事業單位應用預算支出績效評價的現狀分析

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事業單位應用預算支出績效評價的現狀分析

中共廣西區委黨校李曉明

摘要:預算績效評價作為預算管理的重要內容，對事業單位財務管理意義重大。本文通過闡述預算支出績效評價在事業單位應用中的現狀，分析其存在的問題，探索建設科學合理的預算績效評價體系的方法。

關鍵詞:事業單位預算支出績效評價現狀分析

事業單位作為我國社會管理和公共服務的重要載體，是政府實施以公共責任的重要組成部分，因此進行預算績效管理和評價有著重要意義。黨的十六屆三種全會決定提出，財政要“改革預算編制制度，完善預算編制、執行的制衡機制、加強審計監督、建立預算績效評價體系”。2012年2月財政部頒布的《事業單位財務規則》也新增了實施績效評價的相關要求。在這一背景下，預算績效評價在事業單位預算編制和執行過程中逐漸得到應用和發展，對強化預算管理和優化資金配置等起到了一定的作用。但是在推行過程中也存在一些問題。

一、事業單位應用預算支出績效評價的現狀和存在的問題

績效預算管理和績效評價起源于20世紀80年代的歐美發達國家。隨著信息技術的發展，陸續在各國得到應用和發展，在財政資金的使用和管理上起到了提高財政資金使用效率和效果的作用。我國從2003年起在中央財政及部分省份陸續進行績效評價的試點工作，財政資金的分配和管理逐步由“重分配”到“重績效”的方向轉型，逐步向預算編制、預算執行、績效評價和監督檢查“四位一體”的財政管理方向發展。其對合理配置資源，減低財政運行成本，提高資金使用效益等方面起到了重要作用。由于我國的財政支出績效評價正處在探索階段，無論是制度管理、指標體系設計，還是績效評價的結果應用等方面都還不成熟，主要存在以下問題。

(一)預算單位對預算績效評價重視程度不高

首先是預算單位領導對預算績效評價了解不夠深入，沒有真正認識到其必要性，使得預算績效評價停留在制度層面，沒有落實到預算編制和使用過程中。各預算處室關注的焦點往往是預算的分配和使用情況，而往往忽略不產生效益的預算績效評價。

(二)預算績效評價指標體系設計不夠科學

預算績效管理評價的本質是按照成本來分析某個事件的效益，從而反應預算單位在財政資金使用過程中的業績。作為事業單位的財務部門，首先要做的就是準確核算該事件的成本，其次是評估其效益。而現行的事業單位的財務制度和會計核算方法，很難準確的計算出一個事件的完全成本。加之事業單位涉及國計民生個各個方面，不是每個事件都能產生經濟效益的，社會效益的評定隨意性也大，所以想要量化效益更是難上加難。由此，各預算單位在設計預算績效評價指標體系時，往往根據自己的理解，自行設定評價指標，衡量經濟和社會效益，開展評價工作，導致評價結果可比性不強，缺乏公信力。

(三)績效評價結果的應用性不強

綜觀全球的績效預算改革進程，美國最具代表性。1997年，學者Jordan與Hackbar在調查中發現，美國有5個州按績效指標編制財政預算，而到了1999年，共有34個州普及了績效預算。在評價績效預算的效果時他們得出的結論是：績效預算從配置或分配一個百分點的撥款資金收到的績效測量的影響來看的話，影響是很小的。也就是說，美國大多數州都沒有把績效做為決定行政決定的主要因素，而僅僅是一個參考。在我國，由于預算績效評價還處在起步階段，績效評價結果還未與預算編制、執行等環節結合起來，導致預算績效評價停留在制度層面，應用性不強。

二、對事業單位財政支出績效評價存在問題的完善建議

(一)強化預算單位對預算支出績效評價的認識

由于預算支出績效評價工作剛剛推行不久，各級預算單位和處室領導對績效評價的概念仍很陌生，因此財務等相關部門應加大宣傳力度，爭取得到單位和處室領導的重視和支持，配合做好本單位的預算支出績效評價工作。

(二)轉變預算管理模式，將預算支出績效評價常態化

針對預算支出績效評價停留在制度化層面的問題，各級事業單位應積極轉變預算管理模式，將預算支出績效評價貫穿于項目立項、執行和驗收的全過程。由于當前預算支出績效評價制度發展緩慢，要保證事業單位績效評價工作的順利開展，必需把此項工作規范化和常態化。讓預算支出績效評價貫穿于事前、事中、事后，不斷規范預算單位的預算執行，提高財政資金的使用效率。

(三)完善預算支出績效評價體系，提高評價結果的公信力

事業單位預算績效評價的重點是設定符合本單位特點的指標，難點是如何對這些指標定量或定性。因此，各預算單位在設置指標體系時，應先結合本單位實際情況明確一個總原則，然后根據評價對象和內容，合理設置指標。在設置指標過程中，要遵循相關性、可比性、重要性和經濟性四大原則，以定量指標為主，定性指標為輔。定量指標和定性指標共同構成財政支出對象的管理指標體系。定性指標是指無法通過數量計算分析以評價管理內容，而采取對管理對象進行主觀描述和分析來反映管理結果的指標。定量指標和定性指標共同構成財政支出對象的管理指標體系。不論是衡量定量指標還是定性指標，都應該遵循實事求是的原則，不隨意夸大，也不任意放小，只有這樣，才能確保數據的真實性，提高評價結果的可比性和公信力。

(四)逐步推進預算支出績效評價結果的應用

預算支出評價是政府對投入事業單位預算支出狀況的綜合性評價，其主要是為了提高財政資金的使用效益和管理水平。因此，推進預算支出績效評價結果的應用至關重要。首先，各級財政部門應根據預算支持績效評價結果來督促事業單位對預算資金的使用效率效果進行改進和調整，確保本年度該項目預算資金使用的效果；其次，應該根據績效考評的結果及時優化和調整該項目下年度的預算支出水平，或者做為該延續性項目下年度申請預算資金的依據，逐步建立績效考評與預算管理的應用機制。

構建完善的事業單位預算支出績效評價系統既是財政改革的需要，也是事業單位財務工作改革的需要。然而當前事業單位預算支出績效評價工作還處在初級階段，只有通過不斷的完善和總結，探索適合事業單位財務改革的新思路和新辦法，才能轉變事業單位預算管理方式，改進事業單位預算執行水平，加強財政部門對財政資金使用的監管力度，提高財政資金的運行效率。

參考文獻:

[1]財政支出績效評價管理暫行辦法，2011（4）

[2]關于推進預算績效管理的指導意見，2011（7）

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