行政事業(yè)單位國庫集中支付相關(guān)問題探討

新疆石河子市文化體育局 周娜

行政事業(yè)單位不僅是我國重要的公共事務(wù)管理部門，也是負(fù)責(zé)社會公共財政資源支配和使用的主要機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的實(shí)施，不僅是我國財政體制改革的重要舉措，也是進(jìn)一步改善我國政府資金管理水平的重要手段。而且，國庫集中支付制度的全面實(shí)施，不僅可以有效抑制腐敗現(xiàn)象，也可提升政府宏觀調(diào)控的執(zhí)行力度。因此，我們有必要對該項制度的實(shí)施意義、不足及完善對策等問題，進(jìn)行深入而全面的研究。

一、行政事業(yè)單位國庫集中支付的實(shí)行意義

從我國的基本國情及發(fā)展需要考慮，國庫集中支付制度在我國的有效實(shí)施，在資金使用方面和資金監(jiān)管方面等都具有重要意義：

(一)提高資金使用效率

行政事業(yè)單位國庫集中支付制度的實(shí)行，預(yù)算的支出撥付可以直接進(jìn)行，減少了撥付款的中間環(huán)節(jié)，改善了以往資金撥付環(huán)節(jié)多，在途時間長等不足。國庫集中支付能夠保證預(yù)算資金更加及時的到位，不僅使資金拔付成本得到了有效降低，也進(jìn)一步提升了資金的使用效率。即方便了對資金的統(tǒng)一管理，也提升了財政的宏觀調(diào)控能力。

(二)抑制腐敗現(xiàn)象

國庫集中支付的實(shí)施，使得各行政事業(yè)單位的各項支出都必須進(jìn)行審核，這樣便可以進(jìn)一步規(guī)范和治理好財政資金的走向問題，財政資金支付的全過程也可受到嚴(yán)密監(jiān)控。大幅減少了違規(guī)支付和不合理支出的現(xiàn)象，使單位內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象得到了效抑制。促進(jìn)了政府廉政建設(shè)工作的全面開展。

(三)保證財政資金安全

在國庫集中支付制度沒有實(shí)行之前，預(yù)算單位帳戶可以直接接收行政事業(yè)單位的財政資金。這種撥付形式為預(yù)算單位截留、擠占財政資金提供了條件。一些預(yù)算單位便利用這些財政資金進(jìn)行對外投資或融資。這樣不僅會造成財政資金的安全隱患，甚至?xí)a(chǎn)生不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)行國庫集中支付以后，財政資金不允許被直接撥付到預(yù)算單位帳戶中，資金的運(yùn)營成本可得到有效降低，也避免了資金截留和擠占問題的發(fā)生，使資金的安全性得到了保證。

(四)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督

國庫集中支付實(shí)施之前，預(yù)算單位需要通過開設(shè)多頭帳戶來對預(yù)算資金進(jìn)行管理，無法做到資金使用過程的科學(xué)規(guī)范。在國庫集中支付實(shí)行以后，對行政事業(yè)單位的預(yù)算資金管理體系進(jìn)行了完善，使預(yù)算資金的管理效率和管理水平得到了提升，行政事業(yè)單位需要按照預(yù)算來嚴(yán)格執(zhí)行，即使存在特殊情況，也需要進(jìn)行嚴(yán)格的審核后，才能執(zhí)行。

二、國庫集中支付存在的問題

(一)部門預(yù)算缺乏合理性

從財政資金運(yùn)行的角度來看，國庫支付制度的改革，需要完善的部門預(yù)算制度來加以配合。但是，目前部門預(yù)算制度改革還沒有得到進(jìn)一步的完善，部門預(yù)算在編制方面仍然存在一些不足，這容易影響到國庫集中支付制度的順利實(shí)施。此餐，由于部門預(yù)算編制方面存在的不足，預(yù)算單位也無法直接接受到來自國庫支付中心的資金款項，財政資金運(yùn)行效率的無法得到本質(zhì)性的提升，預(yù)算指標(biāo)編制也缺乏規(guī)范化和精細(xì)化，使支付工作出現(xiàn)漏洞和不規(guī)范現(xiàn)象，進(jìn)而影響了后續(xù)國庫支付的有序進(jìn)行。

(二)國庫集中支付的手續(xù)較為復(fù)雜

在行政事業(yè)單位國庫集中支付實(shí)行以后，需要資金使用單位提供必要的發(fā)票、用款計劃等相關(guān)資料，還需要在財政部門主管領(lǐng)導(dǎo)的審核批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行資金款項的撥付，因此，行政事業(yè)單位必須配備專門的人員來進(jìn)行該項工作的溝通和執(zhí)行，這就容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位人力成本與時間成本的增加，影響了國庫集中支付效率的發(fā)揮。

(三)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制不健全

動態(tài)監(jiān)控機(jī)制不僅可以對行政事業(yè)單位之間的資金往來情況進(jìn)行監(jiān)控，還可有效監(jiān)控行政事業(yè)單位的現(xiàn)金支付和結(jié)算情況，保證資金活動的合法和合規(guī)。雖然，目前很多行政事業(yè)單位都在財政資金動態(tài)監(jiān)控方面投入了很多精力，但是由于體制及觀念等原因，導(dǎo)致這種體系仍然存在很多不足，比如監(jiān)控的范圍比較狹窄，無法將財政資金包含其中。另外，很多行政事業(yè)單位也自身也缺乏有產(chǎn)的監(jiān)控力度，無法做到全方位的監(jiān)控與監(jiān)管。從而造成了行政事業(yè)單位的財政資金監(jiān)控缺乏針對性和全面性。

三、國庫集中支付的完美對策

(一)提高對國庫集中支付的認(rèn)識

政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加大組織和宣傳國庫集中支付政策及相關(guān)制度，使國庫集中支付制度能夠得到良好的外部環(huán)境支持和理論支撐。政府應(yīng)該要求預(yù)算單位主對學(xué)習(xí)和掌握與國庫集中支付相關(guān)的知識體系和政策體系。預(yù)算單位自身也要進(jìn)一步強(qiáng)化會計的主體意識和預(yù)算意識，提高單位內(nèi)容的內(nèi)控能力，對單位開支進(jìn)行規(guī)范和有效監(jiān)管。為國庫集中支付的實(shí)施提升良好的基礎(chǔ)環(huán)境。相關(guān)的審計、紀(jì)檢及財政部門，應(yīng)該加大對小金庫等行為的監(jiān)督和檢查力度，對違法亂紀(jì)行為給予嚴(yán)肅處理。

(二)健全收入分類管理體系

進(jìn)一步對分稅制管理體制進(jìn)行完善，對行政事業(yè)單位間的財政預(yù)算關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)劃分各級財政的預(yù)算收入，將預(yù)算單位收入逐步納入到預(yù)算管理當(dāng)中，對收入類別進(jìn)行科學(xué)劃分，進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。另外，還需要對國庫集中支付在預(yù)算單位的開展程序進(jìn)行一步規(guī)范，對預(yù)算外資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，為分析預(yù)算工作提供便利。預(yù)算單位和財政部門應(yīng)該根據(jù)資金的不同性質(zhì)，建立出系統(tǒng)的收入明細(xì)賬目表，對上級對應(yīng)核算科目進(jìn)行明確，定期對預(yù)算單位的賬目進(jìn)行書面核對。針對預(yù)算單位的資金收入完成情況，國庫收付中心應(yīng)該定期向相關(guān)的支出管理部門進(jìn)行反饋，以方便相關(guān)部門及時掌握和分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，進(jìn)一步提升財政資金的利用率。

(三)健全動態(tài)監(jiān)控管理體系

相關(guān)部門必須對問責(zé)機(jī)制進(jìn)行健全，對各個單位的財政管理職責(zé)進(jìn)行明確，對業(yè)務(wù)部門的財政資金監(jiān)管水平得動態(tài)監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行完善。首先應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋面，保證行政事業(yè)單位的所有財政資金都能夠受到有效監(jiān)管，對行政事業(yè)單位的所有帳戶進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。對相應(yīng)的清理機(jī)制進(jìn)行完善，將未結(jié)算的資金及時清理干凈；其次，對財政資金支付監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行完善，對行政事業(yè)單位的現(xiàn)金管理辦法進(jìn)行健全。根據(jù)單位的資金使用情況，對資金管理制度進(jìn)行科學(xué)制定，保證各項資金能夠使用規(guī)范。

(四)建設(shè)國庫集中支付信息系統(tǒng)

行政事業(yè)單位應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展的需要，順應(yīng)會計核算工作的信息化建設(shè)需要，建設(shè)起一套完善的國庫集中支付信息管理系統(tǒng)。根據(jù)財政部門的主導(dǎo)思想，來構(gòu)建和整合各種財政軟件，在滿足對各類財務(wù)數(shù)據(jù)匯總和分析要求的基礎(chǔ)上，提高支付軟件的運(yùn)行質(zhì)量，在網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化管理環(huán)境下，提升國庫集中支付的實(shí)施效率。相關(guān)部門也必須注重對此類管理人才的培養(yǎng)，保證相關(guān)人員的業(yè)務(wù)操作能力和信息系統(tǒng)應(yīng)用能力，能夠滿足崗位需要，能夠符合行業(yè)規(guī)范。

四、結(jié)束語

在國庫集中支付制度實(shí)行以后，我國的財政部門撥款范圍及撥款規(guī)模都得到了顯著的改善，與此同時，財政部門所承擔(dān)的支付風(fēng)險也隨之增大。如果不能及時處理好目前國庫集中支付中存在的問題和不足，很容易導(dǎo)致風(fēng)險的進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，我們必須針對問題，積極采取相應(yīng)措施來加以完善，從制度和管理等方面來保障國庫集中支付制度的高效、安全實(shí)施。

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