淺議預算單位公務卡使用管理中存在的問題及改進措施

山西省地震局 崔立瓊

一、引言

所謂公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡具有一般銀行卡所具有的授信消費等共同屬性，同時又具有財政財務管理的獨特屬性，能夠將財政財務管理的有關要求與銀行卡的獨特優勢相結合，是一種新型的財政財務管理工具和手段。早在2001年國務院批準的《財政國庫管理制度改革試點方案》及其說明中，已經提出可以采用銀行卡作為國庫集中支付業務的支付結算工具。2002年，財政部、中國人民銀行開始著手研究具體的實施辦法。直至2008年開始在全國推廣。

公共財政的管理水平，在很大程度上取決于預算單位的財務管理水平。近年來，雖然預算單位的財務管理水平有了顯著的提高，但是作為財務管理重要環節的現金支付以及報銷方式，已經明顯落后于現代科技的發展，成為制約單位財務管理水平有效提升的重要方面。一是效率低。以現金的方式報賬環節多，成本高，風險大，效率低，既不安全也不衛生。二是審核難。財務審核工作缺乏有效的技術支撐，財務人員很難審核票據憑證是否真實合法，這也是虛假發票抵賬等問題存在的制度原因和技術原因。綜合上面兩點可以看出，銀行卡作為一種現代化支付結算工具，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據可查，有跡可尋。使用公務卡結算，既不需要財務人員頻繁地從銀行提取現金和保管現金，也不需要公務人員提前借款；既方便了公務人員用款，也減輕了財務人員的工作量，同時財務人員還可以監控支付的真實性和規范性，有效地克服傳統現金支付下存在的問題。

二、現階段公務卡使用管理中存在的問題

(一)用卡環境不完備，刷卡受限

現行市場條件下，銀行卡的持卡率呈逐年上升的趨勢，加之電商的巨大沖擊，刷卡消費已然成為常態，但即便如此也不是每家商戶都具備POS機，尤其是在商戶所在地區較偏遠、規模較小時，往往不具備刷卡條件。例如某單位需要采購一批零散材料，維修工具等，但對方商家卻不具備刷卡條件，只能轉去到店面較大，租金較高的商戶去采購，無形之中加大了采購成本。持卡人為了“刷卡”而刷卡，加大了使用成本的同時也造成了信息失真的事實，從源頭上違背了公務卡使用的初衷。

(二)刷卡憑證信息顯示不全面，經常和發票信息不一致

作為單位財務人員，面對報賬發票首先要審驗發票的真實性和單據的合理性。而在實際工作中經常遇到發票信息和刷卡憑證信息不一致的情況。原因主要是近年來銀行卡收單市場主體不斷擴大，競爭加劇，一些收單機構受利益驅動，利用現行銀行卡手續費價格體系存在套利空間，采用高扣率商戶套用、冒用抵扣率商戶等不正當競爭手段，擴大市場份額，使得持卡人消費憑證商戶名稱混亂。例如：某住宿票據顯示開票單位為“陽光大酒店有限公司”，而POS刷卡憑證票面卻顯示“陽光國際旅行社”。面對這種情況，財務人員很難辨別這種情況的真假，給財務審核造成了極大阻礙。

(三)公務人員持卡多張，報賬還款交叉混亂

預算單位往往根據本單位的預算安排統一給職工辦理公務卡，不同的預算支出對應不同的公務卡。如果持卡人能按照預算安排合理使用，那么財務人員就可以在專網上通過銀聯公司傳輸到后臺的數據讀到刷卡憑證中顯示的所有信息，逐一核對，確定支出的真實性和合理性。例如，某單位根據預算安排給每位職工統一辦理了兩張公務卡，“建行龍卡”和“農行金穗卡”。某持卡人在消費的時候沒有使用按照預算安排對應開戶行的“建行龍卡”，在事后報賬時，財務人員無法在零余額開戶行建行專網上讀到相應的消費信息，既不能監控消費動態，核對消費情況，也不能通過網銀即時還款。這樣財務人員在報賬還款中就無法根據“雁過留聲”的特性核查和監控，并且還款的出錯率也相對要高。

(四)還款金額只能小于或等于刷卡金額，其他金額只能通過現金等方式報賬

目前公務卡在還款的時候，還款金額只能小于或等于刷卡金額，其他消費金額只能通過現金或其他方式報賬，這無形中增加了現金流量。財務人員在報賬的時候，不僅要還公務卡的消費金額，還要以現金的方式報賬其他消費金額，或者是以轉賬的方式報賬，這無形之中增加了財務人員的工作量。

(五)相關制度沒有得到規范，公務卡使用沒有得到大力推廣

部分持卡人依然習慣現金支付，擔心單位和個人之間的責任不清晰，刷卡泄露個人消費情況，持卡有風險等問題，對公務卡消費持觀望態度，“有卡不開，開卡不刷”的情況非常普遍。

三、完善公務卡使用管理的改進措施

(一)完備刷卡環境，創造刷卡條件

財政部、中國人民銀行已明確要求，公務卡代理銀行、中國銀聯要擴大銷售點終端機具的布設范圍，加大布設密度，增加機具數量，特別是加大地市縣地區的布設力度，盡可能地做到“一戶一機”，為公務卡結算的普及創造完備的硬件條件。

(二)鼓勵全社會參與監督，規范POS機終端的管理使用

在預算單位持卡消費越來越多的市場條件下，通過銀聯公司聯合各家機構，加大違規行為約束力度，致力于規范整治市場環境，在“一戶一機”的基礎上規范POS機票面信息，并使之與發票信息同步。同時出臺本地商戶違規投訴獎勵政策，對違規商戶，持卡人可直接向銀聯公司投訴。鼓勵預算單位和持卡人對以上違規行為進行投訴，共同維護銀行卡消費留痕這一優勢，真實反映交易信息，為消費者、也為公務卡支出營造一個良好的刷卡環境，確保公務卡支出報銷審核業務的正常開展。

(三)預算安排合理化、透明化，使公務人員明白消費

預算安排不僅合理化，更要在全部門公開透明，使每個公務人員做到心中有數，利用銀行卡消費“留痕”的特性，使公務消費活動納入國庫監控動態，真正地達到實時監控的目的。

(四)對于還款金額設置合理上限，減少現金流量的同時降低使用風險

將還款金額合理的設置成一定范圍的任意金額，這樣可以將其他報賬金額一并還到公務卡上，減少了現金流量，提高了財務管理效率，同時也使持卡人的溢繳款增多，降低了因還款不及時而產生的滯納金及利息的風險，提高了公務卡使用率。從這個角度講，這樣操作既可以降低持卡人的使用風險，還可以提高公務卡在支付結算中的使用效率。

(五)大力宣傳和推廣公務卡的使用，改變支付習慣，嚴格按照公務卡強制結算目錄報賬，使公務卡結算成為與銀行轉賬并重的結算方式

在這一點上，不僅需要預算單位大力宣傳，更需要財政和銀行的政策支持，使持卡人放心使用，并嚴格按照公務卡強制結算目錄報賬，對不符合要求的堅決不予報銷，真正的把制度做到“強制”。

四、結束語

通過制度、機制和管理工具的融合創新，不僅有利于強化財政監督，深化預算管理制度改革，而且方便預算單位用款，提高財務管理水平，又可從源頭防治腐敗、杜絕虛假發票抵賬等問題的發生，提高政府支出的透明度，對加強懲防體系建設具有積極作用。這不僅需要財政政策的支持，銀行的技術支撐，更需要預算單位切實地將公務卡使用落在實處，將公務卡消費意識駐扎到頭腦當中，并逐步取代現金支付這種傳統的財務管理方式。這無論從提高財政監管方面，還是加強單位財務管理，有效提高財務管理水平方面，大力推進公務卡改革都意義重大。

[1]劉瑋.對財政公務卡與其結算辦法的探析[J].現代商業.2014(18)

[2]宋杰.淺析如何有效推進預算單位公務卡管理改革[J].時代金融.2014(03)

[3]江艷鴻.關于推進公務卡制度改革的探討[J].現代商業.2013(21)

[4]王晴川.公務卡使用和管理過程中存在的問題與對策研究[J].交通財會.2014(10)