農民工養老保險制度運作的困境

山東省濟寧市汶上縣人力資源和社會保障局 馬衍秀

農民工是我國在社會轉型發展時期形成的一類特殊群體，其具備農村戶口，但選擇在城鎮務工，一方面可以看做“亦農亦工”，另一方面也可以視為“非農非工”，具有自身獨特的身份屬性。基于農民工在我國城市化建設及工業化進程中的重要作用，推進農民工養老保險制度的順暢運行，是新時期社會發展的必然要求。

一、農民工養老保險制度運行的困境及原因

(一)資金因素

農民工養老保險資金困境，既體現在資金來源方面，也體現在資金安全方面。首先，資金短缺是我國現行養老保險制度面臨的突出問題，結合現階段城鎮職工養老保險收支運營實際情況，其當年度收繳所得的保險金已基本用于當年度養老金的發放，少有盈余，國家財政還需進行資金補貼。伴隨著我國逐漸步入老齡化社會，適齡退休人員在基數上和保障年限上都會大幅增加，無疑會進一步增大養老保險資金壓力。

養老保險資金困境，有參保基數不斷擴大的原因，但更多的還是與其確立的繳費比例及繳費基數有關，例如城鎮職工養老保險確定繳費基數按照職工收入60%加以計算，按照工資收入中的8%確定繳費額度，從這一規定中可以看到，農民工在收入上遠不及城鎮居民，即便將其全部收入加在一起，可能也不及城鎮職工收入的60%，而占其個人收入8%的繳費額度無疑也超出了農民工可承受范圍，由此也導致農民工養老保險參保率較低。

其次，養老保險資金安全性不高。社會養老保險基金理應具備單一用途，但近些年來頻發的騙取、貪污及私自挪用社保基金的各類案件，凸顯出社保基金在安全性方面的漏洞。在社保基金安全性不高的背后，是沒有對其形成有效的制度化監管措施。

(二)社會因素

1、社會養老保險不具備較高的統籌層次

現階段農民工養老保險統籌以市、縣、區運營模式為主，統籌層次過于封閉局限，這種層次不高的養老保險統籌方式，加劇了社會保險體系“不均衡”程度，使得地區、城鄉、群體產生分割，社會養老保險體系“碎片化”嚴重。在這一統籌方式下，農民工如進行保險關系的“轉移”，只能獲取本人繳納的養老資金，無法領取企業繳納的統籌資金，此外，在養老保險社會統籌環節，各個城市也存在差異。養老保險的這種統籌方式，既難以滿足農民工職業流動性的特點，從本質上看，又侵害了農民工的合法利益，致使其社會保障面臨流失困境。

2、社會企業在農民工養老金保險支付上態度消極，損害了農民工養老保險公平性

根據我國政策規定，農民工在養老保險繳費資金上，除了自身支付一定額度外，其務工企業也要承擔一部分繳費比例，這就使企業的負擔有所加重；外加城鎮社會保險在繳費額度及參保門檻上較高，而為農民工提供工作崗位的企業通常為規模較小的私營企業，出于成本考慮，這部分企業往往以各種理由拒絕為農民工繳納養老金。由此導致應屬農民工個人賬戶的養老金無法到位，損害了農民工養老保險參保的公平性。

二、農民工養老保險制度運行困境解決對策

(一)以社保法規為依托，進一步提高養老保險的規范化管理水平

自2011 年7 月起，我國的社會保險法正式實施，從此，我國在養老保險管理及社保體制運轉方面有了可靠的法律保障。但是，由于管理不夠規范，致使出現諸如社保制度兼容性不足、社保基金監管不力，出現流失及挪用現象等。因此，必須對社保立法進行完善，加快養老保險管理法制化進程。為了進一步完善社保立法，應針對現階段社保法實施過程中出現的矛盾和問題進行妥善處理：首先，針對社保基金管理方面的問題和漏洞，要進一步明確管理主體、權限、社保基金運營范圍，并充分調動和發揮監管機構的作用，加大資金監管力度，保障資金安全。其次，在社保管理制度上，兼顧整體和部分，既要做好全國統籌，又要針對不同區域特殊性，在管理原則、程序、社保關系轉移方法、社保接續具體操作等層面制定統一的實施標準，使社保管理制度不斷趨于完善。第三，要進一步對養老保險制度的彈性范圍進行調整和改善，提高養老保險制度的靈活性，以靈活應對各類特殊事項。

(二)提高養老保險制度與農民工群體的匹配程度

1、提高養老保險統籌層次

養老保險統籌層次如果過低，一是容易使各地區在養老保險管理上各自為政，使養老保險關系在各地區轉移接續上難度加大；二是各地政府基于社保基金的利益性，會為社保關系轉入增設多種障礙。因此，提高養老保險統籌層次，將地方政府與社保基金管理加以剝離，可以降低不同區域間社保關系接續難度。我國現階段養老保險制度統籌層次已提高到省級政府，從實際運行效果上看，較市縣級統籌成效更為明顯。隨著農民工跨省流動的增多，在養老保險統籌管理上，應進一步提高統籌層次，實現全國范圍有機統籌。

2、提高養老保險制度的公平性

以我國深圳地區為例，其將農民工養老保險納入城鎮管理模式，但卻規定了當參保人解除與原單位合同時，可一次性領取其繳納的個人社保基金，但企業按照其收入額度的20%繳納的社會統籌金，既不能領取，也無法轉移。作為個體私人財產，這項規定實質上是侵奪了農民工的養老金，損害了其正當利益。因此，該項規定應進行廢除，確認社會統籌金歸屬農民工所有，并允許其自由遷移。

(三)強化宣傳，提高農民工參保率

基于農民工群體的特殊性，要根據其喜好及知識水平選擇相關的媒介宣傳方式，普及養老保險信息，提高其參保率。針對年輕群體的農民工，可以選擇網絡傳播方式，采用文字、圖片、視頻等方式宣傳養老保險政策及相關知識。針對文化程度不高，年齡較大的農民工群體，可以選擇電視、廣播及報紙等媒介，簡明扼要地傳遞相關社保信息，使其明白養老保險參保途徑及領取方式。

三、結束語

總之，農民工群體在推進我國社會經濟發展方面起到重要作用，基于其自身獨特身份屬性，現有的養老保險制度無法有效滿足其參保需求。國家、政府要針對農民工養老保險運作中的問題，優化社保制度體制，做好政策宣傳，提高農民工養老保險制度運作的實效性，針對性。

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