戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究

山東大學(xué)（威海）商學(xué)院 劉百惠

當(dāng)前，2014年我國國民生產(chǎn)總值高居世界第二位，遠(yuǎn)超第三位日本，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但因種種主客觀問題，總體上看我國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于高投入、高消耗的粗放增長模式，環(huán)境壓力、資源供需矛盾不斷加大，由此而引發(fā)了諸如環(huán)境問題、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力減退等一系列問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的新引擎勢(shì)在必行。財(cái)政取之于民、用之于民，是國民經(jīng)濟(jì)重要杠桿工具，通過收入、支出、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策可干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

一、運(yùn)用財(cái)政政策發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義

財(cái)政政策是國家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最直接、最有效的工具，運(yùn)用財(cái)政政策發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律

事物是處于不斷運(yùn)行、發(fā)展之中的，新事物必然取代舊事物，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至一定程度的必然趨勢(shì)，是當(dāng)前新興科技與新興產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)物，一定程度上代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)增長已進(jìn)入瓶頸，主要問題表現(xiàn)在我國人力成本增加、環(huán)境負(fù)荷加大、全球材料價(jià)格上升，傳統(tǒng)的粗放型產(chǎn)業(yè)已無法成為經(jīng)濟(jì)引擎，我國人力資本優(yōu)勢(shì)正逐漸消失，甚至開始成為經(jīng)濟(jì)增長負(fù)擔(dān)，國際競(jìng)爭(zhēng)力下降，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是提升自身競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)移投資資本的必然舉措，符合經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展規(guī)律。財(cái)政作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，理應(yīng)發(fā)揮積極作用，調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

(二)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征

新事物產(chǎn)生、發(fā)展并非一帆風(fēng)順，必然會(huì)受到舊事物的阻撓，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難主要包括：一是科技水平高，前期投入高，新興產(chǎn)業(yè)立足于當(dāng)前先進(jìn)的科技成果，這些成果從提出到研發(fā)，最后到市場(chǎng)化必然經(jīng)歷漫長的過程，資本投入大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技人才、先進(jìn)的研發(fā)設(shè)備提出了較高的要求；二是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的產(chǎn)品往往在前期不受消費(fèi)者認(rèn)可，市場(chǎng)需求不足，市場(chǎng)基礎(chǔ)開發(fā)也需要精力、投入；三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿不確定，一字之差，常常謬以千里，往往投入得不到回報(bào)。這些都要求政府發(fā)揮財(cái)政工具作用，降低產(chǎn)業(yè)早期發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、成本。

(三)符合財(cái)政屬性

政府財(cái)政具有公共屬性，政府具有管理職能，財(cái)政收入屬于社會(huì)資源，取之于民、用之于民應(yīng)是財(cái)政最終根本目標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有光明的前景，發(fā)展?jié)摿Υ螅兄诩薪鉀Q當(dāng)前諸多社會(huì)問題，既可創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，又能減輕經(jīng)濟(jì)下行負(fù)擔(dān)，最后還可促經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)周圍、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)，解決過去高投入也無法解決的社會(huì)性問題，如探月工程所研發(fā)的一系列投入帶來成百上千倍的回報(bào)，帶動(dòng)新材料、機(jī)電、自動(dòng)化、數(shù)控、生物技術(shù)等諸多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用財(cái)政政策發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合財(cái)政屬性，符合財(cái)政工具應(yīng)有之意。

二、運(yùn)用財(cái)政政策發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方法

財(cái)政政策主要可分為收入、支出、采購三個(gè)方面，均可作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工具。

(一)財(cái)政收入政策

政府可通過增稅、減免稅費(fèi)調(diào)節(jié)投資于消費(fèi)需求，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：一是通過對(duì)特殊新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠政策，可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如對(duì)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品如電動(dòng)汽車，給予消費(fèi)稅、營業(yè)稅稅收優(yōu)惠，可降低產(chǎn)品銷售鏈運(yùn)營成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，促市場(chǎng)快速成熟、提高大眾認(rèn)可度、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心；二是非稅收入優(yōu)惠政策，我國非稅收入項(xiàng)目繁多，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、政府基金，一定程度上成為新興產(chǎn)業(yè)鏈上主體經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。

(二)財(cái)政支出政策

財(cái)政支出一直以來是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，解決社會(huì)問題的重要工具，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要優(yōu)勢(shì)便在于可以集中力量辦大事，我國財(cái)政支出占國民經(jīng)濟(jì)支出比重較高，許多時(shí)候財(cái)政政策可起到立竿見影的效果。財(cái)政支出政策主要包括：一是一般預(yù)算直接支出，針對(duì)性強(qiáng)，將其應(yīng)用助推戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要體現(xiàn)在引導(dǎo)整合技術(shù)，改善金融制度，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)；二是專項(xiàng)資金政策可支持重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、重大示范工程建設(shè)等，如通過設(shè)立環(huán)境標(biāo)志專項(xiàng)管理資金，推進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)品生產(chǎn)，規(guī)范市場(chǎng)行為；三是財(cái)政補(bǔ)貼，一定程度上屬于國民收入再分配，可改變資源配置、供需結(jié)構(gòu)，其形式靈活，投入至關(guān)鍵部位常可起到立竿見影的效果，如糧食補(bǔ)貼提高農(nóng)民種糧積極性，對(duì)環(huán)保工作較好企業(yè)給予直接獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)節(jié)能減排；四是財(cái)政貼息政策，執(zhí)行政策相對(duì)隱蔽，實(shí)質(zhì)上可視為對(duì)企業(yè)的成本補(bǔ)貼，如給予貸款利息補(bǔ)貼，使相關(guān)企業(yè)直接獲益，解決新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)主題貸款困難、成本高問題，可有效降低運(yùn)營成本。

(三)政府采購

政府采購是一種購買行為，可直接擴(kuò)大市場(chǎng)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。政府采購發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在：一是優(yōu)先采購國內(nèi)產(chǎn)品，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是優(yōu)先采購中小企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展；三是優(yōu)先采購新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，限制粗放型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。

三、結(jié)束語

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策并非無規(guī)律可行，應(yīng)堅(jiān)持集中力量辦大事，發(fā)揮財(cái)政杠桿引導(dǎo)，把握市場(chǎng)規(guī)律，積極穩(wěn)健推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，地方上可因地制宜地制定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尊重事實(shí)，立足于充分的調(diào)研研究，科學(xué)制定、執(zhí)行財(cái)政支持策略。

[1]譙薇,宋金蘭,黃爐婷.推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策研究-以四川省為例[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2014(3):178-181

[2]劉家慶.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].財(cái)政研究，2011(4):31-34

[3]顧海峰.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的金融支持體系及政策研究-基于市場(chǎng)學(xué)金融的支持視角[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011(11):74-76