加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平

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加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平

東營(yíng)市河口區(qū)湖濱新區(qū)管理辦公室董慶珍

摘要:本文主要從東營(yíng)市河口區(qū)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要做法入手，對(duì)海洋漁業(yè)存在的主要問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際，提出具體的發(fā)展建議，旨在加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平。

關(guān)鍵詞:漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系生態(tài)漁業(yè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

河口區(qū)地處黃河入?？冢０毒€長(zhǎng)214.21公里，淺海海域面積2000平方公里，沿海灘涂荒堿地567平方公里，宜漁荒堿地面積147萬畝，沿海營(yíng)養(yǎng)鹽含量豐富，初級(jí)生產(chǎn)力高，生物資源多樣，具有發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及主要做法

(一)依托資源優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)漁業(yè)基地

近年來，河口區(qū)緊緊圍繞現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，按照“展開東西兩翼，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展”的思路，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合東西部漁業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，打造東西兩個(gè)增長(zhǎng)極。自2013年開始規(guī)劃建設(shè)東營(yíng)河口生態(tài)漁業(yè)區(qū)，該園區(qū)東起挑河、西至潮河、南起生態(tài)河濱海大道、北至-5米淺海等深線，面積100萬畝，分為淺海50萬畝、灘涂50萬畝兩大板塊。漁業(yè)區(qū)建設(shè)期限為5年，總投資65.6億元，分期建設(shè)，逐步實(shí)施。

(二)加大政策支持，建設(shè)一流基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，實(shí)施了以保安全、惠民生等為重點(diǎn)的漁業(yè)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，漁區(qū)、漁村、漁民得到長(zhǎng)足發(fā)展，漁港設(shè)施進(jìn)一步完善。黃河口國(guó)家級(jí)中心漁港及海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)順利，目前已投入資金1.2億元，所有基礎(chǔ)工程已全部完工，2012年7月開港通航；產(chǎn)業(yè)園建設(shè)按照“港園一體”的發(fā)展思路，正在實(shí)施漁港綜合開發(fā)和漁民村建設(shè)，努力打造海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐點(diǎn)。

(三)加大培植力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度進(jìn)一步提升

加大財(cái)政扶持力度，增加漁業(yè)科技投入，迅速培植龍頭企業(yè)，切實(shí)提供金融信貸扶持，項(xiàng)目扶持，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，目前，全區(qū)已有省級(jí)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)龍頭企業(yè)6家，基本實(shí)現(xiàn)了公司加漁戶、產(chǎn)供銷、技工貿(mào)“一條龍”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。建成漁業(yè)合作組織16個(gè)，社員達(dá)1500余人；漁業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)，會(huì)員150人。培育養(yǎng)殖示范戶200戶，增強(qiáng)了漁業(yè)活力。

(四)雙管齊下，水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)管體系逐步完善

近年來，我區(qū)針對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，時(shí)刻擰緊“安全筏”，推行水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，落實(shí)“兩項(xiàng)登記、五項(xiàng)制度”；積極開展水產(chǎn)品整治及藥殘抽檢，近年來，共抽檢14批次、122種水產(chǎn)品及苗種，抽檢覆蓋率100%，抽檢合格率100%，開展?jié)O業(yè)病害測(cè)報(bào)、漁戶調(diào)查及池塘信息采集工作，連續(xù)5年實(shí)施衛(wèi)生狀況監(jiān)控及貝類劃型，從源頭保障了水產(chǎn)品安全。

(五)強(qiáng)化科技引領(lǐng)，促進(jìn)漁業(yè)上水平

近年來，積極發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，先后實(shí)施國(guó)家星火計(jì)劃《淺海灘涂貝類規(guī)?；B(yǎng)殖》、《渤海梭子蟹規(guī)模化繁育及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化開發(fā)》等漁業(yè)科研項(xiàng)目23項(xiàng)，解決了一批重大的關(guān)鍵技術(shù)難題，與中科院海洋所聯(lián)合承擔(dān)的國(guó)家“863”計(jì)劃文蛤大規(guī)模人工育苗技術(shù)、硬殼蛤人工育苗技術(shù)研究項(xiàng)目取得階段性成果。目前，全區(qū)現(xiàn)有漁業(yè)從業(yè)人員1.1萬人，其中漁業(yè)科技人員38人，高級(jí)工程師3人，工程師10人。

二、存在問題

(一)海洋漁業(yè)受市場(chǎng)影響大，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨新的挑戰(zhàn)

以海參為例，近年來，海參品類逐漸向大眾消費(fèi)品回歸，海參消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大，但受近來市場(chǎng)及“三公消費(fèi)”和福建、浙江等地海參養(yǎng)殖業(yè)膨脹的影響，海參市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，海參價(jià)格一直維持低位。目前，海參育苗、養(yǎng)殖成本價(jià)格不斷上漲，但海參苗種及成參價(jià)格持續(xù)走低，使養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本翻倍。據(jù)了解，春季鮮參價(jià)格在40-50元/斤，苗種價(jià)格60-70元/斤，市場(chǎng)處于低迷。

(二)海洋漁業(yè)發(fā)展起步晚，特色優(yōu)勢(shì)不明顯

海洋漁業(yè)發(fā)展起步晚，標(biāo)準(zhǔn)較低，質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)為“三多三少”：低質(zhì)貝類品種多，名優(yōu)特精品種少；粗放養(yǎng)殖面積多，工廠化養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖、多品種精養(yǎng)少；直接出售產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少。這種對(duì)資源缺乏綜合利用和對(duì)產(chǎn)品低層次開發(fā)，導(dǎo)致了收入不高，效益低下。目前，我區(qū)養(yǎng)殖品種大約10余種，但名優(yōu)特精品種只有海參、大閘蟹、沙蠶、梭子蟹、對(duì)蝦等。

(三)新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體薄弱，帶動(dòng)作用不強(qiáng)

目前，新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勢(shì)頭較快，在漁業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越明顯的作用，但是還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)力、配套服務(wù)缺位、政策扶持不夠、主體規(guī)模較小、組織管理松散。各種漁業(yè)養(yǎng)殖合作社發(fā)育不充分，內(nèi)部制度不健全、管理不規(guī)范，社會(huì)化服務(wù)程度較低，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。家庭漁場(chǎng)剛剛起步，還無法適應(yīng)當(dāng)前漁業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展的需要。

(四)海水污染加劇，生態(tài)環(huán)境惡化

近年來,近海海域污染源增加，海洋環(huán)境污染主要是通過入?？谖廴?、水養(yǎng)殖污染等等。海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化,海洋生物產(chǎn)卵育幼海域破壞嚴(yán)重。海洋生態(tài)體系失衡,生物棲息地面積大海幅萎縮,傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)資源匱乏,海水養(yǎng)殖品質(zhì)下降。同時(shí)，區(qū)內(nèi)有幾條排河水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，尤其以潮河最為嚴(yán)重，造成一定程度的海水污染，需加大監(jiān)管力度。

(五)漁業(yè)科技支撐體系不健全，支撐力有待完善

河口區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模較大，模式多樣，品種多而雜，但目前全區(qū)現(xiàn)有漁業(yè)技術(shù)人員38人，漁業(yè)技術(shù)推廣人員9人，僅占漁業(yè)從業(yè)人員的1‰，水質(zhì)、病害檢測(cè)設(shè)備落后、技術(shù)力量薄弱，對(duì)數(shù)量多、知識(shí)層次不高、以家庭為主的養(yǎng)殖戶來說，養(yǎng)殖病害監(jiān)測(cè)和預(yù)防與防治工作仍是完全憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，導(dǎo)致漁業(yè)病害的頻繁發(fā)生，給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來很大的危害，養(yǎng)殖面積減少，養(yǎng)殖產(chǎn)量下降，部分池塘減產(chǎn)、絕產(chǎn)、閑置，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性，影響了全區(qū)漁業(yè)的健康發(fā)展。

三、發(fā)展建議

(一)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)

為有效開發(fā)近海資源，加快傳統(tǒng)漁業(yè)優(yōu)化升級(jí)，我區(qū)依靠特殊的海洋區(qū)位，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由單一養(yǎng)殖向綜合育養(yǎng)過渡，形成了梯次分明的海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展淺海貝類、海參育養(yǎng)、立體養(yǎng)殖和溴鹽加工，逐步形成了漁鹽一體、高效生態(tài)、循環(huán)利用的發(fā)展格局，有力的帶動(dòng)了海洋漁業(yè)向設(shè)施化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。西部，依托100萬畝生態(tài)漁業(yè)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展?jié)O鹽一體化和淺海增養(yǎng)殖，努力將其打造成為全國(guó)最大的海洋生態(tài)示范區(qū)；東部，以黃河口中心漁港和黃河口海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園為載體，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、海洋服務(wù)業(yè)、海產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，逐步形成集漁業(yè)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、旅游功能于一體的海洋產(chǎn)業(yè)基地。

(二)發(fā)展外向型漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一是加大漁業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。對(duì)現(xiàn)有品牌和龍頭企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)扶持和保護(hù)，堅(jiān)持“五指并攏，攥緊拳頭”的投入原則，集中人力、物力、財(cái)力，大力培植華春公司、通和公司等龍頭企業(yè)，促使其迅速膨脹規(guī)模，提高效益。二是抓好漁業(yè)基地、龍頭企業(yè)及其它配套設(shè)施

建設(shè)。從規(guī)模、水平、外向型經(jīng)濟(jì)三方面入手，加快標(biāo)準(zhǔn)化漁業(yè)體系建設(shè)，切實(shí)改善水產(chǎn)品品質(zhì)，加快培育漁業(yè)市場(chǎng)主體。三是加大品牌宣傳力度，提升產(chǎn)品品位，打造“黃河口”產(chǎn)地品牌。全力培植華春、振宇、通和等一批產(chǎn)品特色突出、信譽(yù)度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，促其擴(kuò)規(guī)發(fā)展，打造區(qū)域型龍頭企業(yè)，提升國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)知名度。

(三)實(shí)施科技興漁戰(zhàn)略，加快漁業(yè)科技體系建設(shè)

一是人才培養(yǎng)體系建設(shè)。廣泛招攬科技人才，積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效途徑。依托大院大所的科技優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引進(jìn)人才及推廣新技術(shù)、新模式、新品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效漁業(yè)。二是漁業(yè)科技培訓(xùn)體系建設(shè)。進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，定期組織技術(shù)培訓(xùn)，努力提高漁民群眾的技術(shù)素質(zhì)。三是盡快建立一套完整的漁業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)支撐體系。加快建立和完善漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、漁業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等四個(gè)體系建設(shè)，全面提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(四)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，涵養(yǎng)恢復(fù)海洋資源

實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并舉，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，合理調(diào)控海洋漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。深入實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)，不斷擴(kuò)大增殖放流規(guī)模，增強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。深化海洋綜合管理，嚴(yán)格執(zhí)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，切實(shí)加大對(duì)排河污染的監(jiān)管力度，維護(hù)良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

(五)轉(zhuǎn)變行政職能，提高服務(wù)能力和水平

通過轉(zhuǎn)換觀念、轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提供市場(chǎng)、技術(shù)、資源配置、國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、政策、法規(guī)等信息服務(wù)；采取分類指導(dǎo)和重點(diǎn)扶持的方式，合理引導(dǎo)重大漁業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種的引進(jìn)推廣和科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面的投入力度。積極發(fā)揮漁業(yè)行政主管部門的協(xié)調(diào)組織作用，切實(shí)保障漁業(yè)、漁民和漁業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。