執行以及審核評價為一體的預算管理模式，是公路事業單位財務管理工作的基礎和前提，而現階段一些公路事業單位的財務管理管理制度不夠全面和細致，沒有涵蓋預算管理工作的全部內容，一些單位依舊采用陳舊的會計核算方法和計劃管理模式，重執行、輕預算，導致單位預算管理工作中存在很大的潛在風險，如工程項目超支，沒有合理資金來源彌補。

3、預算編制缺乏合理性

從執行層面來看，預算編制缺乏合理性是公路事業單位財務管理工作中存在的主要問題之一，主要表現在兩方面，一方面，一些公路事業單位的預算編制的內容不夠全面，沒有涵蓋“建、管、養”等各個環節和內容；另一方面，一些公路事業單位的預算編制工作缺乏科學性，存在模式化，沒有根據單位的發展和市場的變化而變化，實用性和適用性亟待提高，嚴重影響了預算資金的高效運轉和流通。

4、內部控制力度不夠強

內部控制力度不強是執行層面存在的又一主要的問題，主要表現在兩個方面，首先就是內部控制的環節不夠全面，在工程立項、資金投向、施工組織、技術變更等方面審計監督力度不夠；其次內部控制人員的專業知識和專業技能不夠強，從根本上降低了內部控制工作的效率和質量，進而導致公路事業單位資產的流失和損失。

5、財務審核監督機制不夠健全

財務審核監督機制不健全是預算管理模式下，公路事業單位財務管理工作中存在的重要問題，一些單位的財務審核監督工作存在獨立性，取決于領導層的主觀意志；此外一些單位沒有健全的審核監督機構，甚至是形同虛設，審核監督人員的職業道德和職業素不夠高，受領導層面的影響比較重，進而影響了審核監督工作的績效，降低了審核監督工作的價值。

二、預算管理模式下加強公路事業單位財務管理的幾點探討

通過上述對預算管理模式下，公路事業單位財務管理工作現狀的分析和論述發現，現階段公路事業單位的財務管理工作依舊存在重視程度不高、制度不健全、預算編制不科學、控制力度不強、審核評價機制不健全等問題，嚴重影響了公路事業事業單位財務管理工作的工作效率和工作積極性，所以筆者通過多年的工作經驗和相關的調查研究總結出以下幾點加強公路事業單位財務管理能力的措施。

(一)強化財務管理的意識

強化財務管理意識是強化公路事業單位財務管理能力的基礎和根本，這就要求單位的最高管理者要意識到財務管理的重要作用，以身作則，加大宣傳和引導的力度；此外還要鼓勵財務管理人員樹立終身學習的意識，掌握現代化的財務管理方法，提高自身的職業道德和職業素養，減少人為因素造成的不必要的損失和風險。

(二)建立健全財務管理制度規范

健全的制度規范是強化事業單位財務管理能力的根本保障，所以一方面要細化相關的制度規范，加強制度規范的實用性和適用性；另一方面要積極的向其他先進的單位學習和借鑒，不斷的注入新的能量，在符合國家相關法律條例的基礎上構建具有專項特色的財務管理制度規范。

(三)改進會計核算方法，推進財務管理信息化建設

由于財政部門布置的預算報表與現行《公路養護會計制度》規定的報表在計算口徑、方法、要求等不相一致，容易出現信息失真的現象，所以要適應當前的財政改革體制，修改和完善現行的會計核算方法是十分必要和重要的，所以就要結合現行的財政體制，以預算管理模式為基本，通過把公路系統財務軟件與財政部門的會計電算化并軌等網絡信息化的會計核算方法來完成相關的財務核算和管理工作。推進財務信息化建設通過采用先進的信息手段，設定先進的財務管理程序，把管理制度和單位行為規程變成大家共同遵守又誰都無法擅自更改的計算機程序的方法來深入信息化的建設；此外還需要鼓勵相關的工作人員樹立信息化的意識，加強對其信息化技術的培訓和考核力度，從而在根本上提高公路事業單位財務管理工作的工作效率和工作質量。

(四)深化內部控制強度

深化內部控制制度，能夠從根本上提高財務信息的準確性和有效性，所以一方面要完善內部控制制度規范，對原始憑證、記帳憑證、會計帳薄、會計報表進行嚴格的控制及會計檔案管理；另一方面要強化相關工作人員的責任意識，深化內部控制的力度，加強內部控制部門和公路事業單位其他相關部門的合作和交流。

(五)完善績效評價體系

完善的績效評價體系是單位領導決策和順利開展單位內部其他工作的關鍵，所以就要求公路事業單位的相關工作人員一方面要實施動態的財務績效評價方法，做到時時監督，時時管理，時時評價；另一方面要規范和嚴格績效考核方法，擴大評價的范圍，對公路建設、養護業務、路政管理及對各類非稅收入（如路政賠償、罰沒收入、治超收入）進行科學化的審核和評價。

四、結束語

總之，預算管理模式下對公路事業單位的財務管理工作提出了新的要求和挑戰，需要更加全面和細致的開展財務管理工作，還需要更多專業知識過硬，綜合素質較強的復合型人才，所以公路事業單位的財務管理人員一定要以預算管理模式為根本，以實現單位的可持續發展和進步為目標，及時的發現財務管理工作中存在的問題和不足，根據單位的實際狀況提出行之有效的解決措施。

[1]丁蘭花.預算管理模式下關于加強公路事業單位財務管理的幾點思考[J].現代經濟信,2015

[2]宋環.預算管理在公路事業單位財務中的作用[J].現代經濟信息,2015