淺析預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系

邯鄲市大力礦業(yè)有限公司 孫國(guó)華

一、建立預(yù)算管理及預(yù)算機(jī)制環(huán)境保障體系對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性

(一)規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，確立可行發(fā)展方向

預(yù)算實(shí)際上是計(jì)劃和規(guī)劃的內(nèi)容，是企業(yè)通過(guò)制定長(zhǎng)期、短期規(guī)劃和計(jì)劃來(lái)確定目標(biāo)遠(yuǎn)景的過(guò)程，預(yù)算的過(guò)程，能夠使管理者意識(shí)到下屬的工作趨向和企業(yè)共同的愿景，從而確立可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，降低決策失誤，規(guī)避了企業(yè)發(fā)展中的部分風(fēng)險(xiǎn)。

(二)營(yíng)造良好的企業(yè)環(huán)境氛圍，調(diào)動(dòng)員工的熱情

建立預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系的過(guò)程，也是企業(yè)員工參與決策的過(guò)程，員工在這個(gè)過(guò)程中充分表達(dá)了自己的意愿，更多的理解了企業(yè)預(yù)算的規(guī)劃目標(biāo)，確定了企業(yè)一致的目標(biāo)，極大地激發(fā)了員工的積極性，能給企業(yè)帶來(lái)事半功倍的效果。

(三)有助于企業(yè)績(jī)效管理水平的提高

建立預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系的目的是制定一個(gè)各部門都能遵循并且愿意遵循的體系文化。預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系能夠約束各機(jī)構(gòu)部門的預(yù)算、績(jī)效管理，使得管理者對(duì)各部門進(jìn)行科學(xué)的控制和管理，從而提高整個(gè)企業(yè)的績(jī)效管理水平。

二、企業(yè)在建立預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制環(huán)境保障體系中的現(xiàn)狀

(一)較多企業(yè)尚未建立科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，來(lái)自政府的行政干預(yù)加之自身市場(chǎng)化程度不高，導(dǎo)致很多企業(yè)雖然引入預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的理念，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)，并未建立起成熟的預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系。管理松散，高層缺乏和基層的溝通，使得預(yù)算機(jī)制在管理機(jī)制中出現(xiàn)層級(jí)斷裂。

(二)薄弱的預(yù)算管理及預(yù)算機(jī)制環(huán)境保障體系，導(dǎo)致企業(yè)員工普遍缺乏預(yù)算管理意識(shí)

作為企業(yè)文化的一部分，由于并未建立成熟的環(huán)境保障體系，很多員工對(duì)預(yù)算管理及預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)還處于可有可無(wú)的階段。一是導(dǎo)致員工參與管理的熱情不高，二是增加了企業(yè)預(yù)算管理的難度，致使管理機(jī)制作用失靈。

(三)忽視了預(yù)算管理中的事中控制和事后控制的關(guān)聯(lián)性

預(yù)算管理的完整過(guò)程應(yīng)該是預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算評(píng)估三個(gè)維度，忽略任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)使整個(gè)管理和機(jī)制的環(huán)境保障體系癱瘓。然而多數(shù)企業(yè)都存在偏科現(xiàn)象，多數(shù)企業(yè)偏好于編制完備的預(yù)算方案，卻極少執(zhí)行和評(píng)估，還停留于紙上談兵階段。完全架空了預(yù)算管理機(jī)制在企業(yè)發(fā)展中的位置。

(四)預(yù)算管理的考核體系缺乏激勵(lì)效果

預(yù)算管理的考核體系缺乏激勵(lì)效果，現(xiàn)階段企業(yè)預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系混亂的癥結(jié)所在。首先，考核指標(biāo)不合理，按照一個(gè)不合理的指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算管理考核，在不被多數(shù)員工認(rèn)同的情況下實(shí)施是非常失策的。一是違背公平原則，打擊了員工的積極性，二是考核結(jié)果往往與實(shí)際情況大相徑庭，與企業(yè)的初衷相違背。其次是考核的程序混亂，導(dǎo)致考核對(duì)象和目標(biāo)的混亂，容易導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算管理鏈條失控，造成預(yù)算機(jī)制的紊亂，反而不利于建立和完善預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系的進(jìn)程。最后是缺乏考核后的后續(xù)工作，沒(méi)有制定詳實(shí)有效的激勵(lì)方案，形成靈活的激勵(lì)機(jī)制。

三、建立和完善預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系的舉措

以規(guī)章和制度為基石，建立和完善預(yù)算管理的機(jī)構(gòu)和預(yù)算機(jī)制企業(yè)預(yù)算是項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，涉及項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，只有從制度入手，明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)，提高預(yù)算管理的責(zé)任感和效率。同時(shí)依照規(guī)范的程序制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的企業(yè)目標(biāo)，將企業(yè)的利益一規(guī)章制度為保障，將企業(yè)的預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系納入法制軌道。

(一)制定可達(dá)成的預(yù)算目標(biāo)

預(yù)算是為企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的，所以預(yù)算管理必須嚴(yán)格圍繞著企業(yè)發(fā)展的需要開(kāi)展，才不會(huì)偏離企業(yè)正確行進(jìn)的軌道。企業(yè)的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)成本的最小化，利益的最大化，因而預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程都應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)成本的控制和結(jié)果的優(yōu)化和評(píng)估。在制定企業(yè)目標(biāo)時(shí)，編制切合實(shí)際的預(yù)算方案保障目標(biāo)的實(shí)施和最終實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)建立科學(xué)的預(yù)算考核體系

考核作為預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)預(yù)算管理活動(dòng)起到關(guān)鍵性作用。首先，企業(yè)要制定科學(xué)有效的考核體系，明確考核指標(biāo)。減少預(yù)算誤差，避免出現(xiàn)結(jié)果與實(shí)際相悖的考核結(jié)果，保證預(yù)算工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次是要規(guī)范考核程序，利用法制的手段，約束考核行為，保證程序的合法性，建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，定期考核過(guò)程作監(jiān)督核查。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建良好的預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制環(huán)境保障體系

預(yù)算的制定和預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)監(jiān)管，否則就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系紊亂，無(wú)法達(dá)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)管輔之以必要的強(qiáng)制性手段貫穿在預(yù)算的三個(gè)環(huán)節(jié)中，升級(jí)目標(biāo)的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化員工的責(zé)任意識(shí)，將員工和企業(yè)的命運(yùn)連在一起，構(gòu)建起具有企業(yè)文化精神的預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

建立預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著特殊的意義，是將企業(yè)愿景和員工個(gè)人愿景凝聚在一起的企業(yè)內(nèi)化激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)建立和完善該體系需要從預(yù)算的編制、執(zhí)行及評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)入手，依照規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)管以及兼顧企業(yè)和員工的共同利益，是促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系成熟的必要條件。

[1]姚春梅.預(yù)算管理與預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障體系研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2012，14

[2]呂濤.預(yù)算管理和預(yù)算機(jī)制的環(huán)境保障建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)視角.2011，10