論鄉鎮財政運行困境及其路徑選擇

?

論鄉鎮財政運行困境及其路徑選擇

連云港市海州區浦南鎮財政所王玨

摘要:隨著我國實行農村稅費改革制度，農業事業逐漸向穩定健康的方向發展，但是在執行的過程中仍然在一系列問題，鄉鎮財政收入的消減日漸明顯，擴大了鄉鎮財政的不均衡，鄉鎮財政運行陷入困境，成為現行經濟體制下亟待解決的問題。本文簡要的闡述了鄉鎮財政的運行困境，并對其運行困難進行原因分析，最后總結出最優的路徑選擇。

關鍵詞:鄉鎮財政運行困境路徑選擇

一、鄉鎮財政的運行困境

(一)債務負擔較重

隨著我國鄉鎮多年的債務積累，償債能力明顯降低，使得鄉鎮財政運行具有一定負擔，稅費的改革,廢除了三提五統和各種非法集資、收費的債務償還渠道，造成了鄉鎮財政政策性缺口，收支結構和預算管理規范化受到了剛性約束，這不但沒有解決沉重的債務包袱，反而增加了改革之前遺留下來的鄉鎮債務問題，在一定程度上影響了鄉鎮的基本運轉。

(二)缺乏財力保障

我國鄉鎮財政收入的可替代項目逐漸減少，致使教育、衛生、通訊、交通、基礎設施等項目缺乏，公共事業發展緩慢，公共產品供給不足，政府對鄉鎮的轉移支付力度不夠，財力無法得到很好的保障。政府加大了對鄉鎮農業基礎設施建設投入，但缺乏一定的配套條件，鄉鎮無法向農民集資，使得財政支出困難。農業稅費改革取消了一些教育方面的收費項目，導致教育經費投入大幅度減少，與城市師資隊伍相比實力較弱。

(三)行政成本偏高

鄉鎮部分機構人員偏多，人力資源沒有很好的分配，農村合作醫療資金、畜禽防疫經費、環境整治綠化經費增多，財政支出持續增長，隨著社會各項行政事業發展鄉鎮所承受的巨大支出壓力，國家對行政人員自身素質的要求越來越高，行政隊伍實力仍需繼續提高，隨之行政成本也有所增加。

二、鄉鎮財政運行困難的原因分析

(一)財政體制不完善

財政體制是指各級政府機構之間的權力劃分，我國政府財力是層層向上集中的，基礎權要提供義務教育、社會治安、基礎設施和公共產品等，對鄉鎮的經濟發展情況還需要重點管理，財政要以支定收，但部分鄉鎮的財政收入制度和財政支出制度存在不匹配的現象，這種互相矛盾的財政體制是導致鄉鎮財政運行困難的原因之一。地方稅體系不完善，缺乏穩定的、具有一定規模的稅種，相應權力集中于中央政府，地方有很小的增減財政收入的權力。財政轉移支付制度還需規范，執行力度不足。

(二)財務管理不完善

鄉鎮財務管理不完善，舉債缺乏相應的約束機制，受歷史性、政策性、主觀性等原因的影響，鄉鎮遺留的負債較多，公共產品和公共服務供給不足，上級審計機構對鄉鎮舉債行為的監督執行力度不足。預算編制缺乏科學規劃，隨意性較大，影響鄉鎮財政的預算執行工作。

(三)受經濟發展水平制約

鄉鎮經濟產業結構單一，主要以糧食種植業為主導地位，鄉鎮經濟中的第二產業發展規模小，上級政府征收稅額較多，鄉鎮留用財力很小，第三產業在鄉鎮發展滯后，貢獻較小，可見非農經濟發展現狀還無法應對市場經濟沖擊。稅制改革后，留下的小稅種，稅源分散，征管成本高，缺乏穩定的、收入具有一定規模的主體稅種，預算內財力緊張，財政經濟基礎十分薄弱。

三、鄉鎮財政運行路徑選擇

(一)完善財政管理體制，規范分配關系

鄉鎮應完善財政管理體制，嚴格按照財權與事權相統一的原則，科學合理的分配地方各級收支范圍。根據鄉鎮財政支出責任，下放財政權力，使所需財力和支出責任相匹配，依法明確職責，建立支出分攤機制。政府應完善轉移支付制度，加大轉移支付的規模，增加一般性轉移支付比例。優化地方稅收體系，明確主體稅種和稅收管理權限。

(二)完善財務管理制度，減少債務風險

健全監督和審批制度，規范鄉鎮財政收支管理，擴大財政管理的自主權，全面控制債務的金額，建立債務消化監督制度和定期向上級報告制度，界定責任，逐步解決舊債，嚴格控制新債，減少和化解鄉鎮財政的債務風險。做好財政預算工作，并加大執行力度，杜絕勞民傷財的政績、形象工程，明確工作人員的獎懲制度。

(三)促進農村經濟發展

要想從根本上解決鄉鎮財政困難，必須提高農村經濟實力，深化科技體制意識改革，增強農民收入水平，實施城鄉統籌發展，加大對農業的支持和保護，針對困難鄉鎮的不同情況，發展潛力的工農業項目，建立農副產品交易市場和渠道，完善管理及流通體制，為產品銷售提供健康可持續的發展平臺。加大招商引資力度，鼓勵農民自主創業，注重高新技術與傳統農業相結合的運行模式，從政策、資金、咨詢服務等方面大力推進民營經濟市場發展，培植有潛力的農業產業和農產品加工企業，發展優質、有實力的稅源，加速農業產業化進程。

(四)精簡鄉鎮機構

借助農業稅免征政策，嚴格規范鄉鎮機構和人員崗位設置，對達不到行政機構設置標準的鄉鎮進行合并，進行優勢互補，減少不必要的行政費用開支，實現減員增效的目的，合理優化資源配置，降低鄉鎮財政運行成本。加強政府機構人員思想和行為建設，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，提高專業素質和業務水平。鼓勵具有經營性質的事業單位退出上級財政資金供給范圍，促進基層事業單位機構的改革與發展，加快政府職能轉變，減輕鄉鎮財政支出的壓力。

四、結束語

稅費改革為鄉鎮經濟提供了一個新的財政制度，減輕的農民的負擔，促進農業穩定、健康的發展，為鄉鎮財政帶來機遇的同時也帶來了困境，原有制度還需加以改進和完善，使鄉鎮財政正常運轉。

參考文獻:

[1]朱曉翠.鄉鎮財政困境的成因與對策探討[J].中國集體經濟,2014, (9):3-4

[2]武保君.我國鄉鎮財政運行困境與完善措施[J].農民致富之友, 2013,(15):105

[3]吳學軍.當前中國鄉鎮財政運行困境及其路徑選擇[J].經濟研究導刊,2011,(3):16-19