淺談財政收入質量和可持續發展

寶豐縣財政局 常淑雅

近年來，寶豐縣緊緊抓住國家實施“中原經濟區戰略”的政策機遇，圍繞縣委“建五寶、爭百強、三化協調發展奔小康”的奮斗目標，團結奮進，真抓實干，實現了經濟平穩較快發展，各類社會事業也取得了長足進步。為進一步查找我縣財政收入征收管理方面存在的突出問題，加快構建可持續的財稅收入增長機制，確保財政收入的合理有序增長，現對財政收入質量和可持續發展做簡單的分析和思考。

一、財政收入質量分析

(一)財政收入與GDP的關系

2014年，我縣財政總收入19.79億元，占GDP的比重為7.98%，其中公共財政預算收入11.64億元，占GDP的比重為4.69%。有學者認為，縣級地方公共財政預算收入占GDP的比重一般維持在20%比較合理，在西部不發達地區也平均在10%。寶豐縣的地方一般預算收入占GDP比重為4.69%，表明我縣經濟結構支持財政收入能力相對低下，經濟的發展未能使財政收入有較合理的增長，政府可用財力有限，調控經濟發展的能力較弱。

(二)分稅種分析

2014年，寶豐縣五大主體稅種收入完成32363萬元，占稅收的比重為42.1%，同比下降8.3個百分點，其稅收支撐作用不強，對收入增長貢獻率較小。其中增值稅5969萬元，同比增長5.46%；營業稅16711萬元，同比下降29.18%；企業所得稅6948萬元，同比增長54.09%；個人所得稅739萬元，同比下降19.93%；城市維護建設稅1996萬元，同比增長8.83%。從五大主體稅種增長情況可以看出，企業所得稅增幅較大，增值稅和城市維護建設稅略有增長，營業稅和個人所得稅不同程度下滑。

(三)稅收收入、非稅收入占比分析

2014年，全縣公共財政預算收入完成11.64億元，其中稅收收入完成7.69億元，占公共財政預算收入的比重為66.05%。非稅收入完成3.95億元，占公共財政預算收入的比重為33.95%，收入質量不高，收入結構不盡合理。

二、財政收入質量和可持續發展的思考

(一)地方財政收入與縣域經濟發展不協調

一是企業創新能力不強，技術含量低下，缺乏高附加值產品，產品的市場占有率和競爭力不高。二是產業結構不夠優化，市場化程度不高。第一產業產業化程度低，第二產業持續發展的后勁乏力，對大地集團、平煤天安煤業等大企業依賴性強，第三產業發展相對滯后，急需加快調整步伐。三是相關稅種收入與主要經濟指標的增長存在較大差距。2014年，我縣完成規模以上工業增加值131億元，同比增長18.7%,所關聯的企業增值稅實現5969萬元，同比僅增長5.46%。完成固定資產投資240億元，同比增長14.6%，與之關聯的建筑營業稅實現16711萬元，同比下降29.18%。

(二)收入結構不盡合理，財政收入增長與財力增長不相協調

一是在地方一般預算收入中，稅收收入作為增加縣本級財力的主要收入來源，2014年占公共財政預算收入的比重為66.05%，而非稅收入大部分屬于列收列支的收入項目，增加縣本級財力的空間較小。二是地方公共財政預算收入比重小，對上級轉移支付資金的需求量大。2014年，全縣財政支出30.5億元，而公共財政預算收入僅完成11.64億元，財政自給能力低，大部分財政支出要靠上級的轉移支付收入來支撐。

三、對策建議

(一)強化征管措施，確保應收盡收

一是依法加強稅收征管，強化重點稅源監控，切實做到應收盡收。優化稅收結構，加大對主體稅種增值稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅的征收力度，努力提高主體稅種在稅收收入中的比重。二是密切關注經濟運行態勢和政策影響效果，關注項目投資對新增稅源的影響，切實增強組織收入的預見性。三是以積極財政政策為抓手，著力拉動內需，推動產業轉型升級，促進地方財政收入總量增加和質量提高。

(二)優化產業結構，保持經濟總量與經濟實力的增長相協調

為支持財政收入可持續增長，寶豐縣應優化產業結構，促使產業結構更加合理化，促進產業科學、和諧、可持續發展。使經濟總量的增長反映在財政收入的面上，從而壯大縣域經濟實力，增加可用財力，增強政府調控經濟發展的能力。

1、著力發展現代農業

加大現代農業投入，支持小麥、玉米高產“百千萬”示范工程和農業產業集聚區建設，打造六個農業產業化集群，加快農業結構調整步伐，促進農業增效，農民增收，推進農業現代化。

2、加快發展第三產業，推動產業升級

培育和發展物流、金融保險等生產型服務業以及文化旅游等休閑型服務業，不斷優化第三產業結構，加快從低水平向高水平發展，著力打造現代服務業。

(三)轉變經濟發展方式，促進產業提檔升級。

經濟發展方式的轉變事關縣域經濟的發展速度和效益，要緊緊抓住國家實施中原經濟區戰略的政策機遇，在以下幾個方面努力探索新的經濟發展方式：一是搞好產業集聚區建設，項目進園區，轉變企業分散的發展方式。二是積極發揮財稅政策的引導放大效應，加大對重點項目、重點產業的扶持力度，支持萬洋國際商品博覽城、萬瑞汽車城等重點項目建設，加快不銹鋼產業、煤炭循環經濟產業及先進制造業協調快速發展，支持、引導企業加快結構調整和轉型升級。三是發揮區位交通優勢，大力發展信息、物流等現代服務業，加強各類市場建設，培育壯大物流業，把我縣打造成區域性的商貿物流中心，轉變輕商重工的發展方式。

(四)積極爭取上級資金，支持縣域經濟發展

以實施積極的財政政策為切入點，圍繞縣委“項目帶動”戰略，突出工作重點，認真研究上級財政資金扶持政策走向，積極篩選項目，加大城鎮化建設、經濟結構調整、環境保護、“三農”、文化體育、醫療衛生、政府購買服務等項目資金爭取力度，壯大我縣財政實力，為縣域經濟平穩較快發展增添活力。