基于公平視角的我國養老保險制度問題及成因分析

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基于公平視角的我國養老保險制度問題及成因分析

青海人民出版社有限責任公司白延義

摘要:當前，養老保險已經成為人民生活中一項最重要的保險項目之一。我國的養老保險制度在實際操作中存在很多不公平的問題，地域之間、城鄉之間、人群之間的待遇各不相同。其根本原因是機關事業單位、企業、城鎮居民及農村居民等多種養老保險制度的并存，這種制度結構給社會帶來了諸多不利的影響。本文主要根據我國當前養老保險制度存在的問題，對養老保險制度產生的原因進行了探討，以期改變養老問題的現狀，促進我國社會的穩定發展。

關鍵詞:公平視角養老保險制度問題成因

一、前言

我國現階段的養老保險制度因地域、城鄉甚至是身份差別而在待遇上存在很大的差距。養老保險制度至今仍然采用地區統籌管理的方式，不僅給勞動者的流動帶來了障礙，也損害了市場經濟的公平競爭性，致使勞動者的養老保險權益得不到充分保障。同時，養老保險制度的“空賬”以及政府責任缺位等問題也造成了養老保險代際間的不公平，嚴重的影響了我國養老保險制度的可持續發展。只有深入的研究不公平問題產生原因，才能找到有效的解決方法。

二、我國現階段養老保險制度存在公平缺失的具體表現

(一)各區域之間養老保險繳費率的不公平

我國現階段養老保險制度實現省級統籌的省份只有少數，而多數省份仍然處于市縣級統籌階段。因此，各區域之間根據自身經濟發展水平制定了不同的養老保險繳費率。經濟發達地區繳費率較低，但是依然可以實現較高的養老保障水平；而在經濟落后地區，養老金的發放都成問題，只能通過提高養老保險繳費率的方式滿足養老保障問題。

(二)城鄉之間養老保險制度的不公平

1、城鄉養老保險制度的起點不公平

從養老保險制度的起點公平性上來看，衡量城鄉養老保險制度的銜接程度可以通過覆蓋率這一重要指標進行判斷。只有保證城鄉養老保險的參保率持平，才能實現城鄉養老保險的全面覆蓋。而我國現階段尚未實現這一指標，比如，我國占有最大比例的農民至今未被國家法律規定到養老保險全覆蓋的范圍內。據統計，我國農村地區的養老保險覆蓋率目前只在12%左右。而截止至2012年，我國城鎮的養老保險已經基本實現了全面覆蓋。

2、城鄉養老保險制度的過程不公平

雖然我國的城鎮和農村居民都具有參保機會，但由于運作機理不同致使養老待遇出現很大差距。比如，養老金的給付、替代率等方面都存在很大的差異。

3、城鄉養老保險制度的結果不公平

城鄉養老保險制度的結果可以通過老年人口預期壽命、生活滿意度、社會參與度作為公平的指標進行判斷。近年來，我國人口的平均預期壽命不斷提高，但是城鎮人口的預期壽命始終都高于農村。這種現象在一定程度上反映出城鄉居民生活水平存在差異，進一步也說明了我國城鄉養老保險制度存在差異。

(三)機關事業單位和企業養老保險制度待遇差距的不公平

我國現階段呈現出機關事業單位和企業單位養老保險制度實形“雙軌制”的現狀。養老保險制度“雙軌制”指機關事業單位采用國家保障模式發放養老金，企業則使用社會保險模式處理養老金的問題。當前，機關事業單位和企業養老金的替代率存在很大差距。養老金替代率，是指參保人退休后領取的養老金水平與退休前的工資收入之間的比率。機關事業單位的退休人群，享有的養老金替代率水平高達80%-90%。審計署數據顯示，2011年我國企業的養老金替代率只有42.9%，遠遠低于國際標準。

(四)我國公民自主選擇參保的資格不公平

養老保險制度由國家具體規定并實施，根據公民的戶籍、身份、職業等條件限制了參保人的自主選擇權利。在參保險種及繳費檔次方面，公民沒有權利根據自身實際經濟情況和意愿實現自主選擇。這一情況在一定程度上剝奪了參保人的自主選擇權利，進一步說明了我國養老保險制度存在資格公平的問題。

三、我國養老保險制度公平缺失的成因

(一)養老保險制度區域化

我國城鎮的養老保險制度一直是采用屬地管理模式，養老保險的統籌層次較低。由于各區域的經濟發展情況不平衡，使得各區域的企業利潤和繳費能力也出現了很大差異，導致我國城鎮養老保險制度難以實現全國性統籌。一般情況下，經濟發達地區的企業利潤比較高，企業繳費能力則強；而經濟落后地區的企業利潤相對較低，企業繳費能力則弱。這種不同的繳費能力差異給我國實現養老保險費率的統一帶來了很大困難，從而嚴重的阻礙了我國養老保險制度的全國性統籌進程。

(二)城鄉分割化的二元經濟結構及二元戶籍制度

城鄉的二元經濟結構，使我國產生了城鄉分割化的二元保險體制。這種制度導致在城鎮生活的農民很難參與城鎮養老保險。一方面，我國城鄉的二元經濟結構及二元戶籍制度將我國的居民劃分為“農業戶籍”的農村居民和“非農業戶籍”的城鎮居民。在實際生活中，大量在城鎮生活和工作的人口仍然是農業戶籍，這一現狀對城鄉養老保險制度實現并軌產生了很大阻礙。另一方面，城鄉的二元經濟結構使城鄉居民的收入產生了很大差距。當前，農村居民的收入遠遠低于城鎮居民。農村養老保障主要依托于土地和新農保，參保成本較低；而城鎮的養老保險制度是由企業制度和社會保障制度共同打造的較高水平的養老平臺。在這樣的情況下，即使解除了戶籍限制，大多數農民因受財力的影響仍然很難參加城鎮的養老保險。

(三)國家的歷史責任存在缺位

我國在計劃經濟及改革開放的初期，社會養老保險制度表現為勞動者在職時領取較低的工資，退休后則由國家負責養老。相當于這些勞動者以“低工資”的方式已經向國家繳納過養老保險費。因此，國家應該對這部分勞動者負有養老責任。在養老保險由“現收現付制”向“部分積累制”變革以后，政府并沒有將養老保險制度改革前的勞動者的養老金支出重新加入到政府的支出計劃中，而是挪用企業在職職工賬戶來彌補舊制度時的缺失賬戶。舊的養老體制使政府對退休職工產生了隱性的養老金負債，這種隱性的養老金負債隨著時間的推移逐年擴大。而解決這一問題的關鍵在于我國政府能否切實地履行養老責任。如果政府任由這種歷史責任缺失下去，將會不斷擴大我國養老保險隱性債務及個人賬戶“空賬”的額度，這對為國家經濟建設做出貢獻和犧牲的勞動者和在職職工甚至是未來職工都是不公平的。這種隱性負債的持續后移，將給社會的穩定和國家的和諧發展帶來隱患。

(四)國家對養老保險制度的“基本消費需求”標準落后

我國的養老保險制度實行“保基本”的目標，在養老待遇的分配方面，公平原則應該是使已經履行繳費義務的參保人在退休后得到基本生活消費保障。基本消費需求，應該根據我國當前的物價水平來滿足居民的衣、食、住、行等最基本的生活消費需求。而不能以參保人退休前的工資收入情況作為基準的“替代率”指標來衡量。此外，在同一縣

份地區內，城鎮之間、農村之間的基本生活消費水平基本差不多。但是，不同的縣份地區之間的基本生活消費水平則有差距甚至懸殊很大。因此，應采用以縣域作為單位，農村和城鎮區別對待的方式分析判定退休人員的基本生活保障公平情況。

四、結束語

隨著我國人口老齡化問題日益加劇，人民越來越關注養老保險制度的問題。建立公平的養老保險制度是老年人晚年幸福的經濟保障，也是構建新時代和諧社會的重要條件。解決我國養老保險制度的不公平問題，需改變我國養老保險制度的區域分割化、城鄉分割化、人群分割化的零碎化狀態。建立全國統一的社會養老保險保障體系，兼顧所有人群待遇平等、補助公平的養老保險制度，才能使中國公民擁有“老有所養，老有所依”的幸福生活，進而促進社會的可持續發展。

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