淺議如何加強行政事業單位預算管理

鄭州市科學技術局 王旸

行政事業單位是我國重要的社會組織，承擔著既定的社會公共服務職能。行政事業單位財務預算管理是其內部管理工作的重要內容，具有極其重要的意義。同時，行政事業單位自身的業務辦理也需要有內部的預算管理支撐，以更好地完成行政事業單位的公共職能，為社會提供更多更好的社會產品，實現行政事業單位應履行的社會服務職能。

一、當前我國行政事業單位預算管理存在的主要問題

(一)財務預算編制不合理

財務預算是行政事業單位綜合預算的組成部分，涉及部門較多，而且時間耗費也較久。所以在財務預算編制時，需要組成一個專門的預算編制小組，結合宏觀環境及現實因素進行分析后，對預算實現的難度進行綜合考慮。目前行政事業單位財務預算編制工作基本上是由財務部門單獨完成的，但很多單位業務項目的規劃、決策等過程財務人員都很少參與，促使財務人員在編制預算時往往是參照上一年度預算相關數據，導致預算在編制之初就與單位的實際業務存在脫節和偏差，從而為預算執行帶來一定的難度。

(二)預算執行不到位

預算經同級人大批復后，各預算執行單位應根據預算指標嚴格執行。同級財政部門是預算管理的主責單位與監督部門。在實際工作中，一些行政事業單位作為預算執行主體，卻因為種種原因未能嚴格按預算批復執行，而且越到基層，“走樣”的情況便越顯著。這是因為基層面對的情況千變萬化，加之預算編制時未能對預算期的業務進行合理預計，導致批復的預算項目不再需要辦理，而未批復的項目卻必須要完成的情況。在這樣的形勢下，超預算、隨意變動預算項目等現象也就時有發生。這種狀況極大地影響了預算的權威性，同時也使得預算本身失去了存在的價值，導致單位在未來的預算編制中不嚴謹，形成了一種惡性循環。

(三)資金使用效益不高

目前很大一部分行政事業單位往往把精力過多的放在湊合預算上面，同時還要應付預算的調整和追加，但對于預算的執行、資金的投向、使用效益、超預算等問題都普遍缺乏重視，許多工作往往為了預算而做預算，導致資金使用效率不高，失去了預算真正的意義。

二、行政事業單位進一步做好預算管理的對策

(一)規范編制預算

在預算編制方面，要做到規范編制。具體來說，就是要根據“程序規范、編制及時、內容完整、項目細化、數據準確”的總要求，認真對待行政事業單位的預算編制工作。在此，首先要按《預算法》的相關規定，建立專門的預算編制機構(專人)負責預算編制工作，并召集專題會議，明確相關的資料收集、信息溝通等相關工作。其次要根據預算編制的“兩上兩下”的相關流程進行編制，嚴格根據預算相關規定以及審批要求進行預算的編制，重視預算編制的效率與效果。再次，在預算編制的方法上，要根據預算項目的具體情況，綜合考慮采用科學的預算編制方法。如對于人頭經費等相對穩定的項目，則可以考慮采用固定基數預算法，按一定的比例增減，但對于專門項目等，則應考慮采用零基預算法，并結合歷史數據，合理確定預算年度開支的金額，同時明確預算年度內項目的進度要求。對于特別重大的單項工程，還必須走立項審批等相關流程方可編入預算之中。最后，在預算的編制上，要根據預算法的相關規定以及操作實踐，根據收入、支出兩方的不同規定，明細到項目與類別，以增強預算的可操作性。

(二)加強預算執行的控制力度

財務預算管理作為行政事業單位預算管理的一部分，財務預算執行作為財務預算管理的重要環節，需要進一步加強對預算執行的控制力度，根據各部門及各崗位的具體情況對財務預算進行層層分解，將財務預算指標落實到每一個人，并通過建立與之相配套的制度和方法，確保財務預算得以徹底的貫徹執行。在財務預算執行過程中，還要對預算收支情況進行全程跟蹤，確保預算編制與預算執行的一致性，加強監督和檢查預算執行情況，及時對預算執行過程中存在的偏差進行糾正，確保實施經費的合理使用，有效提高資金的使用效益。另外，行政事業單位還需要建立健全預算執行考核制度，對預算執行情況進行科學的考核，確保預算得到有效的執行。預算執行考核時需要對考核內容和指標進行明確，作為單位績效考核的重要內容之一，根據考核的結果對員工進行相應獎懲，從而更好的調動員工預算執行和管理的積極性。同時行政事業單位監察、審計和業務部門也積極地參與到資金使用的監督中來，強化對資金使用過程中的監督和控制，確保資金合理、高效使用。

(三)提高會計人員的專業素質

作為行政事業單位的會計人員，不僅需要熟練掌握會計和預算專業知識，而且還要對國家相關會計政策和國有資產知識進行全面的掌握，充分認識到財務預算管理的重要性。在日常工作中不斷加強自己職業道德素質和專業技能的培養，嚴格遵守會計執行紀律，從而更好的完成財務預算的編制和管理工作。

三、結束語

通過科學、合理的財務預算管理，可以有效優化行政事業單位的資源配置，提高資金利用率，確保社會效益的實現。因此在當前行政事業單位財務預算管理工作中，需要進一步強化對財務預算管理的認識，科學進行預算編制，加強內部控制及考核，以最小的耗費確保行政事業單位能夠向社會提供最優質化的服務，更好的滿足社會的發展需求，實現行政事業單位既定的經濟和管理目標。

[1]孫秀君.淺談如何搞好行政單位財務預算管理[J].中國集體經濟，201（005）

[2]殷羽.淺談當前行政事業單位財務預算管理體系[J].現代商業，201（201）