廣西普通公路政府融資平臺貸款新問題與對策

廣西壯族自治區(qū)鳳山公路管理局 黃祖輝

廣西壯族自治區(qū)在發(fā)展交通建設(shè)的過程中，存在著嚴重的財力不足等問題，缺乏發(fā)展的后勁，公路交通體系的建設(shè)基本上依靠政府財政支持，這根源于單純依靠政府支持的單一發(fā)展模式。融資平臺的建設(shè)關(guān)乎廣西普通公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，本文分析了解決融資平臺貸款新問題的一些對策，希望能夠解決好廣西普通公路政府融資平臺貸款中存在的問題，促進廣西普通公路建設(shè)事業(yè)的跨越式發(fā)展。

一、廣西普通公路政府融資平臺貸款新問題

普通公路建設(shè)是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，一直以來都受到了社會各界的普遍關(guān)注。在廣西普通公路建設(shè)中存在著一些熱點問題，如村屯公路問題，是人民群眾亟待解決的重要課題。村屯公路建設(shè)讓廣西很多地方的土路已發(fā)展為水泥路，平整的路面不僅改善了當?shù)氐慕煌l件，為當?shù)厝嗣駧砹撕艽蟮谋憷５牵诖逋凸方ㄔO(shè)中依然存在著不少的問題，如路面狹小、會車困難等。普通公路的建設(shè)、養(yǎng)護也存在著諸多問題，如公路病害長期得不到修復，甚至有部分路段出現(xiàn)跳車問題，這從整體上降低了普通公路建養(yǎng)質(zhì)量。在廣西普通公路建設(shè)事業(yè)中，只有解決好普通公路的政府融資平臺建設(shè)問題，才能促進廣西普通公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)階段，廣西普通公路政府融資平臺貸款新問題包括如下幾項：

(一)成品油價格和稅費改革問題

2009年，我國實施了成品油價格和稅費改革等一系列制度，這直接導致了銀行投資普通公路貸款的意愿降低，很多銀行不愿意投資到普通公路政府融資平臺中，對存量貸款也采取只收不貸的措施，這是普通公路政府融資平臺面臨的重要問題。

(二)國家清理政府融資平臺政策問題

在2010年，國務(wù)院發(fā)布了清理地方政府融資平臺中的公司債務(wù)的規(guī)定，要求地方各級部門應當進一步規(guī)范地方融資平臺公司的發(fā)展，加強對地方融資平臺的信貸管理，融資平臺公司的融資過程也受到了很大的限制。廣西的普通公路政府融資平臺也屬于政府融資平臺的清理范圍，這都使廣西普通公路政府融資平臺的建設(shè)更加被動，項目資金存在著供給困難等問題。

(三)銀監(jiān)會“三辦法一指引”政策問題

這一政策的實施也給普通公路政府融資平臺的發(fā)展帶來了巨大的難題，對貸款業(yè)務(wù)的開展造成了沖擊，融資平臺融資難度普遍加大。統(tǒng)借統(tǒng)還的貸款方式受到了很大的限制，在資金的使用與調(diào)度上也受到了約束。

(四)國家與金融機構(gòu)調(diào)整信貸投放重點問題

根據(jù)我國的貸款規(guī)模控制的情況來看，我國投放的貸款主要向重點工程傾斜，這會降低對普通公路建設(shè)的貸款供給量，造成普通公路貸款收緊的局面，加劇了普通公路建設(shè)貸款供給不足的狀況。

二、廣西普通公路政府融資平臺貸款對策

(一)建立普通公路融資新機制

在研究落實相關(guān)融資政策的基礎(chǔ)上，廣西還要積極探索融資新機制的建設(shè)。除了要保持以往的公路收費權(quán)質(zhì)押貸款等方式之外，還可實施資金和補助收益權(quán)質(zhì)押等融資新機制，解決金融機構(gòu)對公路融資平臺貸款信心不足的問題。

(二)國家對普通公路實行有利政策

考慮到普通公路的公益性和非營利性等性質(zhì)，地方政府要積極做好協(xié)商溝通等工作，爭取解除國家對普通公路政府融資平臺的限制，并理順政府融資平臺信貸體系，解決信貸受限障礙。

(三)調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，減少信貸需求

面對廣西普通公路政府融資平臺貸款新問題，要積極調(diào)整普通公路建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)，不斷擴大資本金的投入比例，以滿足公路建設(shè)的信貸資金需求，緩解普通公路建養(yǎng)中的債務(wù)負擔。

(四)用足用活現(xiàn)有融資政策

在政府融資平臺信貸融資過程中，要充分利用國家現(xiàn)有政策，利用廣西暫緩取消政府還貸二級公路收費、中央專項轉(zhuǎn)移支付的交通專項資金、中央債務(wù)補償資金等，解決項目建設(shè)過程中的債務(wù)問題。

(五)安排專項資金貼息和償還本金

積極爭取財政安排專項資金貼息和償還本金。在財力允許的情況下，政府可在預算財政收入中安排專項資金用于自治區(qū)普通公路政府融資平臺還本付息，同時制定還本付息周轉(zhuǎn)金制度，以利于融資平臺擴大信貸規(guī)模。

三、結(jié)束語

黨的農(nóng)村扶貧政策給廣西普通公路的建設(shè)事業(yè)帶來了實惠，促進了當?shù)亟煌ㄊ聵I(yè)的發(fā)展，受到了人民群眾的普遍擁護。對于公路建設(shè)中切實存在的路面狹小問題，縣級交通局、發(fā)改局和扶貧辦也要共同負起責任，在設(shè)計道路硬化的過程中對施工路面寬度進行適度調(diào)整，并增設(shè)會車寬度，解決好人民群眾普遍反映的行路難問題。在政府融資平臺的建設(shè)中，要采取積極措施，充分利用現(xiàn)有政策，為公路病害修復籌措資金，做好公路養(yǎng)護工作。

[1]劉曉輝.廣西普通公路政府融資平臺信貸融資問題及建議[J].交通財會,2012.（01）

[2]吳德慶.對地方政府融資平臺清理和普通公路融資有關(guān)問題的思考[J].交通財會,2011，（10）