淺析開發區財政財務管理中的問題及完善策略

?

淺析開發區財政財務管理中的問題及完善策略

江蘇沛縣經濟開發區管理委員會財政局張永偉

摘要:我國開發區的財政財務管理工作一經開始，便備受國家政府部門的重視。在開展這項工作的初始階段，開發區財政財務管理工作進展得較為順利，并初具成效。不過目前，隨著國家財政體制的不斷改革及由經濟全球化所帶來競爭的日趨激烈，我國開發區財政財務的管理工作還存在著諸多問題需要解決。本篇論文，筆者將從開發區財政財務管理現狀、開發區財政財務管理中的問題、完善開發區財政財務管理的策略，三個方面進行簡略的分析。

關鍵詞:開發區財政財務管理問題完善策略

開發區經濟的發展，對該地區乃至周遭地區的經濟都有一定的推動作用。國家政府不斷加大對開發區的扶持力度，使得開發區逐漸充滿活力，促進了開發區更好更快地發展。近些年來，我國開發區財政財務的工作取得了可喜的進步，但是面對新形勢下的沖擊，開發區的工作進展得也并非順風順水。

一、開發區財政財務管理現狀

(一)資金預算的合理化進行

近些年來，開發區資金預算工作的開展正處于逐漸的完善階段。開發區資金的合理化預算，不僅僅強化了各部門間的協調配合，促進了部門內部人員、資金的合理化調配，還在很大程度上提高了員工的工作效率。另外，預算還對開發區財政財務管理工作具有一定的監管作用。一旦出現部門內部實際利用資金與預算嚴重不符，相關工作人員便可展開調查，找出問題所在。這樣一來，可以及時發現開發區財政財務管理工作中存在的不足，并進行適當的調整，防止日后開發區財政財務管理工作出現嚴重缺陷。

(二)財務審批工作的進一步推進

根據以往的經驗，財政財務的審批工作在很多地區都被直接省略掉了。這雖然在表面上減少了財務工作人員的任務，但卻降低了財政財務人員的工作質量。在我國開發區財政財務管理中，有關工作人員已充分意識到了財務審批的重要性和必要性，在日常工作中，對審批工作極為重視。因此，開發區的審批工作較以往有了進步。

二、開發區財政財務管理中的問題

從著手進行開發區的財政財務管理工作至今，不可否認，其取得了豐碩的成果。但是，隨著社會的進步、市場的變革，當下開發區財政財務管理工作也面臨著巨大的挑戰，遇到了不小的問題。

(一)財政財務收入與支出的不平衡，且矛盾日益加重

開發區財政財務的大額收入，主要來源于稅收。不過，目前在合理征收稅款方面還是存在著一系列的問題。例如：征收稅款的相關部門，在執行任務的過程中，執行力不強，使得很多大型企業都沒有按時上繳稅款。更有甚者，拖欠稅款長達多年，依舊不繳納相應的稅金。還有一些企業為了躲避繳納稅金，采取了許多非法手段，如：企業自行操縱經營狀況、做假賬等等此類現象層出不窮。另外，政府下發的一些文件對開發區的收入也有一定的影響。例如：政府堅持宏觀調控房價等，這也在一定程度上限制了開發區的收入來源。

另一方面，開發區的支出較大，也是收支矛盾日趨加深的原因之一。首先，在我國的開發區，很多領域都處于百廢待興的狀態之中，需要加大力度進行發展，這就需要對其投入大量的人力、物力、資金、精力。例如：開發區的教育、科學、文化、衛生等，要想切實增強開發區活力，促進開發區更好更快地發展，解決開發區現今存在的問題，對于這些公共事業的投入是不可避免的。而對這些方面的投入，并不是短期的資金投放就可以得到提升的，它是一項長期的事業，是需要大量的資金投入作為基礎，再加上先進技術的介入，才可能會從本質上提高開發區的軟實力。很明顯，這種在短期內基本上看不到收益且需要長期投入大量資金的項目，對于收入較少且極為不穩定的開發區來說，是存在很多隱患的。另外，開發區還會根據自身的財務狀況，自行判斷，在某些領域進行資金的投放，以獲取日后的較高利潤。但是，通過大量的資料可以知道，絕大部分的投資，都沒有得到預期的利潤回報，造成了開發區資金、人力、物力等各方面的資源浪費，也加重了開發區收支不平衡的矛盾。

(二)缺乏專業型的人才

目前，在我國多數的開發區財政財務管理的團隊中還缺乏很多專業型的優秀人才。正是由于專業型人才的缺乏，使得當下的開發區財政財務工作人員的專業素養較低，在日常的工作中常常會犯下很多低級的錯誤。這對于開發區財政財務的有效管理，增強開發區活力，促進開發區更好更快發展是百害而無一利的。綜上所述，專業型優秀人才的缺失，在很大程度上限制了我國開發區的經濟發展，減緩了其前進的腳步。

(三)財務風險不斷加大

筆者在之前曾提到，由于開發區在很多方面都不成熟，需要投入大量的資金，這就造成了開發區出現了嚴重的收支不平衡現象。在經濟形式多樣性的今天，這一問題有了相應的解決辦法，即通過土地收入和融資收入來填補這個缺口。這種方式似乎從表面上解決了收支不平衡的問題，但是卻使開發區的財務風險不斷加大。具體的來說，大多數開發區都會先用土地收入來填補部分資金缺口，剩余的部分則需要融資來解決。而隨著融資的不斷進行，融資數額就如同雪球一般，越滾越大，最后一發不可收。這不僅僅增加了開發區的財務風險，還增加了金融風險。

三、完善開發區財政財務管理的策略

(一)對收支情況進行妥善管理

針對于開發區財政收支不平衡的狀態，筆者認為有針對性的預算工作是十分必要的。在完全開始進行工作項目之前，實時、實地的考察工作是必須要進行的。財政財務工作人員應該根據這些具體情況及市場上的實際需求，對項目進行合理化預算。這樣一來，可以保證項目在進行中，對資金的投入有一定的限制。對于實際運作項目的工作人員來說，也應該盡量按照預算金額進行操作，使得投入的資金得到最大化的收益。對于一些難以避免的、預算之外的資金的使用，要經過嚴格的審批，避免出現資金浪費及部分工作人員私自克扣工作資金等的現象。

(二)加強投資風險防范意識

通過筆者的上述說明，不難發現投資過程中的資金浪費是造成開發區財政財務工作出現問題的重要原因之一?；谶@種情況，筆者認為，在開發區財務部門進行項目資金的投入之前，應加強投資風險的防范意識，應對該領域進行綜合性的考察與分析，并通過與其他相關人員的討論，最終決定是否投資該項目，以確保投入資金后在風險最小的前提下，獲得較大的收益[7]。此外，還應對投資項目中可能會出現的風險，事先制定好處理方案。關于其方案的制定，主要得遵循這樣的原則，即在合理合法的范圍內，最大程度的減少開發區財政財務管理部門的經濟損失。

(三)加大引進專業型優秀人才

在開發區的財政財務工作中，專業型優秀人才的缺少，不僅僅影響了財務團隊的整體工作素養，還在很大程度上縮短了企業可進行投資、操作的業務范圍[8]。因此，加大開發區財政財務優秀人才的引進，是會

推動開發區及周遭地區相關工作的有效進行的，會間接的促進開發區其他方面的發展，從而切實增強開發區的活力，促進開發區更好更快地發展。

(四)加大轉移支付

上級部門應該在公平、公正、效率、法制的原則下，加大轉移支付。嚴格來說，我國是在1994年才從西方引入了“轉移支付”這一概念，并在1995年，中央財政部門開始正是采取轉移支付的相關措施。對于開發區來說，支付的轉移應該主要用于開發區的教育、社會保障、衛生醫療、工業發展等方面，以此來縮小各地區的資金等方面的差距，盡早地實現共同富裕的目標。

四、結束語

基于目前開發區財政財務管理的現狀，相關人員不能盲目樂觀，要看清在其管理中的問題所在，有針對性的對其采取有效措施。

參考文獻:

[1]王偉兵.促進開發區產業集聚的財稅激勵政策研究[D].財政部財政科學研究所,2013

[2]萬珂卿.鄉鎮財政財務管理中存在的問題及對策[J].全國商情, 2014,（16）

[3]劉雷.政府審計維護財政安全的實現路徑研究[D].西南財經大學,2014

[4]王成林.我國地方財政績效監督研究[D].華東理工大學,2014

[5]余雪琴.新形勢下加強與完善財務管理有效策略探析[J].中國集體經濟,2015,（10）

[6]郭國福.基層財政部門財務管理存在的問題及建議[J].現代經濟信息,2015,（03）

[7]劉慶華.加強鄉鎮財政和財務管理的思考[J].現代經濟信息,2015, （01）

[8]吳應娟.開發區財政財務管理中的問題及完善策略[J].財經界(學術版),2014,（10）