對學校預算管理的幾點思考

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對學校預算管理的幾點思考

哈密市教育局核算中心盧馨

目前,哈密地區已統一實行會計集中核算,但在執行過程中,由于制度尚不完善,學校的年度預算工作仍由各直屬學校和鄉鎮學校各自編制,還存在一些不規范的問題,如:預算觀念淡薄,預算編制粗放,預算工作浮于形式,各項收支內容編制籠統,隨意性大,特別是學校日常支出未按照指標執行,會計核算中心由無力顧及,以致出現預算和實際執行相互脫節的現象。另外,學校的其他收入也占相當大的比例,收入的復雜性和不可預見性,使會計核算中心的監督工作很難真正做到收支預算化。加強預算管理,已是財務管理過程中不可忽視的一個重要環節,是將有限的的教學經費優化配置,提高資金使用效益的重要途徑。本人結合實際工作,就如何加強學校預算管理談一點粗淺看法,與各位同行商榷。

一、學校預算管理的基本思路

(一)樹立以大預算管理為樞紐的預算管理運作理念

預算管理制度改革之后，學校同其他事業單位一樣，單位事業經費已經不分預算內外，而是實行統一核算，統一管理。這種“大收入、大支出“預算管理概念的確立，已經把預算管理提到極為重要的地位。因為，這種大預算管理。發揮著學校整個經濟命脈的中心樞紐作用。管理的好壞，直接關系到學校的財務狀況和事業的發展。然而，從各個學校目前財務狀況來看，大部分學校對預算管理的重要性認識不足，預算編一套，實際做一套，在具體業務活動中，根本不按照財會部門編制的預算去執行，資金使用的盲目性和隨意性都很大。針對預算管理存在的現實問題，強調加強預算管理，應該在思想上認識到預算管理工作的重要性，樹立以大預算管理為樞紐的預算管理運作的理念。只有從思想上重視，才會主動認真的去做;有了主觀能動性，就有做好工作的積極性。

(二)運用以內部控制為手段的預算管理理財方法

新的學校財務管理制度明確規定，編制預算必須堅持“量入為出，收支平衡”的總原則。這個總原則能否堅持，關鍵是必須運用以內部控制為手段的預算管理理財方法，“凡事預則立,不預則廢”，一個單位如果不進行預算管理。勢必會引起財務管理的混亂。預算管理的內部控制就是指對預算內容的控制，包括預算編制、預算執行的控制，內部控制的關鍵是領導要支持財會人員行使職權，嚴格按預算辦事。

(三)完善以經濟責任制為制度的預算管理實施體系

前面所述的大預算概念，也可以說是一個全面預算概念，它包括收支的方方面面。即有人員經費的預算，又有公用經費的預算；既有專用資金的預算，又有基建費用的預算；既有學校事業發展計劃的預算，又有教職工獎勵和福利待遇計劃的預算。它包含的責任也是方方面面，既有學校領導的責任，又有各科室中層干部的責任，也有教職工的責任，它規范著每一個成員在自己的工作崗位上應承擔的任務和責任。經濟責任制不僅規定各類人員應負的經濟責任，還規定各類人員擁有的職權和待遇，只有責、權、利相結合，經濟責任制才能落到實處。學校財務管理是落實經濟責任制的載體，預算管理是財務管理的組成部分，我們提出完善經濟責任制的預算管理體系，就是要在經濟責任制的前提下保證各項預算的全面執行,就是要以經濟責任制的制度來實施預算管理制度化。落實經濟責任與加強預算管理，即對口又規范，是行之有效的一種辦法。

二、實施預算管理的具體方法

學校預算處于經濟運行的中心樞紐的地位，這就要求我們在進行預算編制時既要細致嚴謹、認真周到，又要合理合法、切實可行，應盡量考慮原則性與靈活性兼顧，效應與需要并重。

(一)預算編制的原則

第一是穩健性原則，首先要重視“收支相抵。略有結余”的平衡關系。收入預算要積極穩妥，支出預算要統籌兼顧，合理安排、保證重點、精打細算，不能以支定收，搞赤字預算。第二是重要性原則，是指在編制支出預算時，要保證重點、兼顧一般、確立目標、全力支持。第三是效益性原則，要考慮學校的總體發展規劃應與學校實際財力相適應。編制預算時要注重節約、避免浪費、嚴密安排、講求效益。第四是公開性原則，編制預算也要發揚民主，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監督。第五是可行性原則，就是編制預算要講究實際效果，處理好人員經費與公用經費，事業發展經費與獎勵福利經費，經常性一般經費與專項專用經費的比例關系，力求合理，切實可行。

(二)預算編制的程序

經費預算雖然是一種虛擬方案，但不是紙上談兵，目的是為了使學校的財務工作正常、有序的開展。我們在編制預算時就要本著謹慎的態度，按部就班的做好各項工作。第一步，各職能部門在預期內作出經費需求計劃，向學校申報。在聽取教務?？倓盏炔块T經費預算需求的基礎上，匯總各部門意見，逐項進行分析論證，采納合理建議，為提出一個比較科學、合理的預算草案奠定基礎。第二步,編制人員應一方面向有關部門人員整理核實學校各項基礎數據,以及向領導取得關于本年度事業發展規劃的決策依據,另一方面應查閱上年度的會計資料,掌握基本信息與具體數據。第三步,將取得的第一手資料進行分析、判斷，主要看各項收支是否嚴格執行國家有關財務制度，分析各項收支定額、標準執行情況，找出問題，總結經驗，提出增增收節支措施，為編制年度預算提供基礎數據，并根據有關標準、定額進行預測，分輕重緩急，適當安排。

第四步，根據統計匯總，確定預算收入定額，然后量入為出，按定額、比例、分析等方法分別編制經常性經費項目預算和專項經費項目預算。首先保證基本支出。基本支出是學校維持正常運轉，完成教學任務所必須的開支。如：學校人員工資、各種津貼獎金、社會保障繳費、離退休人員費用、辦公費、水電費、暖氣費等。在安排這部分支出預算時，不能留缺口，一定要按國家政策和有關財務制度規定優先給予保障。其次將學校全部收入納入預算，統一管理，統一核算。在編制收入預算時，對學校的各項收入要進行全面的統計，力求完整，不打埋伏。另外，注意嚴格執行國家規定的收費范圍和標準，使用符合國家規定的合法票據，依法按照國家有關政策規定組織收入。第三，堅持支出預算，統籌兼顧。在編制支出預算時，應按照“急重輕緩“的原則，分主次先后進行安排。重點保證學校教學、人員經費的支出后，在學校財力許可的情況下，適當安排教學設備購置、擴大教學規模的經費支出。同時，堅持開源與節流、增收與節支并重，采取切實可行的措施，嚴格控制支出，如：會議費、電話費、差旅費、接待費等。

第五步，預算方案作出后，須經校領導審批后執行。預算一經審核批準，無特殊情況不得輕易調整，會計核算中心和各單位都應嚴格預算執行。報賬會計應按照預算到會計核算中心辦理各項預算資金的支出，對沒有預算指標或超過預算指標的支出，報賬會計有權予以拒絕，會計核算中心也有權不予報銷，從而形成單位預算為會計核算中心進行監督提供依據，報賬會計為預算執行提供保證的運行機制。

(三)預算編制的執行

編制預算是調節學校財務收支活動的重要杠桿，執行預算則是強化學校財務管理的必要環節。我們強調預算管理，是因為經費預算能

夠合理、有效地進行資源配置，使有限的教育經費發揮更大的作用。預算執行的關鍵是一個“控“字。必須建立一個比較完整、較為規范的預算控制體系，這個體系包括領導重視、制度健全、各方配合、規范操作等，在實施上要分類分步進行，使之健康有序地開展。對于分類控制,就是要按預算編制的經費項目嚴格執行。比如在公用經費項目預算中,各管理單位只能按照在預算期安排的費用限額內花錢辦事,決不能有超預算的經費發生,才能有效地控制支出。對于分步控制,由于學校的預算收支實現往往具有不確定性,這就需要在預算期內做出相應的變動。為了解決這個矛盾,應采用在預算中設置”校長機動費”,按照分步控制的原則予以調整。同時,要在事中事后對各部門預算執行情況進行評價與考核,將預算執行情況與各部門年度考核掛鉤。對積極增收節支并將相關收入納入學校預算管理的部門單位,在考核時給予獎勵;對有隱瞞收入等違背預算管理規定的部門單位,給予處罰。通過考核和獎懲結合,充分做好學校預算管理工作結合實際對實際對產生差異的原因進行分析,確定需要改進的應及時進行預算調整，學校財務部門應從實際出發,改變觀念,解放思想,嚴格執行國家統一制定的財經法規、政策和制度，建立起以編制好、執行好預算為核心，內部監督和外部監督相結合的學校財務監督體系，強化學校財務監督機制，把學校的財務監督工作真正落實的實處，不斷提高學校辦學的社會效益和經濟效益。